中国共产党 新媒体领导力的基层治理实践

黄楚新 刘美忆

【内容提要】随着新媒体的发展不断重塑媒体生态格局，国家治理特别是基层治理逐渐提上日程。党和国家一方面加強对新媒体的运用和管理能力，另一方面借助新媒体展开基层治理的创新实践，县级融媒体中心打通媒体融合“最后一公里”，加强基层舆论引导并坚守基层舆论阵地，以信息化基础设施建设驱动创新发展，打造服务本土的基层政务服务平台和综合服务平台，落实乡村振兴战略并巩固脱贫成果。未来，为了进一步提高基层治理能力，不仅要重新审视新媒体在基层治理中的重要作用，积极运用新媒体发挥宣传和治理的优势，还要打造全媒体传播体系引导舆论，建强用好县级融媒体中心服务基层，从而以创新赋能基层治理。

【关键词】新媒体领导力  基层治理  县级融媒体中心  乡村振兴

2021年不仅是“十四五”规划的开局之年，是实现全面小康目标的第一年，也是建党一百年的关键节点，为了让全国人民共享全面小康的发展成果，一方面需要继续摸索改革之路，另一方面需要加强和完善基层治理。在这个关键时期，党和国家立足全局对我国未来发展做出整体擘画。为了实现更好的发展，通过新媒体进行新闻舆论宣传工作刻不容缓，这对党运用新媒体的能力提出了新要求和新挑战。

党的新媒体领导力指的是党指导新媒体、管理新媒体和运用新媒体的能力，是新媒体时代党对媒体领导力的新发展，是衡量执政党领导能力的重要标准，也是执政党领导力的重要组成部分，①与党的性质、宗旨、原则密不可分，体现了浓厚中国特色社会主义色彩。加强新媒体的领导力，就是坚持党的领导和中国特色社会主义不动摇，通过舆论引导和凝聚共识统筹协调社会组成部分，服务于当下全局工作开展，不仅是对建党以来新闻舆论工作的继承和发展，更是现实和历史赋予中国共产党的必然抉择。

一、概况

随着新媒体和互联网的普及和应用，移动媒体和智能媒体等新媒体不断涌现，传播格局和传播业态随之发生巨变，市场下沉趋势愈发显著，推动基层文化、经济、教育等不断发展。在此背景下，提升党对新媒体的领导，并加强对基层治理的创新实践是时势所需和历史必然，是实现治国理政和定国安邦的重要途径。

（一）基层治理定义

当前，我国社会处于加速转型时期，社会结构变迁使基层社会矛盾滋生，我国原有的治理模式已经不适应当今时代背景，国家治理和社会治理亟需变革。十八届三中全会第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化，十九大在此基础上提出完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。十九届四中全会提出构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。2020年十九届五中全会及“十四五”规划提出2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，国家治理效能得到新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。这体现了党立足我国当下形势，与时俱进，不断对国家治理作出调整和部署，将国家治理能力现代化和国家治理体系建设逐步纳入我国中长期发展规划中。

基层治理是国家治理体系的重要组成部分，关乎国家长治久安，近年来，基层治理越来越受到党和国家的高度重视。如果说社会治理是“治理”理念在社会建设领域的实践，那么基层治理就是国家治理在基层的实践。基层治理指的是政府、社会、市场、公民或组织等在党的领导下有计划有组织地对基层公共事务进行预测、预警、调节和控制，鼓励多元主体参与、互动与协调，通过协商对话达成既定目标和共识并解决存在的社会问题，②同时促进基层社会自治力量的成长。基层治理作为基础支撑和前沿阵地，是整个中国社会稳定与发展的根基，其关键性作用愈发凸显，推进基层治理创新，有利于实现社会建设“善治”和良性运行，助推国家治理体系建设和治理能力现代化。因此，基层治理与社会各组成部分有机结合起来，加强和创新基层治理，完善基层治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（二）借助新媒体加强基层治理的意义

