新时期全面提升中职学校财务预算管理水平的几点措施

王伟霖 四川省达州中医学校

引言

随着我国社会不断发展，以及在教育改革方面持续深入，政府进一步提升了对中职教育的重视程度，出台了一系列职业教育规划，并采取诸多有力措施，为教育发展提供帮助。但在中职学校管理上，尤其是财务预算管理方面，还存在一些问题，对学校持续稳定运转以及长远发展起到了一定阻碍。因此，必须提高对中职学校财务预算管理认识，梳理并明确问题，针对遇到的困难和问题逐项解决，以此提升管理水平，加强管理质量，为中职教学水平提升提供助力。

一、中职学校进行财务管理必要性

在我国教育体制持续改革和深入推进背景下，职业教育受到国家空前重视，中职学校为响应人才战略的教育需求和实现自身发展，提升自身在领域内竞争力，必须重视财务管理工作，并通过建立良性财务管理环境，为学校各项工作落实提供有力支持。近年来，中职学校为深化产教融合，提升毕业生竞争力，其身份定位逐渐改变以往单纯的中职教育教学模式，开始向制造业、商业以及服务业等多个行业渗透，逐渐成为一个由教育为主体，附带多种经济实体的事业法人。中职学校资金来源逐步多元化包括中职免学费公用经费拨款、教育质量提升专项拨款、职业能力建设专项拨款等，包括中央省级资金，也包括地方配套资金。同时也衍生出更多收入和融资渠道，包括合作办学管理收入、附属单位上缴收入、科研经费收入和受赠收入等。在新形势下，中职学校预算管理按照传统模式展开，会影响整体管理效率，难以发挥管理作用。为此需要从多方面进行考虑，全方位、全流程、全要素对资产状态、资金核算进行分析。同时，加强在财务预算、财务计划、财务控制方面的思考，逐步建立多元化、多层次财务管理环境。在这种条件下，学校财务管理工作将会发挥出更大作用，可提高学校资金筹划、安排和使用的合理性，有利于提高资金配置效率，对中职学校资本产出效益提升具有重要促进作用[1]。

二、中职学校财务预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

长期以来，中职学校主要资金来源为国家财政拨款收入，亦长期受到以往行政机关支出管理模式的影响，在管理观念方面一直以来重视核算轻视预算，重视专项预算轻视整体预算，重视费用管理轻视收入管理，重视整体收入规模轻视资金使用效率。然而部分学校未完全理解国家教育发展方针与规划的初衷，忽视了学校教育教学能力、科研学术氛围和文化沉淀，也缺乏财务的投资融资意识，将财政经费拨款收入和学杂费、住宿费收入等作为资金获取的重点，甚至不了解学校声誉和科研实力在资金筹措中发挥的作用，整体预算管理意识淡薄，财务思维禁锢。

（二）预算管理缺乏组织性

一方面，中职学校不同于高等院校，规模小人员少，组织结构不完善，内部职能单一，各科室部门内没有专业的财务机构或人员，学校也没有专门的财务预算管理组织。编制预算时，内部各部门科室根据自身工作目标进行预算计划上报至财务部门，由财务部门进行简单的算术汇总，造成预算编制缺乏专业性、科学性。另一方面，在整个预算编制过程中，各科室未经多部门集体协商，独立编制本科室预算，会造成预算编制的重复和遗漏，而很多学校财务部门对其他业务科室的实际情况不了解或其科室工作具有一定专业性，导致个别科室虚报预算费用。由此也反映出当前学校在进行预算管理中，编制缺乏准确性、合理性、统一性。同时因为目前实行的“零基础预算”，没有上下年度数据对比，又缺乏奖惩措施，从而加大了财务部门对预算费用管理的难度。

（三）预算管理缺乏科学性

按照政府部门预算编制总体安排进度，学校内部财务预算通常先于同级政府部门预算编制进度开展。但若工作布置不到位，编制进度滞后，会造成正在进行中的项目预算失控并转变为事后预算，或年度计划项目无法开展、停滞并转变为追加预算，使预算编制失去了其作用价值。所以，缺乏年度总体预算体制的支持，会造成预算工作开展过于盲目，导致出现预算数据与实际数据相差过大现象，影响了其对资金使用监督作用的发挥，难以为学校财务管理评判、预测提供准确数据。

