行政事业单位基建财务管理存在的问题及完善措施

桂林市临桂区卫生健康局

引言

在最近几年中，伴随着行政事业单位基本建设规模的拓展和延伸，财务管理期间存在的问题日益体现了出来，其中表现为基建财务核算规范性不足、人员意识薄弱和预算以及决算问题突出等，这些都对基建资金使用效率的提升产生了不良的影响。所以，强化行政事业单位基建财务管理力度非常关键。

一、基础项目建设预算过程中，财务管理工作所存在的问题

其一，财务预算编制不严格、不科学。预算编制是财务管理的重要内容之一，属于经济活动的开始。在基础建设项目正式开始施工之前，对于预算人员来说，需要了解工程的建设流程以及项目的其他资料，制定的财务预算需要与实际工程建设相符合。预算在基建项目建设环节中起着重要的作用，有的行政事业单位对预算不够重视，预算不够精准，概预算脱离实际，预算过高或过低，预算没有经过严格的审核和评审，对审核和评审内容的完整性、必要性、可行性、合理性等方面认识不到位，预算过高，导致资金占用过多，挤占资金，也容易滋生腐败行为；预算过低，中途需要调整，项目不能正常开展，导致工程进度延迟或中断，基建项目建设效率过低，如不能按期完工，造成推诿扯皮，同时也会造成施工方为了节约成本，偷工减料，以次充好，影响质量。项目支出预算独立性不强，项目之间支出存在交叉，项目边界不清，设置不太合理。

其二，基建项目招投标过程管理不严，存在串通、“暗箱操作”或商业贿赂等舞弊行为。项目决策时，财务人员未参与。建设项目价款结算管理不严格，缺乏专业的财务管理人才，管理意识相对淡薄，财务人员未去现场查看，与承包单位及项目监理部门缺乏沟通，对项目实施情况不清楚，对工程进度不了解，没有严格按照合同约定、工程进度及规定的审批权限和程序办理工程价款结算，预付款过多或价款结算不及时，造成资金损失或工程延迟，导致建设中出现问题，施工方与建设单位出现矛盾。此外，有关的监管部门监管力度不强，在建设范围以内无法实施有力的监督。作为财务监督管理人员，无法实时关注财务资金的流向以及财务工作的情况，同时也没有落实项目资金的到账情况。财务监督不力，中间环节过多，对基建项目缺乏跟踪控制，无法随时掌控动态，可能出现资金挪用、随意挤占资金的行为。

其三，财务管理制度不健全，或者有制度但未严格执行。没有建设专门的基建项目管理制度，未设置专岗，未实行概预算编制与审核、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相分离或回避制度，未明确职责权限，项目价款支付时，审批审核不严，可能导致项目建设投资失控。对工程物资采购环节管理与监督不到位，对需要进行招标采购的项目直接自行采购。当出现违反财务管理制度的行为时，惩罚措施不力，违法违规成本较低。

其四，部分财务管理人员自身的专业水平不高，对基建项目管理的重要性认识不够，不懂如何加强管理，无法提出建设性意见，责任心不强，认为自己未从中谋利，管理出了漏洞与己无关。

其五，基建项目竣工后财务结算较为滞后，竣工验收不规范，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。基建项目竣工后，建设单位收到竣工报告，但未及时编制竣工决算，使得部分项目未实施竣工决算，就办理竣工验收手续，并投入使用，但对于该项目而言，由于未办理竣工决算审计，财务账目依旧属于在建工程，基建项目未及时办理资产及档案移交、资产未及时结转入账，管理脱节、不到位。依照我国相关规定，建设工程项目管理单位务必在竣工三个月之内完成决算报表编制工作，办理基建项目工程移交，然后实施账务处理。

二、强化行政事业单位基建财务管理的措施

（一）完善财务管理制度，加大项目的监管力度

对于项目的建设单位来说，首先需要建立相关的管理制度，依据会计制度以及财务管理规范和单位自身情况，制定出符合本单位实践性的管理制度以及项目审批流程，严格执行。要加大对基建项目的事前、事中、事后的控制，杜绝违法乱纪行为的发生。对基建项目，指定专人管理，加强控制，责任到人。行政事业单位的基础项目建设，极易出现一些贪污腐败，所以，需要进一步加强监管以及惩罚力度。而对于审计部门以及财政管理部门来说，需切实行使自己的工作职权，定期对于我国的行政事业单位进行检查，及时制止一些违法行为。如果发现行政事业单位的违法犯罪行为，需要加大处罚力度，从根源上扼杀这种犯罪心理。基础项目建设部门也需要加大检查力度，因为基础建设项目牵涉的资金比较多，中间出现资金流转的环节众多，在这种情况之下，出现贪污腐败的机会也就越多。作为内部审计部门来说，就应检查行政事业单位基础项目建设的财务管理工作，进一步规范财务管理工作。