中国特色社会主义最本质的特征和最大优势是中国共产党领导。在党的引导下，新媒体在社会发展中发挥了举足轻重的影响，并在基层治理中起到催化剂作用。首先，新媒体统筹协调社会运转，凝聚社会共识，维系社会稳定，在党的领导下传递决策、引导舆论，反映人民群众的问题意见、真实需求，是基层治理实践重要组成部分。其次，新媒体承担着疏通社会矛盾的职能，当社会热点事件在新媒体平台发酵时，受众通过媒体平台进行信息传播以及意见表达，党通过新媒体进行舆情预警和舆论引导，政府通过新媒体进行信息公开和辟谣，缓解社会矛盾并维持社会稳定。不仅如此，新媒体还肩负着引领主流舆论的职责，凭借新兴技术、雄厚资源以及庞大用户规模，作为引导主流舆论的举旗手有着得天独厚的优势，在社会范围内影响力与日俱增，有利于传播正能量和主流价值观，以主流意识形态凝心聚力，不断推进基层治理能力提升。

加强党借助新媒体进行基层治理的创新实践，不仅有利于发展我国新闻事业，推进媒体融合向纵深发展，推进优秀作品走入基层，发挥新媒体高举旗帜、成风化人使命任务，以引领正确的舆论方向推动基层宣传思想工作顺利开展，提高基层主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力，还有利于互联网和新媒体的普及和下沉，推动信息化基础设施建设在乡镇展开，为完善治理体系和提升治理能力奠定技术和平台基础，通过政务服务等方式促进多元协同治理体系形成，为党落实基层治理奠定根基，具有不可估量的现实意义。

二、表现

在党的领导下，我国借助新媒体及新业态不断进行基层治理的创新实践，通过县级融媒体中心建设打通媒体融合“最后一公里”，加强基层舆论引导以坚守基层舆论阵地，打通下沉市场推动信息化基础设施建设，打造基层政务服务平台并发力政务新媒体，助力乡村振兴以巩固脱贫攻坚成果，从而发挥新媒体定盘星的作用。

（一）县级融媒打通媒体融合最后一公里

为了应对传媒行业传播格局、媒介环境和受众等变化，2014年，中央深改委小组第四次会议提出推动传统媒体和新兴媒体融合发展，重塑媒体生态系统并推动媒体转型升级。中共中央政治局第十二次集体学习时强调要推动媒体融合向纵深化发展，以“四全媒体”构建全媒体传播体系，提升新型主流媒体的传播力和影响力，对新闻宣传工作提出新要求和新考验。媒体融合不断拓宽深度和广度，实现从相加到相融再到纵深发展，新型主流媒体影响力和舆论引导力进一步提升，党对新媒体的领导能力进一步加强。为了推进党对基层媒体的管理能力，2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出要扎实抓好县级融媒体中心建设，将县级融媒上升为国家战略。在党和国家战略规划推动下，2020年10月29日，“十四五”规划强调推进媒体深度融合，实施全媒体传播并建强用好县级融媒体中心，这就要求县级融媒体中心在服务和引导群众的同时进一步扎根基层，提高基层治理能力。

县级融媒体中心整合县级广播电视、报刊、新媒体等资源，开展媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服務等业务的融合媒体平台，不仅打通信息传播的最后一公里，舆论工作的最后一公里，还是国家治理的最后一公里。县级媒体是最接近基层人民群众的主流媒体，反映人民群众的意见需求，同时传递党中央的决策部署，承担着党和群众之间桥梁作用，有利于提升党对县级媒体的管理和引导能力，提高对基层治理能力，从而构建从中央到省市县的全媒体传播矩阵。其次，县级融媒体中心着力打造主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽，有利于建立融媒体传播矩阵，丰富当下媒体纵深融合的具体实践，加强和巩固我国基层舆论阵地，坚守主流意识形态地位，更好地为人民群众提供本土化服务，协调社会正常运转并维持国家长治久安。

为促进县级融媒体中心顺利建设，党和国家不断加强顶层设计和战略规划，出台《县级融媒体中心建设规范》等一系列文件政策规范其建设标准及细则，还对资金短缺的县级媒体提供财政支持，2020年财政部为地方公共文化服务体系建设拨款152.10亿元。同时，各省份制定本省工作计划并逐步落实，中央及省市区多级协调共同做好发展规划，其建设在全国范围内全方位展开;县级媒体攻坚克难，整合资源并结合实际展开融媒实践，涌现出长兴、邳州等优秀样板，2020年底基本实现全国县级融媒体中心全覆盖的工作目标。