（四）预算管理缺乏全面性

部分中职学校过于重视预算收入的规模，但对预算管理体制缺乏重视，未能根据实际管理需求进行完善，且缺乏对资金使用效益方面监督检查。部分中职学校过于重视财政拨款收入，但对于其他渠道收入和融资资金缺乏重视，未能将所有收入纳入预算管理，这就导致实际使用资金中，难以实现进行有效统计，无法进行准确的问题反馈，进而出现过多资金使用不合理、不科学现象，甚至缺乏有效评估管理，影响了财务管理效率。

（五）预算管理缺乏严肃性权威性

预算工作开展期间经常存在较多不确定性因素，为了加快工作推动落实，部分学校未经批复调整预算规模和预算项目，混用预算经济科目，挪用专项预算资金，使得预算管理严肃性、权威性大打折扣，造成公信力、约束力缺失，给财务部门预算管理带来困扰。

（六）预算管理缺乏风险管理意识

随着各中职学校不断发展，在使用传统预算管理方式开展相关工作中，已经难以为学校各项工作提供有力支持，尤其是近年来各中职学校竞相扩大校区建设，地方政府对中职教育投入有限，大部分中职学校利用银行借贷或BLT、BOT模式等多渠道方式进行投资，获取更多建设资金和科研经费。此途径存在着存在各种问题，也伴随着多方面风险，而部分学校对各种风险认知不足，甚至缺乏对相关责任认知，未能科学地进行预算管理，从而导致贷款金额不断增加，学校愈加难以承受经济压力，为其今后发展埋下更多安全隐患[2]。

（七）预算管理缺乏有效监督

当前财务监督力度不断加强，所有行政事业单位在同级财政部门要求下进行了预决算公开，反映单位财务预算总体情况、预算执行情况和资金使用效益评价，提升了单位信息公开化和透明化程度。但实际工作中部分学校的预算编制概算信息缺失、预算执行调整披露不足等，导致公开信息中，未能全面、真实地反映预算收支情况。同时，学校的监察审计部门未真正独立运行，受制于单位管理，在执行预算监督检查时难以真正履行监督职责，工作流于形式，不能有效约束违规情形，纠正错误行为。

三、提升中职学校财务预算管理水平的措施

近年来，随着中职学校发展，以往财务部门在进行预算管理中，采用的方式已经难以满足实际需求，甚至导致管理工作出现多方面问题，为保证资金成本产出效益，应对财务预算管理方式进行改进，并从多方面进行考虑，落实相关管理方式，提升预算管理水平。

（一）健全财务部门管理制度

中职学校在进行财务管理期间，为保证各项工作有序落实，应依法建立相应财务管理制度。在具体工作中，应规范会计核算方法，并制定相应的财务管理制度，从纵向梳理财务流程管理，建立财务报销流程制度、财务现金使用制度等，从横向细化落实财务工作职责，建立出纳岗位职责、资产管理岗位职责等。建立财务人员培训和考核机制，加强财务人员意识形态工作、业务知识培训和工作能力考核，提升其专业能力和财务管理意识。建立集体评审决策制度，加强对个人行为监督，防止个人主观影响和干涉预算情况，加强对资金预算监督，提升对财务管理以及资金使用情况掌握[3]。在制度指导下，严肃工作纪律、严格管理力度，做到学校财务管理有法可依、有章可循，为科学推进财务管理构建制度保障。

（二）建立预算管理组织

成立预算管理组织实行全面预算管理，主要目的是保证预算管理工作可得到有效落实，该管理组织可以由预算检测考核机构、编制执行机构和组织机构组成，主要内容包含财务、基建、采购、人事和劳动工资等方面预算。而预算管理组织最高决策机构为预算管理委员会，由学校负责人担任主任，其他校级领导担任委员，管理组织下设办公室，由行政部门或财务部门兼任，主要负责平衡、调整总预算，并将其上报学校，而各个科室作为编制执行机构，且各个科室负责人牵头负责，结合自身具体情况制定相应预算计划，并对预算编制进行详细说明，且承担汇报等工作。在整个预算机构中，以财务预算为核心，承担上下联动责任，一方面，需要执行最高决策机构下达任务，另一方面，负责编制预算组织评估审议等工作，增强各部门和相关人员责任意识，保证各项工作得到有效落实。

（三）合理设计绩效指标体系

应根据财政部门要求和年度工作目标拟定绩效指标的框架，可以从招生就业、办学条件、教学科研、财务等角度分层次、分结构合理细化一级指标-二级指标-三级指标，赋予不同指标权重系数，定量与定性相结合设计各项具体考核指标参数，让绩效指标体系设计紧紧围绕绩效管理目标，为绩效评价提供可靠数据支撑，也以此分析判断财务预算执行和指标变动的关系，从而更好地服务预算管理，指导学校工作的有序良性开展。

