全域旅游背景下县域旅游发展研究<br/>——以辽宁省彰武县为例

全域旅游背景下县域旅游发展研究
——以辽宁省彰武县为例

2021-11-15吕俊芳

市场周刊 2021年11期

吕俊芳，杨浩

(1.渤海大学管理学院，辽宁锦州 121013；2.辽宁大学商学院，辽宁沈阳 110036)

一、引言

2016年1月19日，原国家旅游局在全国旅游工作会议上提出:重点从“景点旅游”向“全域旅游”转变，全域旅游就是把整个行政区当作一个旅游景区来统筹规划和发展。在这次会议上，“全域旅游”概念首次被提出，极大地促进了旅游业的发展，全国上下掀起全域旅游热潮，我国已经进入“全域旅游”新时代。彰武地处辽宁西北部，是辽西走廊重要的组成部分，是连接沈阳、内蒙古的重要通道，自古就有“全辽管钥”之称，有着丰富的旅游资源和地区文化，发展全域旅游迫在眉睫。

文章基于以上背景，结合全域旅游理论等基础理论方法，对彰武发展全域旅游进行综合分析，提出彰武全域旅游发展中存在的问题，并提出合理的解决对策，希望能够对彰武发展全域旅游起到帮助作用。

二、彰武全域旅游发展现状

(一)彰武概况

1.自然概况

彰武县地处辽宁省西北部，科尔沁沙地南部，隶属于辽宁省阜新市。北邻内蒙古自治区库伦旗和科尔沁左翼后旗，东接辽宁省沈阳市的康平、法库两县，东南以清代柳条边为界与沈阳新民市接壤，西隔绕阳河望阜新蒙古族自治县。彰武县地处内蒙古南行的要冲，东北入关的咽喉，古来有“全辽管钥”之称。彰武县在地图上呈现出枫叶形状，东西之间长度为87.5千米，南北之间宽度为79千米，总面积为3641平方千米。

2.社会经济概况

彰武县境内共有24个乡镇，2019年总人口为42万人。彰武县是一个多民族聚居地，县内有15个民族，包括汉族、满族、回族、苗族等，其中汉族人口占总人口的80%。

彰武县具有良好的风力发电、农业及林业基础，是以风力发电、火力发电、农业加工为主导产业的综合型城镇。作为阜新市东部地区经济发展重要的增长极，彰武县填补了沈阳经济区的“C型”缺口，使其形成完整的“O型”结构，极大地增强了沈阳经济区整体实力的凝聚力和全面辐射力。

(二)全域旅游概念

全域旅游是指在一定区域内，各行业要以旅游业为主导产业，对区域内的资源(主要是旅游资源)进行整合重组和优化提升，让各行各业融入其中，各部门参与其中，充分利用该地区的全部资源，为旅游者提供一种全过程、全时空、全方位的旅游体验。全域旅游有助于实现区域资源协调分配、产业融合、基础设施共建共享，是将旅游业作为核心促进区域经济社会和谐发展的一种全新的发展理念和发展模式。

(三)彰武旅游资源概况

彰武历史悠久，战国时期隶属燕国，清朝天聪三年(1629年)设立养息牧场，清光绪二十八年(1902年)，设立彰武县。在漫长的历史长河中，彰武也形成了自然山水、文化交流、休闲体育等多种类型的旅游资源，全域旅游发展依托众多，经分析得出彰武全域旅游123456密码。其中1为:一宴(沙泉鱼宴)一寺(圣经寺)一雁(柳河落雁)一乡(中华诗词之乡)。2为:二果(树莓、苹果梨)二店(三星级酒店奉泰国际酒店、鼎信商务酒店)二广场(迎宾广场、天歌广场)。3为:三乡镇(特色旅游乡镇:垂钓之乡大冷镇、风车之镇后新秋镇、采摘乐园大四家子镇)。4为:四水四村四特产(四大水系:柳河、绕阳河、养息牧河、秀水河；四个旅游专业村:大冷镇程沟村、后新秋镇乐园村、大四家子镇胜利村、大四家子镇扎兰营子村；四大特产:大四家子小米、彰武大扁杏仁、彰武花生、彰武黑豆)。5为:五大人物(冮瑞、常星儿、冯昌、高彭、王景峰)。6为:六区六矿产(六大景区:大清沟、巨龙湖水库、章古台国家沙地森林公园、高山台省级森林公园、千佛山、那木斯莱自然保护区；六大矿产:硅砂、泥炭、沸石、陶瓷黏土、膨润土和煤)。除此之外，彰武地区还有30家星级农家乐品牌，12首彰武音乐协会原创地域歌曲，篮球、羽毛球、中国象棋、自行车等18家体育协会。