随着媒体深度融合进程加快，县级融媒体通过搭建平台和重构采编流程的融合实践，逐步加强以基层治理为中心的纵深融合，在国家治理特别是基层治理中发挥的关键作用愈发凸显，逐渐成为新媒体时代治理实践的重要动力。一方面，县级融媒体优化平台建设、内容生产、传播流程及经营管理，积极探索社会效益和经济效益结合的融合模式，走出一条机制体制创新下的跨平台合作，③走出一条本土化融合模式，如项城“新闻+”模式、邳州“银杏融媒”品牌、长兴“融媒眼”平台、玉门“爱玉门”客户端;同时延长媒体产业链以拓宽经营渠道，形成融媒体中心建设良性循环，2018年长兴集团营收2.32亿元，浏阳融媒体总收入达1.86亿元，县级媒体不断通过增强营收能力和造血能力，从而以副业反哺主业。

另一方面，县级融媒体发力政务新媒体，及时在融媒体平台公开政府决策和反馈，推动人民群众更好地参与公共事务协商，接受社会各界的监督和问责，为当地群众提供全面化、综合化服务，推动政务服务数字化转型升级，提高地方政府工作效率和公信力，推进全国和地区一体化在线政务服务，从而加强区域化基层治理能力;江苏邳州依托本地银杏产业打造“银杏融媒”品牌，构建报、网、台、两微一端等八位一体传播矩阵，“邳州银杏甲天下”客户端不仅开设政企云、银杏同城、交通出行、生活服务、文化教育、办事大厅等版块，还推出智慧审批掌上云平台，其中“网上综合服务大厅”吸引70家单位入驻，并打造新闻、智慧城市、大数据、文创教育等产业结合的经营服务体系，其中仅新媒体创收占比超过70%。除此之外，中央级和省级媒体也为县级媒体提供资源支持，总台推出“全国县级融媒体智慧平台”，新华社成立县级融媒体专线，学习强国平台开通县级融媒频道;另外省级媒体通过融媒体平台与县级媒体实现信息资源互通共享，如浙报“天目云”、湖北“长江云”、四川“熊猫云”、江西“赣鄱云”、甘肃“新甘肃云”等，实现全省一张网和全省一盘棋。同时，推进媒体深度融合要抓住关键窗口期，实现新突破。④

（二）坚守基层舆论阵地

在新媒体时代，面对复杂多元的舆论环境，新媒体坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，在引领主流意识形态方面发挥着至关重要的作用，加强党对新媒体领导更是刻不容缓。习近平总书记多次强调，意识形态工作是党的一项极为重要的工作，要做好新闻舆论工作，就要加强对宣传问题的分析研判和统筹指导，⑤打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，从而提升党对新闻舆论工作的指导能力，这不仅是我国新闻舆论工作现实所需，更是人民群众所需。随着意识形态斗争的主战场逐渐转向互联网和新媒体，同时新媒体逐渐下沉至基层，网络思潮和意识形态斗争逐步从基层渗入，严重威胁了我国意识形态安全。因此，为了应对当前舆论工作的挑战，巩固基层舆论阵地刻不容缓。

当面临重大突发事件时，通过新媒体进行舆论引导事半功倍;为了提高传播效果，需要在党的领导下建立以内容、技术和管理为依托的全媒体传播体系，及时收集和发布相关信息，对舆情进行分析研判和预警，同时引导舆论并协调处置突发事件。在新冠肺炎疫情期间，中央级、省级、市级、县级媒体齐心协力，在党的领导下依托全媒体矩阵打通并整合资源、渠道和流程，创新融合短视频、直播等多元报道内容和形式，构建覆盖全国、立体化的传播矩阵，人民网将防控疫情报道纳入“中央厨房”机制，陕西省“秦岭云”融媒体平台统一调度全省107个县级融媒体中心，温州文成县通过图片、短视频等形式打造《众志成城》等专题板块。各级媒体传递党中央有关疫情防控的政策文件，发布人民群众关切的权威信息和科普知识，推出深度报道和专题专栏进行舆论引导，及时辟谣从而有效遏制其扩散，发挥新型主流媒体权威性的优势，强调正面宣传、正能量报道并动员社会力量，以主流舆论凝心聚力，充分发挥了基层主流媒体定盘星和压舱石的作用，从而打赢疫情防控战。

