辽宁省盘锦市积极应对人口老龄化国家战略现状与对策的分析

吴英棋 王雅楠

摘要：从1999年起，我国已进入老龄社会，面对滚滚而来的白发浪潮，特别是未富先老的特殊国情，如何让老年人平安地度过晚年，已经成为一个摆在我们面前不能回避的严峻的社会问题。为了促进盘锦经济和社会持续、稳定、高速、和谐发展，针对人口老龄化高峰前期人口总量比较稳定，人口年龄结构调整空间比较狭小这一基本情况，我们对盘锦市人口老龄化的现状进行了分析，并积极相应国家相关政策，做出了相关对策。

关键词：盘锦;老龄化;困境;解决途径

一、老年人口的现状与未来发展趋势

据市老龄委办公室最新的调查数据，全市60周岁及以上老年人口已达136，142人，占人口总数的10.9%。 其中城市老年人口56，375 人，农村老年人口79，767 人，分别占人口总数的4.5%和6.4%.其中特困老人3，324人，百岁老人33人。

根据盘锦市第五次人口普查的按龄人口数和死亡数，通过计算按龄的尚存概率，利用年龄移算的方法进行预测，预计到“十一五”期末，（不含机械增长）全市60周岁及以上老年人口将达到152，282人，占人口总数的12.15%，老年人口达到顶峰时的年份是2035年，峰值为336，305 人左右，老年人口占总人口的比重将达到31. 76%左右。

16-59岁劳动力人口的老年人口抚养系数将由目前的0.128上升到2010年的0.195，以后呈逐年上升的趋势。2039 年达到最高，为0.605，2050年略有下降，达到0.588.2040 年以后，三个劳动力年龄人口将要供养近两个60岁以上的老年人口。

二、盘锦市老龄人口的困境

（一）未富先老

从世界范围看，已经出现人口老龄化和进入人口老龄化社会的国家，几乎都属于经济比较发达的国家，这些国家的特点是先富后老，社会保障制度比较健全，人口老龄化问题对社会、经济冲击不大，而盘锦市未来的人口老龄化状况，同全国一样，均属于“未富先老”。是在社会保障制度不够健全的情况下进入老龄社会的。

（二）增长速度快

盘锦市人口老龄化的发展速度在未来的30年内，以年平均4%左右的速度递增，已进入人口老龄化发展速度的最快时期，我们将面临着比20世纪70年代以来控制人口规模更为严峻的人口问题。

（三）高龄老人多

国际上研究人口老龄化问题时通常把80岁以上老人划为高龄老年人口。随着人们生活水平的提高和医疗条件的逐渐改善，盘锦市高龄老年人口呈逐渐增多的趋势。预计2005 年到2015年将以2.07%的平均增長速度递增; 2016 年到2025年将以2. 27%的平均增长速度递增;2026年以后平均增长速度逐渐加快，到2035年的10年间，将以7. 47%的平均增长速度递增;2035年以后虽然平均增长速度放缓，但高龄老年人口的绝对数仍在增长，到2050年达到近4万人，占60岁以上老年人口的比重将达到15%以上。高龄老年人口丧偶和患病的概率高，女性多于男性，且生活自理能力差。他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料，这对老年社会保障和发展老年事业提出了新的更高的要求。

（四）社会保障相对滞后

盘锦市人口老龄化进程同经济发展状况，社会保障能力、国民收入水平有着较大的偏离和超前性，经济的发展和年龄结构形成了一个“时间差”。全市目前具有的养老体系市场体系等等，却相对滞后。

三、解决人口老龄化问题的途径

（一）建立以家庭养老为主的多元化养老模式

东方文化和价值观十分推崇家庭养老，“父母在，不远游，游必有方”，就非常典型地宣扬了养老责任高于个人发展的理念。多少年来，家庭养老一直是我国唯一的养老模式，在促进代际和谐和社会稳定方面发挥了重要作用，表现出了强大的生命力和优越性。进入老龄化社会后，尽管这一模式受到了挑战，但我们仍然坚持家庭养老的主体地位不动摇。此外，为了更好地应对人口老龄化挑战，还必须进一步完善社会养老服务体系，使社会化养老成为家庭养老模式的有益补充，可从以下几个方面着手进行培育：

第一，积极培育为老年人服务的各种社会组织。这类社会组织在我国还处在一个初步成长阶段，他们的发育需要国家的法律和制度促进，以便更充分地发挥其在社会事务中的作用，成为应对人口老龄化的一支生力军。

第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。

第三，发挥社区为老年人服务的优势。我国社会力量养老的一个制度创新是以社区为依托，推行居家养老，这是中国特色的应对人口老龄化的积极举措。在社区养老能更有效地利用既有资源，老年人也可以在自己熟悉的环境里安度晚年。

（二）大力发展老龄产业

老龄产业是随着人口老龄化和人口年龄结构的转变而出现的新兴产业，是第三产业和社会服务业的重要组成部分。老龄产业是为老年人提供特殊商品、设施和服务，满足老年人特殊需求的行业和企业经济活动的集合。是老年消费市场需求增长带动而形成的新兴产业，老龄化社会的来临，在给经济社会带来诸多不利因素的同时，也在孕育着一个潜力无穷的巨大消费市场。老龄产业不是社会福利，也不是慈善事业。大力发展老龄产业，首先应该发展以养老服务业为主体的老龄产业。要尽快制定和完善扶持老龄产业发展的优惠政策，鼓励社会力量和民间资本积极参与到养老机构、为老服务、老年产品等老龄产业领域中来，培育和开发老年服务和用品市场，同时引导老年人树立新的消费观，从生产和消费两个方面促进老龄产业的发展

（三）充分发挥老年人才的作用

老年人口中蕴藏着丰富的各类人才，他们对党和国家有着深厚的感情，仍处于人生知识积累的最好阶段，老年人的知识，经验、威望、品德、能力都是国家和社会的一笔宝贵财富。开发和利用老年人才资源，是利国利民的重要举措，也符合老年人才参与社会经济发展的强烈愿望和自身需要，根据目前人口的预期寿命和低龄老人的身体健康状况，研究和探索发挥老年人才作用的有效途径和方式，引导、鼓励老年人继续为经济社会发展作贡献，既可以缓解支付养老金的巨大压力，又可以让低龄老人老有所为，为社会继续创造新的财富。再通过兴办老龄产业，为年轻人提供为老服务的就业岗位，缓解和减轻就业的压力。

第一作者姓名：吴英棋，出生日期：2000.5.30，性别：女，籍贯：辽宁省建平县，民族：汉，学历：本科，专业：金融学;第二作者姓名：王雅楠，出生日期：2000年12月31日，性别：女，籍贯：辽宁盘锦，民族：汉，学历：本科，专业：劳动与社会保障