新形势下如何做好行政事业单位预算管理工作

广东省广州监狱

引言

预算管理属于财务管理的内容，主要是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制监督活动的总称。有效的预算管理通常有以下特点。首先，过程性，预算管理是由多个环节组成，包括预算体系搭建、预算编制、预算调整、预算控制以及预算评价等。其次，指导性，预算管理工作是通过编制科学的预算报告对未来的经济活动、资金使用提供指导性的意见，最终提升各个环节的资金管理水平。最后，浮动性，由于预算管理工作是在预测未来环境的基础上提供的指导性的意见，而未来是不确定的。因此，在编制预算时需要设定合理的浮动范围，若超出浮动预算标准，则应分析原因，做出调整。一个有效的预算管理工作能够保证资金流通顺畅，也是反映单位的治理能力和管理水平的综合体现。

一、新形势下行政事业单位预算管理必要性分析

目前，随着经济的发展与我国法制制度的不断完善，政府对于行政事业单位的预算管理工作提出了更高的要求，行政事业单位预算管理改革势在必行。2020年10月，省财政厅印发《关于加强预算能力建设为重点深化预算管理改革的意见（征求意见稿）》，计划开启新一轮的预算改革，在这篇意见征求稿中，着重强调以提升预算能力为改革重点和方向，围绕预算决策、财力统筹、绩效管理和协同运行等方面加强能力建设，并且以“制度加技术”为预算管理赋能，通过有效的手段，一方面加强政府的财务预算管理工作，另一方面为政府治理赋能。在当前的新形势下，对行政事业单位进行预算管理主要强调以下重点。首先，突出保障重点，严控新增支出，省财政明确优先保障刚性支出事项，确保不留“硬缺口”，除民生政策提标扩围，法规明确重点领域支出增长外，常规性新增任务一律调剂现有资金解决。其次，勤俭办事，厉行节约，在保障稳定运营的前提下，缩减不必要的开支。最后，监督考核持续加强，绩效评价是指根据之前拟定的绩效目标，按照相应的程序与规则，对预算资金的驶入、使用以及产出效果进行合理的评价，也就是对单位资金的各个环节的使用进行监督与考核，从而在考核结果中循环优化，提升绩效管理效果。

（一）合理安排资金，实现资金的有效运作

预算管理的本质就是根据单位的运营情况合理安排资金，可以看作一种有效的资源分配工作，在通过对财政资金的规划、协调与调配对资源进行合理的配置，预算管理工作主要包括事前决策，事中控制以及事后评价。事前决策主要是指根据行政事业单位的经营状况，结合财政资金状况对资金做出一个整体的安排与规划，事中控制就是结合编制的科学预算，对各项支出进行严格把控，避免资金浪费现象，事后评价就是在新形势下，根据预算的完成情况，进行合理的评价，通过对单位的资源的科学分配，不仅能够合理安排单位的资金，规避资金流失现象，还能够树立单位一个健康、良好的形象，有利于体制内外的共同监督工作，是行政事业单位深化改革，促进进步的必要条件。

（二）规避腐败现象，促进单位良性发展

在新形势下，科学的预算管理工作是政府依法行政、廉洁履责的需要，也是行政事业单位工作的核心内容，合法、公开、透明的财务信息并且接受广大群众监督是政府的基本要求，也是行政事业单位的改革需要，通过科学合理的预算编制，并将预决算收支明细列于广大群众眼下，可以接受广大群众的监督，如果出现某些预算超标的情况，那么民众监督体系就会发挥作用。因此，科学的预算管理工作保障了资金的合理运用，有效缓解财务压力，减少了行政事业单位的经济损失，并且实现了群众与政府的有效链接，是践行党中央“廉政建设”的总体要求，也是净化干部队伍的有效途径。

（三）提高会计信息质量，实现单位规范化与制度化发展

行政事业单位的改革与发展依赖于单位内部制度的规范化发展，通过重视预算管理工作，提升预算管理水平可以帮助单位实现制度化、规范化发展，主要表现在以下几个方面。首先，预算管理提高了资金的使用效率，使得资金流通更加顺畅，规避了资金浪费问题。其次，行政事业单位为了保证预算管理效果，会制定相应的内部控制制度、选配相应的内控审计人员，制定明确的预算管理流程，这就保证了预算的执行效果，也促进了单位内部的规范化建设。最后，预算管理提升了单位的信息质量，使得财务工作变得更加公开透明，规避了单位内部腐败现象，是行政事业单位深化改革的必要路径。