为了更好地引导基层舆论，新型主流媒体特别是基层主流媒体要提高学网用网、运用新媒体的能力和水平。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，互联网和新媒体对网民获取信息的途径、方式甚至价值观等产生重要的影响，为基层舆论引导提供机会，因此要牢牢把握新媒体传播优势，学习并遵循新媒体传播规律，运用新媒体开展工作，打通与基层人民群众信息交流的新途径，提升党学网、用网、管网能力和水平，进而提升基层治理和决策施政的效率及能力。首先，要利用新媒体加强与群众的联系，积极宣传党的方针政策，做好基层群众思想动员工作，通过微博、微信、客户端等新媒体了解社情民意，接受来自人民群众的监督、批评和意见，运用新媒体走好网上群众路线，及时解决区域性公共事务和社会问题，打造运用新媒体实现基层创新治理新格局，从而更好地引导和服务群众。

其次，宣传工作是党的重要组成部分，必须在党的领导下进行，特别是基层舆论宣传工作更应牢牢坚持党性原则，坚持以马克思主义新闻观引领导向，反映党的要求，做到党媒管党，党媒听党指挥，传递党的声音和意志，接受并坚持党的监管和部署。习近平总書记提出党的宣传工作事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运;十九届四中全会也提出完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。因此，扎根基层的新型主流媒体要依托新技术和新业态，始终坚守基层意识形态阵地和舆论阵地，牢牢把握新闻舆论工作的领导权、管理权和话语权，打造覆盖全国的全媒体传播体系，做主流舆论的举旗手，同时凝聚社会精神力量，发挥举旗帜、聚民心、育新人、兴文化的关键作用。如浙江长兴县建设具有本地特色的“融媒眼”平台，不仅整合策采编发流程，还实现县域统一宣传，构建全新县级融媒生态系统，通过模块化、密集化、全媒体化推出各类重大主题报道以增强可读性和趣味性，同时制作《时代的答卷》等县域专题纪录片，传递正能量。

（三）以信息技术创新驱动发展

在新媒体时代，大数据、“互联网+”、物联网、虚拟现实、人工智能等新兴技术不断涌现，自2019年拉开“5G元年”序幕，5G将成为移动物联网快速发展、产业数字化升级、经济社会转型和社会治理模式创新的主要动力，使智能化成为不可逆转的时代趋势，并为媒体行业甚至整个国家战略发展指明方向。

党十分重视技术在新媒体中的应用，新兴技术不断赋能新型主流媒体，习近平总书记主持召开中共中央政治局第十二次集体学习时就强调，新型主流媒体应运用新技术、新机制、新模式，从而实现宣传效果的最大化和最优化，近几年的政府工作报告也陆续提出借助“互联网+”和“智能+”提高科技创新支撑能力，推进智能制造和数字经济发展;由此可见，推进新兴技术的应用是顺应数字化发展趋势的必然选择。2019年，工信部印发5G推进方案以推动5G和工业互联网创新发展。新媒体纷纷布局5G产业，全国各地也加快5G基础设施规划和建设，科技部批准建设媒体融合与传播国家重点实验室等4个实验室，总台推出我国首个5G新媒体平台“央视频”并将5G运用于春晚、两会等，新华社、《人民日报》、《光明日报》等主流媒体纷纷成立5G智能媒体研究中心。中央和省级媒体有强大的资金和人才支持，基层主流媒体却资源匮乏，信息化建设难以推进，因此为了加快信息化革命，推动网络强国建设的进程，缩小城乡“数字鸿沟”，带动精准扶贫脱贫工作展开，让人民群众共享信息化成果，提高幸福感、获得感和参与感，打通并加快信息化基础设施建设最后一公里刻不容缓。

2020年国务院政府工作报告提出加快“两新一重”建设，将新型基础设施建设提上工作日程，并发布地方政府专项债券3.75万亿元，部分将致力于发展新一代信息网络并推动5G运用。在未来，“新基建”将带动基层经济增长和产业升级，并完善信息网络基础设施体系。另一方面，2020年3月，广电总局提出智慧广电战略，将整合有线电视网络并推进全国广电5G建设一体化。随着5G研发和应用逐步推进，超高清视频将成为广电事业未来发展的突破口，特别是县级媒体数量庞大且最接近人民群众，拥有得天独厚的资源和公信力，未来，智慧广电战略将驱动地方广电媒体向智能化、数字化转型，优化其生产力并重塑新闻生产流程，变革视频采集、制作、传输、应用等环节，围绕本土化场景实现信息采集、发布、传播一体化，通过大数据监测分析新闻策划、生产、分发等流程，借助分众化、垂直化、差异化传播策略实现传播效果最大化，从而打造服务本地的智慧城镇。

