外汇管理积极支持自贸试验区向更高水平推进

丁志杰 国家外汇管理局外汇研究中心主任

2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“‘十四五’规划纲要”）指出，完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。一直以来，外汇局积极支持自贸试验区建设工作，在加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易投资自由化便利化等方面先行先试，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

自2013年8月设立上海自贸试验区以来，外汇局先后出台了4批20项自贸试验区外汇创新措施，在所有自贸试验区统一实施，大幅提高了区内贸易投资自由化、便利化水平。跨境贸易方面，允许银行按照“了解客户、了解业务、尽职审查”的展业三原则办理经常项目购付汇、收结汇及划转等手续，进一步便利跨境贸易外汇收支；跨境直接投资方面，外汇登记全面下放银行办理，促进形成“准入前国民待遇加负面清单”的外资管理框架；跨境融资方面，深入推进外债管理改革，支持跨国公司跨境资金集中运营管理，便利境内企业用好境内境外两个市场、两种资源，降低融资成本。截至目前，自贸试验区外汇创新措施已逐步向全国复制推广了14项，涉及跨国公司跨境资金集中运营管理、外汇资本金和外债资金意愿结汇、融资租赁公司收取外币租金、资本项目外汇收入支付便利化业务等多项制度安排，有效提升了市场主体外汇资金使用的自由与便利，充分发挥了自贸试验区在外汇管理改革中的创新引领作用。

在自贸试验区建设中，外汇局因地制宜，积极探索差别化管理。为服务上海国际金融中心建设，外汇局先后出台十余项外汇创新措施，包括合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）等新型股权直接投资试点和高新技术企业外债便利化额度试点等改革创新。2020年2月14日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、上海市政府联合发布《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》，在积极推进临港新片区金融先行先试、以更高水平加快上海金融业对外开放和金融支持长三角一体化发展等方面，提出了30条具体措施。

“十四五”规划纲要提出，要统筹推进各类开放平台建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。外汇管理在积极支持自贸试验区建设的同时，还积极支持海南自由贸易港和粤港澳大湾区建设。根据2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，海南既是自由贸易港也是自贸试验区，叠加享受自贸试验区与自由贸易港的创新措施。2021年3月，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》，推出的创新措施主要以突破性创新、贸易投资自由化为主，开放度整体高于自贸试验区；在个人用汇便利、跨境证券投融资、非金融企业外债等方面也均有创新。在支持粤港澳大湾区建设方面（大湾区涵盖广东自贸试验区），2020年5月，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，推出的创新措施主要以促进大湾区跨境贸易和投融资便利化为重点，具体包括：简化传统贸易、贸易新业态和保险业务跨境收支等方面的汇兑管理，推动建立跨境理财通机制，开展跨境资产转让业务，支持私募股权投资基金开展跨境投资试点等。

自贸试验区是我国对外高水平开放平台，也是推动国际循环的主阵地。贸易投资自由化、便利化，是我国扩大新一轮对外开放的关键。下一步，外汇创新措施将继续在促进国内市场与国际市场深度融合方面发挥积极作用，充分激发自贸试验区在双循环新发展格局中的示范引领作用。一是持续推进在自贸试验区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区等地探索实施高水平的贸易便利化措施，营造良好的营商环境。二是从资本项目开放和提升跨境投融资自由便利两方面，加大外汇创新政策供给力度，并增加政策供给的针对性，有效服务实体经济，促进经济高质量发展。三是统筹发展和安全，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理框架，构建与更高水平开放相适应的外汇管理体制。