论新预算法对行政事业单位财务预算管理的影响

大庆市自然资源局

引言

现阶段，我国经济快速发展，市场环境不断变化，财务管理工作也要顺应发展需求不断提升工作质量。财务管理工作质量将会直接影响到行政事业单位的业务发展，会计核算、资金运作都与财务管理工作息息相关。在当前经济类法律法规的体系中，预算法属于最为基础的组成部分，在对我国经济发展产生深远影响的同时，也对我国行政事业单位的财务预算管理工作带来了一定的影响。

一、新预算法对行政事业单位财务预算管理的影响

（一）提高了行政事业单位财务预算的透明度

当前，政府财务资金的使用运作都可以从预、决算信息中获得。由于政府资金使用的规范性与行政事业单位的服务能力有着非常密切的关联，因此，在新预算法中，相应增加了对财政预算信息强制公开的要求，以此有效提高对政府财政资金运作的监督，从而让财务资金运作处于透明化、公开化的状态，接受各方监督，及时对财务预算中的问题进行解决，避免出现资金的不合理使用情况。另一方面，财务预算公开的要求下，对行政事业单位的防腐败工作也能起到一定的作用。

（二）更为注重行政事业单位财务预算中的绩效管理

在市场经济的发展环境中，绩效管理多见于企业中，也取得了非常好的效果。而在大部分行政事业单位中，对于绩效管理的工作却存在着忽视问题。而在新预算法中，特别强调了对财务管理工作加强绩效管理的规定，旨在保障落实财务预算的工作时要融入绩效管理。这将在很大程度上提升财务管理工作的质量，更进一步提升了资金运作的效率。

（三）提高了对行政事业单位财务预算科学化的要求

增量预算法是当前行政事业单位普遍选用的预算编制方法，其主要与以往信息作依据进行参考，但缺乏对当下发展情况的需求考虑，因此非常容易导致财务预算脱离实际，指导意义不强。而在新预算法中，提出了新预算编制方法的同时，也提出了多种方法结合使用的理念。它要求行政事业单位需充分考虑实际情况，改变以往传统的预算思维方式，在对单位内部各项业务开展的具体需求进行考虑的基础上进行财务预算，以有效避免以往财务预算经验的干扰，有效提高财务预算的科学性，对行政事业单位的财政资金使用进行更具意义的指导。

二、新预算法下行政事业单位财务预算管理中的问题

（一）预算管理意识不深刻

在当前的环境中，大部分行政事业单位普遍对预算管理工作存在着错误的认知，认为预算管理只是简单地向财政部门进行费用申请，再由财务部门进行预算批复的工作，认为预算管理的责任仅仅在于财政部门和政府，未树立对预算管理工作的正确认知。另外，正是因为此类认知偏差，导致了部分行政事业单位在制定每年度的工作报表时，对预算管理工作中没有高度重视，缺少必要的监管与约束，使得预算管理工作开展质量受到消极影响。

（二）预算编制方法不健全

在当前，大部分行政事业单位仍在沿用传统的预算编制方法，由此导致了预算编制缺乏对上年度预算实际情况的参考，另外，由于预算编制工作通常缺少内部各部门的参与，也进一步影响了预算编制的合理性。在某种情况下，部分行政事业单位为了争取更多的经费，在制定预算时常会虚增经费数额；而另一部分行政事业单位，为了上级单位尽快批复，在制定预算时，甚至会大幅缩减预算，在项目执行阶段再进行预算追加，从而进一步影响项目的开展。

（三）预算执行不规范

在当前的模式中，行政事业单位接到上级的预算批准后，根据相关政策，下发的预算需要依据预算编制的具体用途进行使用。但在实际情况中，部分行政事业单位的预算执行缺乏规范性，存在不按照经济科目或是用途支取的情况。常导致经费支付与业务开展不同步，或是没有进行按期支付，资金支出不平衡的情况出现，这些都会影响监督部门对经费支出的掌握程度。另外，正是由于预算执行缺少规范性，导致了资金分配的不合理，进一步影响了资金的使用效益。

（四）绩效考评未落实

部分行政事业单位虽然有绩效考评环节，但基本都流于表面，并没有对绩效考评与预算管理进行有效结合与落实，相关工作人员对预算绩效管理工作的执行存在可有可无的心态，从而导致无法通过绩效考评提升预算管理工作效率，严重影响预算管理工作的开展。

三、新预算法下行政事业单位改善预算管理的措施

（一）强化预算管理意识

1.做好新预算法的学习与培训

要对新预算法进行全面的学习与理解，并对新预算法的核心以及实质精神进行深入了解，明确其中的各项规定，使得工作人员的工作态度以及法治预算观念得到加强，在日常的行政事业单位预算管理活动，自觉遵循新预算法要求，严谨，依法办事，遵守财经纪律，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。行政事业单位在学好用好新预算法的同时，还要大力推进新预算法的宣传普及工作，专门组织新预算法培训，特别是强化行政事业单位领导层的预算管理意识，从而使得从上至下充分重视预算管理。同时在其他业务培训中也要穿插新预算法的内容，让行政事业单位中特别是财会、审计工作人员人人都了解掌握新预算法的各项内容，营造良好的预算管理环境。