在运用新兴技术的基础上，新型主流媒体一方面应通过技术创新驱动内容建设，进而从根本上解决流量恐慌等问题。作为最接近基层人民群众的媒体，基层主流媒体应积极借助大数据、5G等技术，将内容为王的理念运用于内容生产中，深度挖掘内容价值，同时创新传播内容、形式和体制，推出群众喜闻乐见的、向上向善的新闻产品，提升节目内容及质量，将内容价值转化为发展优势，深入基层加强社会主义文化建设，在融合的过程中实现传播效果最大化。2021年河南春晚《唐宫夜宴》展现了生动活泼的唐乐舞俑，利用现代影像技术再现盛世大唐，将传统文化和创新理念结合，受到全国观众好评和喜爱，同样，将太极智慧与航空精神结合的武术节目《天地之中》也让观众眼前一亮。另一方面，应积极应用新业态，从而刺激优质内容生产。据第47次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2020年12月，我国短视频用户规模为8.73亿，占网民整体的88.3%，短视频越来越成为拉动新增用户的重要渠道，基层媒体逐渐运用新媒体，结合本地时事、热点等生产优质短视频内容，从而吸引并维系本土用户。

（四）打造综合服务平台和政务平台

我国庞大的网民规模为基层政务和综合服务平台提出了新需求和坚实基础，据第47次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。为了推进基层政务平台建设，我国顺应大数据等新兴技术和智能化的发展趋势，逐步推行互联网政务、新媒体政务等电子政务服务，加快完善信息化基础设施建设，从而提升政府决策、公共服务的效率，加强对基层的治理，构建新媒体时代基层治理新格局。

为响应党和国家的号召，扎实做好“六稳”工作，并为全面落实“六保”任务提供服务支撑，我国大力推进数字政府建设，促进基层治理能力现代化，从而提升人民群众的满意度、幸福感和获得感。基层政府机构积极推进政务服务线上化，服务种类及人次均有显著提升，“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势。2019年，全国一体化政务服务平台运行，联通多个省市和部门，与时俱进推出疫情防控、就业服务等专题，提供公共资源交易、防疫健康信息码等服务，通过“一网通办”“异地可办”“跨区通办”逐渐成为政务平台标配，大大提升了政务服务和公共服务的效率。随着全国一体化政务服务平台运行，21个地区已基本建成“覆盖城乡、上下联动、层级清晰”五级政务服务体系。不仅如此，我国政务服务在国际上处于前列。截至2020年12月，我国互联网政务服务用户规模达8.43亿，占网民整体的85.3%;我国电子政务发展指数为0.7948，达到全球电子政务发展较高水平，其中在线服务指数跃升至第9位，迈入全球领先行列。

疫情期间，新媒体显示出强大力量，政务服务平台和综合服务平台为抗疫赋能赋智，充分发挥其关键作用从而打赢疫情防控阻击战。首先，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次，支撑全国绝大部分地区实现“一码通行”，在疫情防控和复工复产中作用凸显。特别是在三线以下的城镇和乡村地区，以疫情为契机打通并推动了新媒体的进一步下沉，同时充分发挥新媒体传播速度快、覆盖范围广的优势作用。县级媒体充分发挥本土化优势，为当地居民提供便民服务，如浙江长兴开展网上招聘会、宁波鄞州“鄞响”客户端推出“鄞企复工权威指南”、兰溪“兰精灵”客户端上线掌上课堂，为人民群众提供综合服务平台。各大在线教育平台面向乡镇学生推出直播课程，方便学生居家学习，用户规模迅速增长，有利于缩小城乡“数字鸿沟”;同时，网民对在线医疗的需求量不断增长，进一步推动我国医疗行业的数字化转型。除此之外，基层主流媒体承担着党委政府和人民群众之间纽带和桥梁的作用，不仅为人民群众提供反映问题、提出意见的平台，还推进社会监督，督促有关部门落实和解决人民群众关心的民生问题，同时积极打造本地新闻资讯平台，做好基层党建工作和舆论引导，通过跨屏联动、跨界合作强化融合平台建设，借助移动优先战略提升两微一端覆盖面，积极运用信息技术打通社会治理和媒体大数据，实现多级媒体间功能联通和数据共享，打造具备政务服务、便民惠民、新闻资讯等多元功能的县域综合服务平台。为提升基层政务服务能力和治理水平，湖北长江云联合湖北政务平台“鄂汇办”将652项政务服务对接120个客户端，设置24小时“问政”窗口并开通“党风政风热线”和“电视问政”栏目;青田县级融媒体中心推出“网络问政”直通车，接收问政项目1600余项，群众满意率达98%;浏阳依托“掌上浏阳”客户端推出“掌上政务”，办理政务事项9万多件，各级媒体通过研发和合作打开基层政务服务新格局。

