公立医院基层党支部综合考核体系研究

程 琦 王 峦 孙 喆 于琳娜 刘 霞，2

1上海交通大学附属第六人民医院 上海 201306； 2上海交通大学中国医院发展研究院 上海 200025

2020年是公立医院贯彻落实中共中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》的关键之年。基层党支部作为党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础，是公立医院施行党委领导下的院长负责制的核心组织，是引领基层工作的坚强战斗堡垒。做到党建工作实效化，促进医院的全面进步，对基层党支部的健康有序发展提出了更高、更严的要求。因此，为进一步加强公立医院基层党支部的建设，为党支部工作开展提供规范指引，本文尝试建立一套合理有效的党支部综合量化考核体系，以期全面系统、准确科学地评价党支部的工作成效，为今后公立医院党的建设成效评价提供科学参考。

1 资料与方法

1.1 资料

根据《中国共产党党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关规定，本文在文献评阅的基础上编制调查问卷，并对党务工作的专家进行问卷调查。

1.2 研究方法

本文主要采用文献分析法、问卷调查法、专家咨询法等研究方法。

2 结果

2.1 文献分析

通过中国期刊服务平台搜索关键词“医院”+“党支部”或“党支部”+“量化考核”检索最新相关论文。文献表明，过往定性考核虽简单易行，但考核标准、结论多以描述性语言为主，影响了考核的客观性与公平性，无法满足当今党支部建设多元化要求，因此，利用定量和定性相结合的形式对公立医院党支部工作进行科学性的量化考核已成为发展趋势。总体上，党支部综合考核主要围绕支部建设、组织生活、发展党员、医德医风建设、服务群众等指标全面展开[1-13]。从当前文献来看，对支部量化考核的内容、做法或评价主要涉及的指标如表1所示。

表1 党支部量化考核指标检索

2.2 基层党支部考核体系构建

2.2.1 指标选取原则 ①一致性原则：公立医院党支部综合考核指标要以当前公立医院当前党的建设要求与日常工作内容为依据；②SMART原则[14-16]：指标设置应具有明确性(specific)、可衡量性(measurable)、可达成性(attainable)、相关性(relevant)和时限性(timebound)，选取量化性好、操作性强、相关性明确、时效清晰的考核指标，避免形成庞大指标群及过量数据收集；③科学性原则：所有指标应经过充分论证与调研，通过现场调研、问卷调查、专家访谈等途径完成审阅、讨论，以保证最终考核指标体系的科学性与有效性。

2.2.2 考核指标选取与设定 从切实发挥公立医院党委的领导作用，加强干部队伍、人才队伍建设、推动党建工作规范化、标准化，抓好思想政治工作和医德医风建设，落实党建工作领导与指导等方面综合考量，选取5部分考核内容与2项附加特色指标共同组成党支部综合量化指标体系。分列为一级指标5项，包括：服务中心工作、支部自身建设、组织发展工作、党员教育管理、模范作用发挥，并根据临床医技科室和职能部门工作特点，分别下设二级指标，具体为：服务中心工作下设4项(计33分)、支部自身建设下设6项(计30分)、组织发展工作下设3项(计4分)、党员教育管理下设7项(计25分)、模范作用发挥下设2项(计8分)，共计二级指标22项，总计100分。为进一步发挥激励导向作用和筑牢思想防线工作，设立的2项附加特色指标分别为：特色加分项(计5分)与一票否决项，分别下设二级指标各3项，突出正向激励与惩处问责并举。具体指标体系内容、标准和计分方法见表2～3。

表2 考核指标体系与量化方法

表3 附加项指标与量化方法

2.3 考核的实施与结果运用

考核通过各党支部提交材料，各相关职能部门分工合作、共同参评的方法进行。根据党支部综合量化考核各指标，结合各党支部和各职能部门提供的相关数据进行逐项考核打分，最后由组织部门进行成绩整理、汇总，报党委会。

根据量化考核结果，等级分为：优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核优秀的，原则上评为当年的先进党支部，并且可作为其他党内评优评先的重要依据。同时，党支部考核结果将作为党支部书记考核的重要评分指标，各党支部考核成绩设定为党支部书记考核成绩权重的40%，与党支部书记年度干部绩效挂钩。

3 讨论

3.1 考核指标动态调整

随着时代形势发展，考核指标的确定应动态调整，不是一成不变的。根据党中央规定、时代要求、单位特色、支部情况等进行科学调整，应不断完善优化考评指标，尽可能全面、真实地反应出被考评支部的业绩与成效。

3.2 考核信息化平台构建

指标内容信息丰富、内容繁杂，收集、整理、汇总过程工作量大，应不断加强信息化建设进程，考虑信息化平台的搭建，利用钉钉APP、问卷星等信息收集网站的合理设计与运用，减少人力、物理资源，回避错误疏漏，确保考核信息的快捷性与准确性。

4 工作成效

4.1 党支部引领科室发展作用显著

该支部量化考核体系将党支部在科室管理中发挥作用的途径与机制落到实处，通过制度保障推进党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，充分发挥了党支部战斗堡垒作用。党支部班子成员全面参与科室核心小组集体讨论并进行表决，核心小组讨论、表决意见和理由说明等情况，均形成了会议纪要、决定或通知等文字材料，由党支部书记和科主任共同签字审发。党支部通过采取协商不命令、参与不干预、引导不强制的办法，以科室建设发展为中心，协调科室的医教研管理各项活动，正确引导和监督了科室的建设发展。考核办法实施后，各科室关键业绩指标(工作量、医疗质量、患者满意度、成本控制)考核得分及科研成果量(SCI、统计源论文发表和课题立项)均逐年提升。近两年无重大医疗事故发生。

4.2 党支部工作规范化水平提升

考核方法实施后，各党支部严格落实《中国共产党党章》《中国共产党支部工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，全面规范落实“三会一课” 和“主题党日”等基本制度的频次、内容、程序，通过检查支部工作记录本，本院基层党支部中，按频次开展“三会一课” 和“主题党日”等活动的支部达标率从2019年的22.72%提升到2020年的77.27%。在发展党员工作中，各支部按照中组部发展党员整改要求，严格按照标准流程准备材料，发展党员数逐年呈指数式增长，同时，各支部积极落实发展党员“双培养”机制，注重在学科带头人、高级职称等业务骨干中培养发展党员。

4.3 基层党建组织机制有活力

考核方法进一步发挥了党支部示范引领作用，着力培育基层党建工作新亮点，通过“优秀主题党日”“优秀组织生活案例”和“基层党建特色项目”等评选活动，充分调动党支部的争先创优意识，涌现出一大批新形式、新内容的支部党建活动，切实促进党支部工作的实效性。同时，考核方法加强贯彻“岗位建新功，党员见行动”引领，探索出“四新行动”引导党员以新认识提升自我要求，新打算规划自我发展，新方法指导自我成才，新贡献提升自我能级，促评出3个“党员示范岗”和10个“党员先锋岗”，充分发挥共产党员的先锋模范作用和先进典型的带动示范作用。该支部量化考核体系的实施，已在全院范围内促进了党支部之间相互学习，形成了比学赶超的浓厚氛围。

5 结语

公立医院党的建设，关键在于党支部在基层工作发挥的政治核心作用。如何充分激发党支部活力，不断加强其先进性建设，要求院党委应加强对基层党支部工作的有效监督与管理。党支部量化考核方案的构建，应最大限度调动党支部成员的积极性、主动性与创造性，应切实发挥对党支部党建工作的指挥棒作用，加强基层党建工作与业务工作的深度融合，促进各支部间的竞争、交流与创新，不断提升公立医院党建工作的水平成效。