二、新形势下加强行政事业单位预算管理工作的建议措施

通过以上内容，我们可以了解到在新形势下，行政事业单位加强预算管理工作是行政事业单位实现规范化与制度化发展的必然要求。因此，需要根据行政事业单位的特点，制定加强预算管理工作的建议措施，本文认为，可以从制度、员工、信息化等角度制定。

（一）细化预算管理流程，加强制度建设

在行政事业单位进行预算管理工作中，需要明确预算管理各个环节的特点，细化预算管理流程，并且针对各个环节制定相应的管理制度，主要从以下几个环节来考虑。首先，在预算编制阶段，确定合理的预算编制方法，例如弹性预算法或者滚动预算法，弹性预算法是针对每一类预算的支出制定相应的弹性标准，超出预算标准则予以控制，滚动预算法是根据上一年的预算编制以及执行情况对下一年的预算计划进行及时修正，使之更加贴合实际，了解预算分类，预算分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，确定本单位预算类型，根据《预算法实施条例》编制下一年度预算草案的具体事项，规定有关报表格式、报送期限等，确定总体的预算编制流程，可以遵从“二上二下”法则，在编制过程中，还应该根据《预算法》明确预算科目，并且根据行政事业单位的经营状况进行科目的划分，保障账目准确，易于理解，例如，预算科目包括收入预算、支出预算、人员经费和事业性发展支出等，在行政事业单位内部加强预算和绩效一体化管理，设立合理的绩效管理制度，这里需要注意的是，应该明确以结果为导向的管理原则，在考核对象上，应该体现多元化的特征，例如组织绩效考核、岗位绩效考核，考核工具上可以参考KPI考评技术，设计科学的预算考核指标，指标涉及上包括但不仅限于预算准确率、综合成本费用率下降率、预算达成效果、财务审计评分、办公费用降低率和管理费用降低率等，对预算的各个环节进行指标评价，确定预算执行效果。其次，在预算执行阶段，明确各部门、各单位的主要职责，制定本部门的预算执行制度，并且建立完善的内部控制机制，预算人员应该就出现的一系列问题分析原因，并制定相应的措施。例如，预算无法执行，有可能是因为上级政策要求变化或者前期论证不够充分，那么就应该及时调整预算方案或者收回相应预算，员工还应该提高预算执行效率，这主要取决于科学的预算编制、及早筹划和充分利用政策红利等几个方面。再次，在预算调整阶段，应该根据相应的政策程序进行调整，主要分为预算科目之间的调整、预算级次之间调剂和预算项目之前调剂。最后，在预算监督阶段，严格把控审计关，选派富有经验的审计人员对预算结果进行审计，出具审计报告，根据报告资料对相关内容进行整改。

（二）提高预算人员业务水平，规避财务风险

行政事业单位在进行预算管理改革中，应该注重预算管理人员的业务能力，首先，提高预算管理人员门槛，选派富有经验的员工根据有关政策进行预算编制以及业务处理，并在后期工作中，通过培训，讲座等再学习的形式提升员工的业务能力。其次，提升员工的预算风险意识，在执行预算的过程中，超支情况要及时汇报，分析原因，做好记录。最后，提高员工职业道德水平，领导以身作则，做好带头作用，并建立合理的内部控制与审计制度，规避出现腐败现象。

（三）加强信息化建设，提升预算效率

行政事业单位要根据经营状况以及有关政策，加大投入力度，充分利用资源，建立完善的信息管理系统，信息系统中反映单位预算、财务以及人力资源等数据，财务人员可以在信息系统中填写预算执行情况，内控审计人员可以在信息系统中检查预算完成效果，需要注意的是，信息系统必须符合行政事业单位具体的经营状况，并且定期维护以保护信息安全。

结语

预算是资源配置的工具与有效形式，也是实现资源合理配置的必要手段，科学的预算管理工作对于提升行政事业单位财务效率具有重要意义。本文认为，严格的制度、科学的人员配置，高效的信息化管理都是促进预算管理工作改革的重要措施，在新形势下，行政事业单位只有提高对预算管理的重要性认识，积极探索提高预算管理工作的合理路径，才能高效推进预算管理工作，实现自身的发展与进步。