政府预算绩效管理的现状及优化策略分析

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引言

预算绩效管理是政府绩效管理的重要工作内容，也是政府提高财政资金使用效率、提高服务水平的有效途径。当前阶段，我国已经从经济高速发展的阶段进入了高质量增长的阶段，各方面都面临着转型和升级，政府预算绩效管理也必须与时俱进，不断学习和借鉴国内外先进的管理经验，完善预算绩效管理体系，加强预算绩效管理的监督控制力度，向精细化、现代化的管理方向转变，促进经济发展和社会稳定，同时做好廉政建设。

一、政府预算绩效管理概述

预算管理是政府进行财政管理的一项重要工作，指的是对政府财政资金进行的一系列组织、调节、监督和控制等活动，从而保证财政资金的合理使用和规范运行。预算绩效管理指的是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，保证政府财政资源的合理分配以及绩效的有效提高。政府预算绩效管理主要是针对财政管理来说的，是以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任和高效履职为目的所开展的绩效管理活动。

近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，国家基础设施建设、城市化深入发展等公共支出在逐年增加，社会公众意识在增强，越来越多的人参与了国家的建设和政府的管理，对政府的预算绩效管理提出了更高的要求，政府机关的服务理念得到了广泛的普及和认可。在这样的社会形势下，加强政府预算绩效管理成为社会的要求和必然的发展趋势。

二、优化政府预算绩效管理的重要意义

（一）有助于政府职能的转变

政府职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能以及社会职能等。改革开放以来政府职能一直在转变和完善的过程中，过去政府的职能重视促进经济的发展，政府工作围绕经济发展开展。优化政府预算绩效管理，能够有效优化资源的配置，提高政府服务水平，对政府职能的转变和完善有重要意义。当前政府职能不仅仅体现在对公共事务的管理，更体现在对社会提供的公共服务，政府机关应该向服务型方向发展。

（二）有助于财政资金的精细化管理，促进廉政建设

随着我国市场经济的发展，许多原有的社会秩序发生了巨大的变化，国家为此推动了政府行政管理体制的改革。原有的政府预算管理是一种粗放的管理模式，不仅存在巨大的漏洞，同时也缺乏必要的监管，在财政资金的使用上有很大的问题，造成了国有资产的流失，滋生了贪污受贿等一系列违法行为的发生。优化政府预算绩效管理，能够完善相关监督控制体系，对财政资金的预算和使用等形成有效的监管网络，有助于财政资金的精细化管理，同时杜绝了贪污受贿等违法行为的发生，促进了政府廉政建设。

（三）有助于增强政府的责任意识，提高公共服务水平和能力

政府预算绩效管理归根结底是对财政资金的管理，而财政资金取之于民也必将用之于民，人民的利益始终是放在第一位的。政府预算绩效管理应该从满足社会公众的需求出发，不断提高政府的服务水平和能力。优化政府预算绩效管理能够使政府遵循以人为本的原则，明确为人民服务的理念和宗旨，在具体的管理过程中更加贴近人民群众的实际需求，解决人民群众的实际问题，使政府公共服务水平和能力不断提高。

三、政府预算绩效管理的现状

（一）政府预算绩效管理意识不强

在当前社会环境下，受到社会风气的影响，我国政府更关注经济发展方面职能的行使，关注创造的经济效益，这同时与政府干部的管理考核息息相关。相对来说，当前政府对于预算绩效管理的重视程度低，不能够正确认识预算绩效管理的作用，相关政府领导缺乏相应的管理意识。部分政府机关将预算绩效管理与绩效管理或者奖金分配等等同，或者以经济效益作为唯一的考核评价标准等，与实际预算绩效管理工作相差甚远，不能够有效发挥预算绩效管理作用。

（二）政府预算绩效管理体系建设不完善

政府预算绩效管理的实施应该有一个科学而完善的管理体系为指导，并有与之相配套的考核标准，以此来进行考核评价才能够保证预算绩效管理的有效性。但是当前我国政府相关部门并没有设计出一个完善的考核标准和预算绩效管理体系，在预算管理实际过程中缺乏科学的指导，导致预算绩效管理效果不理想。除此之外，各地方政府所面对的实际情况有很大的差异，如果按照同一个预算绩效管理模板来实施，就会造成严重不匹配的现象，甚至会造成预算绩效管理的混乱。因此，虽然同级别的政府所承担的职能相差不多，但是在预算绩效管理的实际应用中还是应该以各地方实际情况为基础实施，因地制宜才是正确的做法。