（五）落实乡村振兴战略并巩固脱贫成果

新媒体在脱贫攻坚的道路上发挥了不可估量的作用，基层信息化建设进一步发展，为网络扶贫奠定基础。特别是为了落实乡村振兴战略，更应夯实信息基础设施建设，从而推行新型城镇化，缩小城乡差异，优化城乡发展格局。早在“十三五”期间，网信办等部门制定《网络扶贫行动计划》，同时发布年度扶贫工作要点，通过上下级联动推进网络扶贫工作向纵深发展。截至2020年12月，我国农村网民规模为3.09亿，农村地区互联网普及率为55.9%，贫困县宽带覆盖率达到98%。城乡互联网普及率差异逐年缩小，网络扶贫行动向纵深发展并取得实质性进展，带动边远贫困地区非网民加速转化。

网络覆盖率提高为乡村经济发展提供机遇，贫困地区通信“最后一公里”被打通，农村电子商务不断发展，实现对832个贫困县全覆盖，促进贫困地区产业向“互联网+”新业态新模式方向发展，增强了贫困地区的造血功能。网络扶智也属于网络扶贫的重要工作之一，基层学校加快联通互联网并加速推广在线教育，特别是疫情期间成为基层在线教育发展的契机，目前全国中小学互联网接入率达99.7%，网络扶智效果显著。除此之外，远程医疗实现国家级贫困县县级医院全覆盖，全国行政村基础金融服务覆盖率也上升至99.2%。⑥目前，网络扶贫信息服务体系基本建立，信息化推进基层信息服务发展，并不断完善贫困人口监测预警和救助服务。

近年来，电商持续覆盖贫困县，我国不断通过消费带动农村市场，打通农副产品销路，推动农村电商持续发展，以新媒体带动消费扶贫越来越成为农村地区经济发展的重要途径。2020年全国农村网络零售额达到1.79万亿元，“直播+电商”的新业态不仅将市场下沉至农村地区，还打通和拓宽农副产品的销路，双向市场流通实现了“引进来”和“走出去”，不仅促进我国经济繁荣稳定，还让人民群众共享脱贫成果。为了落实乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，同时不断推进数字乡村建设，2021年政府工作报告提出要继续推進“六稳”“六保”，增加财政扶贫资金投入，加大产业扶贫深度，深入开展消费扶贫，建立健全并巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。⑦

县级媒体一方面实现自身发展，打造本土化媒体品牌，另一方面带动本地产业和文化发展，实现经济效益和社会效益双赢的目标。浙江省青田县结合事业和产业，上线“侨乡融视野”平台和“世界青田”客户端，与华数集团合作推出青青农贸平台。江苏邳州依托本地特色打造“银杏融媒”品牌，其客户端“邳州银杏甲天下”不仅开设政企云、银杏同城、交通出行、生活服务、文化教育、办事大厅等版块，还打造新闻、智慧城市、大数据、文创教育等产业结合的经营服务体系。浙江安吉县不仅打造“美丽乡村建设云平台”“智慧社区平台”，推进治理工作和综合服务一体化基层治理效率和能力，还推出“安吉购”等电商平台发展县域经济。尤溪县将融媒与产业结合，打造集互联网、广电、旅游一体的平台“游视界”和农产品销售平台“尤品汇”，并拓展影视、旅游、文创等产业链带动县域经济发展。