2.注重全员参与

行政事业单位在进行预算编制时，首要坚持全员参与，积极向全体员工进行意见征询。当前，大部分行政事业单位在进行预算编制工作时，大都以财务部门为核心，高层管理人员参与为基础进行预算编制。但在《新预算法》中提出，为了增强预算的合理性与科学性，必须改变这种传统的预算编制方法，积极鼓励全体员工参与到预算编制工作中来。因此，行政事业单位应积极倡导全员参与预算编制工作，充分听取各级员工提出的宝贵建议，增强各级员工的预算管理意识，以保障预算编制的全面性。

（二）改善预算编制方法

1.与上年度预算有机结合

行政事业单位财务人员在进行预算编制工作时，必须加强专业技能的运用，并且融入自身工作经验，对上年度的预算情况进行参考，并找出其不合理、不规范的部分进行改善，最终充分提升预算实行效果。同时预算编制工作要结合行政事业单位实际情况进行，这是预算编制工作顺利实行的基础条件。因此，行政事业单位在进行预算编制工作时，必须结合单位实际情况进行，避免脱离实际填报预算，从而造成预算浪费、无法落到实处。

2.有效结合增量预算法和零基预算法

行政事业单位在进行预算编制过程中要综合考虑预算编制的准确性与合理性，并且通过将增量预算法和零基预算法相结合，提高预算编制的科学性，零基预算法是在不考虑以往预算年度单位发生的项目及金额的基础上开展预算编制，一切预算编制都将零作为出发点，从实际工作需要的角度入手，逐一审议单位每一项费用的具体内容、资金额度是否处于合理范围之内，这种方式可以充分评估每一个预算项目的合理性，并对每一项支出金额进行详细分析和计算，从而提升资金的分配效率和使用效率，但是由于零基预算法工作量较大，工作成本较高，因此行政事业单位可以适当使用增量编制同零基预算相互交替的形式，例如实行一年的零基预算，随后连续实行二年的增量编制，这种二合一的编制方法，不仅可以保证预算编制具备准确、科学、合理的特点，同时可以有效减少工作任务，提升工作效率。

（三）规范预算执行

首先，必须对预算进行细化落实。行政事业单位的财务人员在收到预算后，严格依照财政部门列出的支出项目，将预算进行合理的分解，并将分解后的预算下发至各部门，使全体员工对预算有细致深入的了解。同时，行政事业单位的财务部门对各科室的内部账册进行查看，对各科室的预算执行情况进行定期考核，以便及时发现预算执行过程中的问题并加以改进。另外，要对预算执行进行优化，提升资金使用效率。在单位进行采购时，需要多家询价对比，在申请经费时，以最终对比结果为依据，选择性价比最高的进行采购，对于采购涉及经费较大的情况下，必须依法向社会公开购买。最后，必须建立完善的监督体制，对行政事业单位内部的预算执行状况进行严格的监督，加强全员监督意识，并将单位的财务报告与资金支出进行公示。

（四）建立健全预算绩效考评体系

1.完善预算绩效考评体系

完善的预算考评体系是保障绩效管理落实的基础条件。在自我考评报告中，它以政府财务报告及年度决算报告为基础依据，为保障相关资料及自我考评的真实性，必须对相关资料进行公示，以便监督。另外，行政事业单位还必须对做自我考评的工作人员进行培训，以有效提升自我考评工作的质量。

2.绩效考评要结合实际

绩效考评必须坚持科学合理的考评方式，做到各项绩效考查指标精确化、细致化、科学化，尤其是结合项目的实际情况。一部分项目可能并不存在经济效益，并不需要人为硬性的进行相关目标的考核。同时应该重视可持续发展目标的考查，针对项目产生的在环境、社会等方面的实际影响，作出全面评估，确保项目资金投入科学、准确。

3.注重赏罚有序，落实绩效考评

建立完善的奖惩制度是保障绩效考评顺利实施的重要基础。因此，在行政事业单位的预算管理工作中，应对预算管理实行效果优秀的部门单位进行奖励，以鼓励其积极性。而对于预算实行效果不理想的部门单位，必须进行批评指正，对于造成重大损失的，还必须予以严厉处罚，以加强绩效考评的权威性。

结语

行政事业单位与民营企业的不同之处在于，行政事业单位的主要职能是服务于社会大众，对我国的社会发展有着非常重要的意义。当前，新预算法全面实施，行政事业单位必须及时认识到预算管理工作对单位发展的重要性，加强对预算管理工作的关注，对预算管理工作中出现的问题及时解决。本文提出强化预算管理意识、改善预算编制方法、规范预算执行、建立健全预算绩效考评体系等方法，希望能提高行政事业单位财务预算管理能力，从而更好地为社会、为群众进行服务。