（三）缺乏预算绩效管理方面的人才

受各种因素的影响，当前政府预算绩效管理高素质人才的缺乏，影响了预算绩效管理的效率和质量。部分人员未接受对于先进的预算绩效管理理念，受限于自身传统管理理念的影响难以承担预算绩效管理的重任。同时随着社会的发展，预算绩效管理的难度也在加大，对预算管理工作人员提出了更高的要求，必须具备丰富的专业知识和相关管理经验，同时也要有较高的组织能力和数据分析处理能力等。再加上当前各大高校并没有开展预算绩效管理课程，相关人才的培养比较落后。

（四）预算绩效管理信息化水平低

随着社会经济的发展和科学技术水平的提高，信息化管理系统被广泛应用于社会生活的各个方面，为人们带来巨大的便利。信息化管理是政府预算绩效管理发展的一个明显趋势，信息化管理系统的应用能够有效提高预算绩效管理的效率和质量。但是当前我国政府绩效管理的信息化建设程度低，缺乏一个完善的信息化管理平台，甚至有的地方政府仍然采用传统的预算绩效管理模式，一定程度上限制了预算绩效管理的信息化发展。

四、政府预算绩效管理优化策略

（一）加大对预算绩效管理工作的宣传力度

针对政府对预算绩效管理认识不足的情况，相关部门应该加强对预算绩效管理工作的宣传力度，树立工作人员的正确认识。相关政府部门应该在党校以及干部行政管理学院等开设相关预算绩效管理课程，教授专业知识并加强培训力度。相关政府部门应该开拓网络等新媒体宣传平台和阵地，加大相关预算绩效管理的宣传工作。政府相关部门应该开展各种形式的相关活动等，以此来加深工作人员对预算绩效管理重要性的认识。

（二）建立和完善政府预算绩效管理体系

政府相关部门应该重视预算绩效管理体系的建设，结合自身实际情况建立一套科学的预算绩效管理体系，并在实践过程中不断完善。政府相关部门应该对现有的预算绩效管理流程进行优化，做好全面的调查和工作量化，制定科学的绩效考核评价标准，以绩效为依据，提高预算绩效管理的工作效率和质量，提高财政资金的使用效率。建立和完善政府预算绩效管理体系应该明确各部门责任，同时建立和完善相关监督控制体系，对预算绩效管理各环节的监督和控制，促进预算绩效管理的精细化、规范化实施，杜绝违法犯罪行为，促进廉政建设。

（三）建立和完善人才培养机制

鉴于政府预算绩效管理工作的高要求，相关政府部门应该重视对人才的培养工作，建立和完善人才培养机制。相关部门应该定期对预算绩效管理工作人员进行教育培训，提高他们的专业素质和能力。政府相关部门应该与其他单位加强交流，互相学习，或者开展相关座谈会，通过交流和会议等提高工作人员的专业能力。政府在进行招聘时应该招聘高素质的专业人才，建立高素质的人才队伍，促进预算绩效管理工作水平的提高。

（四）建立信息化预算绩效管理系统

政府相关单位应该与时俱进，积极接受新事物，建立信息化预算绩效管理系统，提高管理技术水平和能力。信息化管理是社会发展的必然趋势，政府相关部门应该加强对信息化管理系统的应用，将内部控制与风险管理的理念融入信息化管理系统中。除此之外，政府相关部门还应该拓宽网络监督和交流渠道，建立信息交流平台，借助人民群众的力量约束相关行为，帮助人民群众解决实际问题。

结语

政府预算绩效管理是政府财政管理的一项重要工作，但是在实际实施过程中还存在很多问题，政府相关部门应该正确认识预算绩效管理工作，学习和借鉴先进的管理技术和理念，建立和完善预算绩效管理体系，不断提高相关工作人员的专业素质和能力，提高预算绩效管理的效率和质量，从而为人民群众提供更高效率、高水平的公共服务。