(四)彰武旅游发展概况

1.入境旅游略有下降，国内旅游稳步上升

辽宁省统计局2020年3月19日发布的《2019年辽宁省统计年鉴》数据显示(表1)，阜新市接待入境旅游人数由2010年的2.3万人次下降到2018年的2.24万人次，旅游外汇收入由2010年的1005万美元下降到2018年的907万美元。2013～2018年，阜新市接待国内旅游人数由2013年的923.6万人次上升到2018年的1481.2万人次，旅游收入也由2013年的67.2亿元增加到2018年的100.4亿元。可见，阜新在发展入境旅游上在总体持平的基础上略有下降，但是在发展国内旅游方面，无论是接待人数还是旅游收入，态势上均逐年向好。

表1 2010～2018年阜新市境内境外旅游人数及收入

年份入境旅游人数/人次外汇收入/万美元国内旅游人数/万人次国内旅游收入/亿元2010230001005——2011255311133——2012272251153——2013286331243923.667.22014203538741042.976.7

续表

年份入境旅游人数/人次外汇收入/万美元国内旅游人数/万人次国内旅游收入/亿元20152113888199668.72016241208991140.477.82017223469181309.689.42018224459071481.2100.4

2.沙地主题旅游发展迅速

在近代以来，由于人类对土地的不合理运用，彰武地区生态受到严重破坏，导致沙漠南移，成了沙漠化的重灾区。但是，随着国家沙漠化治理理念、“绿水青山就是金山银山”口号的提出，彰武地区积极响应号召，开始了大规模的治沙行动，经过多年的努力，不断尝试各种防沙治沙技术，治沙效果显著，沙漠变绿洲的想法已经变成现实。同时，彰武地区还以章古台国家森林公园、大清沟、那木斯莱等景区为依托，打造出了具有彰武特色的沙地旅游产品，结合沙雕、沙工艺品、赛车、赛马等特色旅游项目，使彰武地区人文主题与自然生态旅游相互融合，吸引了大批旅游者前来旅游，为越来越多的人知晓与喜欢。

三、彰武全域旅游发展存在的问题

(一)彰武境内旅游从业人员服务质量差

彰武旅游景区中的服务人员基本都是当地居民，而且没有接受过良好的岗前培训，导致景区中旅游从业人员服务质量差。旅游者在旅游活动过程中，最先接触到的而且接触时间最多的就是当地的旅游服务人员。旅游从业人员的服务礼仪、服务规范、服务意识、服务态度、服务语言等是一个地区旅游形象的窗口，旅游从业人员服务质量不合格，直接会导致旅游者对该地区的印象变差，旅游目的地也将会逐渐失去忠实顾客，这对于彰武全域旅游的建设非常不利。

(二)景区内产品单一，价格昂贵

目前国内很多地区的旅游产品都存在同质化的现象，缺乏文化内涵，没有自己的独创性，彰武地区的景区内也是如此。目前彰武的景区中旅游特产大多是没有经过加工的一代产品，没有经过很好的文化包装，而且景区内旅游产品比较单一。加上彰武地区物价较低，但是在景区内旅游产品定价很高，相同产品在景区内和景区外价格差较大，旅游者感受非常明显。

(三)旅游基础设施建设尚不完善

旅游基础设施是指为适应旅游者在旅行游览中的需要而建设的各项物质设施的总称，它是旅游发展过程中最重要的物质基础，是一个地区是否具备可进入性的评判条件之一。彰武目前只有两家三星级的酒店，其他都是小宾馆，如果发展全域旅游，旅游者的住宿条件在旺季不能够得到保障。景区内部设施常年暴露在外，没有得到保养维护。冬天在柳河附近开设的娱乐项目，没有在冰面上做好足够的安全措施，隐患较大。进入彰武城的道路，由于大型货车的通行，路面经常被毁，导致进城体验变差。

(四)存在欺客宰客现象

很多景区为了能够吸引旅游者前来消费，用一些过度的手段来宣传自己，但是旅游者到达之后发现并没有宣传的那样美好，心理落差较大，对彰武的期望值也随之下降。当地的个别出租车司机不愿意服务短途旅游者，下乡服务较多，而且存在一口价不打表行为。