（二）增强基础项目建设资金概预算和决算执行的准确性

从基础项目建设预算中的问题来看，需要进一步增强基础项目建设资金预算执行的准确性。其一，在基础项目建设财务管理中，控制资金概预算。编制行政事业单位资金概预算时，依据基础项目建设的实际投资规模来评定基础项目建设的合理性，防止出现预算超支或者预算不够的现象。财务管理工作人员需要科学的管理基础项目的预算，合理安排项目的资金，提高资金利用率。除此之外，财务管理部门还应当加强与相关部门的交流沟通，科学的规划项目的预算。其二，单独设立会计科目，有效地将财务管理与项目的概预算进行衔接，在相关的规范之上设计会计科目，从而保证科目的合理性。严格区分事业单位财务管理以及基础项目的财务管理工作，单独核算基础项目的预算，保证核算的精确性。其三，及时编制项目的竣工财务决算表，编制交付使用的财产清单，及时办理资产移交手续，及时收集整理基建项目工程建设各环节的文件资料，建立完整的工程项目档案。为了提高工作效率，可以定期检查和编制项目的决算表，确保决算表的完整性，通过这种方式也可以及时的发现竣工结算的问题，增强财务管理工作的质量。其四，基建项目的竣工决算可以将工程整体财务情况体现出来，准确核算单位新增加的固定资产，为单位办理固定资产交付使用手续提供良好的依据。行政事业单位务必加强基建工程竣工决算方面的关注度，派遣专业人员来进一步明确相关部门的职责，编制相应的基建工程竣工财务决算。比如，我国水利企业实施工作的时候，预算的资金数额非常大，所以，工程开展前期阶段中务必展开准确的估算，以此为后期施工作业稳定开展奠定坚实的基础。

（三）做好基建财务管理方面的审计工作

要想提升基建财务管理效率，将工作效果发挥出来，就需要做好基建财务管理方面的审计工作，严格监管国有资产，增强行政事业单位在基建工作中对于财务的监督情况，保证各项资产被合理使用。行政事业单位可以依照基建项目实际进度开展审计工作，落实事前和事中以及事后监督管控体系。首先，基建项目前期开展阶段中，控制好招标和合同签订等方面，尤其是对于招标和签约以及评价等环节的工作，务必全面管理，保持公开公平公正。除此之外，采取费用和工程进度相适应，增强基建财务管理工作的规范程度。最后，借助规范性的系统监督财务决算工作，促使该项工作得到更好地开展。

（四）提高财会人员自身素质

在新时代发展的背景下，行政事业单位竞争日益激烈，其实，该项竞争归根结底还是高素质人才方面的竞争，达到财务管理目标的重点在于专业性、高技能的人才。信息化财务管理是科技发展期间的一项必然要求，对于行政事业单位来讲，要想实现财务管理工作的信息化，就必须对财务管理人员提出严格的要求，使其熟练掌握和操作科学技术，将其规范性应用于财务管理环节中，发挥出良好的优势。首先，强化基建财务管理人员的培养力度，树立正确的财务管理理念，特别是务必注重财务管理能力的培养，借助新型的信息化技术来提升财务管理能力。所以，注重财务管理人员引进和技能培养是非常重要的，在满足基建财务管理需求的基础上促使行政事业单位良好运行。

（五）全面控制行政事业单位的资金使用

在行政事业单位运行期间，需要制定相应的资金运行控制体系，各级领导以及部门使用资金期间，务必严格遵循规范性的要求，保持行政事业单位财务资金流动的安全性。在使用资金的过程中，提升资金使用效率，促使财务状况呈现出透明性的特征。除此之外，全面监督行政事业单位资金流动情况，对于资金流动管理不到位情况，务必大力重视，保持行政事业单位供需的平衡程度，以此提高资金使用率。

（六）依法实施财务管理，正确进行会计核算

行政事业单位需要依照会计法和国有建设单位会计制度等要求对会计账簿以及会计科目进行合理设置。在建账期间，明确探究和了解到账簿设置和项目概预算之间的联系，综合探究竣工财务决算编制问题。在基建项目开展期间，还需要设置相应的银行账户核算，遵循专款专用的基本原则，禁止发生挤占和随意挪用等不良现象，同时各项工程项目务必做到单独建账以及核算，这样的话，能够避免工程项目发生核算混乱和成本分摊不合理的现象，可以将项目成本精准的核算出来。

结语

从以上论述来看，在目前的行政事业单位基建财务管理工作开展期间，还有着较多的问题，这些问题的出现严重影响了财务管理效率和质量的提升，从根本上加剧了国有资产过度消耗现象。基于此，对于行政事业单位领导人员来讲，务必强化财务管理工作的重视力度，制定健全的财务管理体系，在做好预决算和竣工环节的基础上控将基建资金控制在合理范围中。