（四）完善并严格执行预算管理制度

在职业教育领域进入发展新时期，学校为实现自身发展并充分发挥资金产出效率，应对预算管理体系进行完善。一是预算编制严格按照时间节点落实预算编制审核汇总上报，改变以往随意性工作态度，维护好预算编制稳定性、权威性。二是应使用滚动预算的方式完善中长期项目库制定，分解单位工作总体目标，并随单位工作目标的转变而不断调整。三是预算执行期间严格按照预算编制进行会计核算，严禁超预算执行，保证预算费用使用透明性与合理性，提升各项预算管理规范性；四是采用《政府会计制度》的双分录记账法，做好财务会计和预算会计核算，真实反映学校收入、成本费用以及各项资金使用情况，切实落实会计核算基本职能，为开展各项财务管理和资金使用监督等工作提供支持。同时还应做到：预算执行后根据规定对相关数据进行收集整理和分析，找出不科学、不合理的问题，及时进行纠正，以此保证财务管理工作开展科学性、制度性和严谨性，也为财务管理工作开展提供可靠依据。对学校各资金渠道进行准确衡量，采用成本分析法分析资金使用效率，明确各个资金来源与资金规模的关系，并在相关制度支持和引导下，加强对预算控制与管理，提升资金使用合理性[4]。

（五）提升管理人员综合素质

在预算管理人员进行素质培养中，首先，应通过宣传教育，不断提升管理人员成本控制意识以及对财务管理工作责任意识，强调财务管理角色转变，要求财务管理从幕后主动走向台前，主动参与学校管理工作，让财务管理成为学校战略发展的重要一环，甚至成为引领性角色；其次，应定期对会计人员和财务相关人员进行相关培训、考核，提升其对相关知识以及管理能力掌握程度；再次，应加强对财务管理人员监督，利用监督机制对财务管理的各流程各岗位风险管控，及时纠偏纠错，以此保证财务管理工作安全稳定；最后，建立并完善奖罚制度，以此提高管理人员工作积极性。

（六）发挥监督和指导作用

进一步完善监督制度，只有通过落实监督工作，从而利于快速解决权力集中现象，加强不同岗位或科室间制约管理，促使民主监督成为财务内部控制的重要手段，降低岗位风险。同时加大对预算执行过程控制，做好监督和指导工作。在此期间，首先，应坚持实用、精简原则，明确监督重点和难点，科学运用大数据等先进管理手段实施精准管理，减少对财务工作的干扰。其次，强化财务工作监督职能，在法律和相关财政制度内，规范资金使用，以此保证学校教学和科研活动正常开展。再次，督促到位资金及时使用，防止资金财务成本浪费和使用效能弱化。最后，建立全面审计制度，确保审计工作客观公正落实。应明确监督审计内容，主要包含年初预算编制、年度预算执行情况监督、收入决算各方面支出、资金使用情况监督。

（七）完善财务预算绩效评价与激励机制

学校预算绩效评价主要是对预算执行结果进行评估，通过评估可反映出学校资金投入和产出效果，并且显示投入效率和效益，能够客观地对学校预算执行、资金使用情况以及生产效益进行评价。在评价中，可使用综合分析法、专题分析法和因素分析法等进行分析评判。在此评估期间，通过分析学校预算执行情况、财务资金使用情况和效率等，可掌握预算执行整体状况，便于及时发现学校经济活动中存在的问题，可为领导干部进行决策和财务人员进行管理提供依据。此外，结合部门预算执行情况，制定与预算绩效评价配套的奖罚机制，重点奖励积极增收节支、预算执行情况良好以及资金效益较高的部门与个人，并惩罚资金浪费严重、预算超支和预算执行情况较差的部门及人员，这样利于激发学校内部各方预算管理工作积极性，可提升预算管理工作科学化、制度化和规范化程度，提升财务预算管理水平[5]。

结语

中职学校在进行财务管理中，解决其工作期间各种问题并对管理模式进行优化，属于一项长期性任务。因此，学校管理人员必须做好全局统筹工作，从实际情况出发，吸收传统管理模式中的优点，借鉴新时期各种先进管理方式，建立良性财务管理模式，持续优化整体管理结构，利用绩效评价督促落实各项措施，加强资金运行监督，提升财务管理的规范化、科学化、高效化水平，从而为新时期中职学校管理提供有力支持，促进中职学校实现良性发展。