(五)全行业发展理念不足

全域旅游是一种全过程、全时空、全方位的旅游发展模式，需要全方位、多层次的互相合作才能够实现。目前彰武发展全域旅游，全行业发展理念不足。第一，旅游者在旅游全过程中旅游体验感知不足。尽管彰武地区旅游资源十分丰富，但是景区之间相距都较远，各个景区之间独自经营，没有达成互通互融的理念与共识，旅游者在体验的过程中，交通成本与游览体验不能成正比。第二，当地居民参与热情不足。彰武地区人才流失较严重，很多青年人才宁愿到大城市去打拼也不愿意留在家乡建设。留在彰武的人中，很多都对新鲜事物抗拒，不接受全域旅游的发展理念，或者认为这是政府的事情，与他们无关。第三，各行业与旅游业难以融合。彰武地区有丰富的林业、矿业、农业、渔业资源，而且已经形成了一定的产业规模，想要重新与旅游业组合形成全新的旅游产品需要花费大量的时间和经济成本，这也阻碍了彰武全域旅游的发展。

四、彰武全域旅游发展对策

(一)提高旅游从业人员素质

首先，对现有的旅游从业人员进行上岗培训，形成一套统一的、具有彰武地域特色的服务标准，考核合格后方可上岗，并定期进行检查。其次，重点引进复合型旅游人才。旅游业发展到今天，已经与各行各业都产生了密不可分的联系，但是复合型的旅游人才却是凤毛麟角。彰武在发展全域旅游的过程中，要重点引进复合型旅游人才，弥补自身人才缺失的弱势。

(二)挖掘当地特色旅游产品

从全时空的角度来讲，全域旅游的开发应当是多层次的，要充分挖掘彰武特色旅游产品，丰富旅游产品层次种类。第一，深度挖掘彰武地区的沙地资源。打造沙地＋观光、沙地＋体育(赛车、赛马)、沙地＋工艺、沙地＋研学、沙地＋星空、沙地＋露营等主题旅游产品，充分发挥彰武沙地特色资源。第二，深度挖掘清朝皇家文化。彰武一直都是清朝皇家狩猎的场所，清光绪年间设县，有着非常悠久的历史文化。在开发全域旅游过程中，要着重抓住皇家牧场特色，讲好清朝皇家故事，打造彰武旅游形象新地标。第三，将季节由限制变成优势。彰武是东北地区的县城，其季节性十分明显，进入冬天很多景区就会停业。要发展全域旅游，一定要克服季节性的影响，充分利用彰武的山、水、建筑、民俗等资源，开发冬季旅游项目，让旅游者一年四季皆有体验。

(三)加大力度完善当地基础设施

基础设施是彰武推进全域旅游工作的重要基础保障，完善基础设施建设可以从三个方面进行。第一，推动“厕所革命”进程。将旅游公共厕所的数量与质量进行提升。在车站、景区、农家乐、乡镇和农村之间进行大力推动。保障厕所数量充足、分布合理、免费开放、安全性和便捷性高，能够妥善解决因季节原因无法在农村地区建设水厕问题，安排专职人员定期维护，积极申报辽宁省星级旅游厕所。第二，注重交通网络的完善。要保障全国各地的旅游者能够顺利进入彰武境内，保障各个景区、各个乡镇之间的道路畅通无阻，实现各景区间的相互串联，推进旅游交通的建立，打造兼具休闲、娱乐、锻炼等功能的复合型主题旅游线路，实现彰武县到各目的地能直达。第三，实现集散咨询服务体系的建设。随着旅游的发展，散客旅游呈现出上升的趋势，散客旅游者也越来越多。彰武应当充分考虑散客旅游者的需求，形成多层级的旅游集散网络，打造全域旅游集散中心，提供相应的旅游咨询服务，并在全县地区完善旅游标识系统，为旅游者提供便利。

(四)积极申报全域旅游示范区

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》提出之后，全域旅游上升到国家层面，国家对全域旅游示范区的创建提供了指导意见。2019年9月4日，文化和旅游部公布了第一批国家全域旅游示范区名单，全国共有71个地区入选，其中辽宁只有本溪市桓仁满族自治县一个地区。2020年11月18日，文化和旅游部又公布了第二批全域旅游示范区，全国共计97个地区入选，辽宁省只有朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县和辽阳市弓长岭区两个地区。可以看出，辽宁省在全域旅游示范区申报和验收质量上还有待提高。彰武积极申报全域旅游示范区，不仅是对自身发展全域旅游的一种肯定，更能为辽宁省全域旅游发展助力。