三、新媒体赋能基层治理的未来之路

未来，为了提高基层治理能力，进而推进国家治理体系和治理能力现代化建设，不仅要加强党的领导，还要重新审视新媒体在基层治理中的重要作用，并积极运用新媒体发挥宣传和治理优势，打造全媒体传播体系引导舆论，建强用好县级融媒体中心服务基层，同时以创新赋能基层治理。

首先，要实现全民一心，就要做大做强主流舆论，加强对新媒体的领导，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，同时建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，有利于从宏观和微观、空间和时间上提升党对新媒体的指导、管理和运用能力。为建从中央到地方、覆盖省市县的融媒矩阵，以《人民日报》等为代表的中央级媒体响应号召，在党的领导下成为一批具有强大号召力的新型主流媒体。省级媒体通过打造区域融媒体平台实现资源共享和互联互通，以全省一张网、全省一盘棋实现三级联动，向上对接中央级媒体、向下连接县级媒体，为全媒体传播矩阵起到承上启下的作用。县级媒体作为基层主流媒体，应借助上级媒体提供的资源、技术等援助完善硬件设施，从实际情况出发积极探索立足本土的融媒体中心建设道路。打造优秀人才队伍和融媒矩阵，发力重大主题融媒体报道，引领正确的政治导向和舆论导向，在全社会弘扬先进文化，凝聚基层人民群众的精神力量，坚定政治立场不动摇和主流舆论阵地不动摇，通过高举旗帜推进社会主义文化建设至基层。

其次，新媒体下沉和信息化基础设施建设为基层治理奠定技术和平台基础，县级融媒体中心因势而为，通过为当地群众提供综合服务推进数字化政府建设，从而加强县域治理能力并完善治理体系。传播格局和媒体行业正发生巨变，数字化、智能化的发展方向不可逆转，拼多多、快手迅速占领下沉市场，同时，直播、短视频、电商等新业态层出不穷，吸引三线以下城市和农村用户，提升新媒体传播力、影响力及覆盖率。与此同时，县级行政单位数量庞大且发展状况不同，欠发达和贫困地区信息化基础建设不足，县级媒体应以接近基层的优势，扎根本土，因地制宜，推进扶贫工作开展，以信息化建设缩小城乡之间“数字鸿沟”，助推本地经济和产业蓬勃发展，从而赋能基层治理能力提升。

不仅如此，要运用新媒体提升基层治理，需要打造优秀的人才队伍，人才事关基层主流媒体核心竞争力和核心优势，还直接关系到传播效果。因此亟需培养全媒体人才，既要有雄厚的理论功底和政治素养，还要有过硬的业务能力;既善于运用新技术和新业态，还要扎根本土、走进民生;既要坚持正确的政治导向和政治立场，树立大局意识宣传党的路线方针政策，还要提升报道的可读性和趣味性，牢记社会责任并恪守新闻职业道德，牢牢把握意识形态主导权，通过占领舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点，积极传递党和国家的声音，从而发挥新媒体在基层治理的重要作用。

【本文为山东省社会科学规划项目“中国共产党新媒体领导力研究”（项目编号：SDQDSKL16）和中国社会科学院创新工程重大科研规划项目“国家治理体系和治理能力现代化研究”（项目编号：2019ZDGH014）的阶段性成果】

注释：

①黄楚新.论中国共产党的媒体领导力[J].甘肃社会科学，2019（04）.

②“加强和创新社会治理问题研究”课题组.加强和创新社会治理，推进社会治理现代化[J].社会治理，2015（02）.

③唐绪军，黄楚新主编.中国新媒体发展报告（2021）[M].北京：社会科学文献出版社，2021：55.

④黄楚新.推进媒体深度融合处于关键窗口期[J].传媒，2021（07）下.

⑤习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.新华网.www.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm，2017-10-27.

⑥網信办.第47次中国互联网络发展状况统计报告.http：//www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm，2021-02-03.

⑦澎湃新闻.2021年政府工作报告.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11693990，2021-03-13.

作者简介：黄楚新，中国社会科学院新媒体研究中心副主任兼秘书长，中国社会科学院新闻与传播研究所数字媒体研究室主任，研究员;刘美忆，中国社会科学院大学新闻传播学院博士研究生

编辑：王洪越