浅析贫困边远乡镇村集体经济发展现状与未来

陈生莲 纪荣花

摘要：作为农业大国，农村经济发展状态对于我国经济的整体发展趋向、速度有着不可忽视的影响。对于“三农”问题的解决，是加强乡镇村的集体经济建设的有效途径。因此，文章对贫困边远乡镇村地区的集体经济发展现状进行分析，并探讨如何推动未来的经济发展。

关键词：贫困边远地区;集体经济;发展现状;未来

天祝藏族自治县松山镇地处祁连山脉毛毛山南麓松山滩草原，距离天祝县城约16 公里，海拔高度在 2600米左右，年均气温较低，仅有1.3℃，年均降水量以及蒸發量分别是 270 毫米和1700 毫米，无霜期约为127天，总面积 845 平方公里，耕地面积 12.78 万亩。截止目前，累计建成设施农牧业 20285 亩，户均 6.2 亩。全镇辖 18 个村和 1 个社区，78 个村民小组，现有人口 7817 户三万余人，其中少数民族人口占全村人口的二分之一。当地现有党支部21 个，现有党员 844 人。全镇共有建档立卡贫困人口为 858户 2887 人，目前已全部脱贫;2019 年认定边缘户 83 户 263人，脱贫监测户 2 户 2 人。2020 年底，农牧民人均可支配收入 7836 元。

2017年以来，松山镇把发展壮大村集体经济作当成头等大事来抓，持续巩固农村集体产权制度改革试点工作成果，扎实开展农村“三变”改革，着力发展壮大村集体经济，取得了明显成效。

一、松山镇集体经济发展现状

松山镇现有村集体经济发展资金4109.7285 万元，均为财政拨款。2017 年安排村集体经济发展资金 120 万元，分别为天祝藏族自治县松山镇芨芨滩村、松山村、蕨麻村、鞍子山村各 30 万元;2018 年安排村集体经济发展资金1445.4785万元，除德吉新村、祥瑞新村、阿岗湾村、藏民村外，各村均有安排资金;2019 年安排村集体经济发展资金 325.25 万元，除阿岗湾村、黑马圈河村外，各村均有安排资金;2020 年安排村集体经济发展资金 2219 万元，除达隆村、松山村、芨芨滩村、蕨麻村等四个村外，六个移民新村各 300 万元、七个非贫困村各50万元、鞍子山村69万元。截止目前，松山镇历年累计村集体经济收益资金246.7985 万元，其中德吉新村、祥瑞新村土地承包收益25.5万元;村集体经济分红221.2985万元（五个贫困村 212.9951 万元，七个非贫困村累计分红 8.3033万元）。

二、松山镇集体经济发展的模式

村集体经济发展重点围绕“土地集中连片流转”，高效处理“土地复耕”和后续重新建设等难题，深入打好“净村”“富村”系列组合拳。通过实施“强村计划”，为村级集体经济发展探索新发展模式。为进一步吸引工商资本投入、投资融资平台建设、现代信息技术引入，加速一、二、三产业深度融合，实现村级集体经济良性发展，为实现“自我强村”提供多样选择。

1. 大力发展“抱团发展型”模式。达秀村、秀杰村、华吉塘村、藜香村联合成立天祝藏族自治县新启航农业专业合作社联合社，积极探索党组织领导、公司化经营、经理人运作、老百姓受惠的经营机制。将当地有劳动能力的人员集中起来，积极投入到企业发展当中，从而在产前、产中、产后三个阶段提供系统性服务，并获得丰厚的报酬;村中居民是所有活动的主体，因此可以开展土木工程、农副产品代收代销等多种项目，进一步发展当地经济。

2. 采用入股分红。在实际工作当中，应该注重保本保利、防控风险，整合村集体资金并将其投入到发展情况较好的企业或者合作社，以合作、入股的形式，切实落实入股分红机制，保证村集体在整个过程会得到稳定收入。入股甘肃纯洁高原农业科技有限公司 1800 万，天祝藏族自治县农业产业扶贫开发有限责任公司 820.7285 万元，天祝臣祥菌业科技有限公司 600 万，天祝藏族自治县月坤农业发展有限公司 319 万，天祝藏族自治县南阳山农业有限公司 220 万，天祝藏族自治县众鑫食用菌科技有限公司 100 万，天祝藏族自治县蘑瑞尔斯现代农业科技有限公司 100 万，甘肃格瑞丰农牧科技有限公司 100 万，天祝藏族自治县老家味道农家院 50 万。分红按当年现行文件执行利率。

3. 龙头企业带动发展。2019年天祝县通过招商引资引进天祝藏族自治县月坤农业发展有限公司。该公司与松山镇政府和德吉新村两委班子达成10年土地流转协议，在德吉新村建成2470亩天祝县松山镇高原夏菜标准化生产试验示范点，德吉新村是天祝县移民点之一，共有移民894户3907人。松山镇五个贫困村向天祝藏族自治县月坤农业发展有限公司注入集体经济发展资金319万元，帮助企业解决融资困难的同时增加了村集体经济收入。其次该公司在用工方面一直倾斜于本村的闲散劳动力，在高原夏菜标准化生产试验示范点建设中年用工15000人（次），大大增加了农民收入。真正形成了移民户“搬得来、稳得住、能脱贫、有事做、快致富”的好产业。真正将“集体经济+企业+农户”的经营模式融入到了农业以及生态农业当中，形成了产业带动能力强，“美丽宜人、业兴人和”的格局。

4. 借地生财模式。各村利用自身所具备的优势资源，在不改变土地集体所有性质、用途以及不损害农民权益的基础下，可以将荒坡、荒地等资源“运转”起来，在进行初步管理以及经营后，再利用其他方式投资主体流转，开展形式多样、内容丰富的集体资产收益活动，并获得收益。

三、农村集体经济发展面临的机遇与挑战

随着国家乡村振兴战略的实施，从中央到地方对农村集体经济的支持力度空前强大，合作社、家庭农场、村股份经济合作社等新型经营主体的兴起，国家对三农政策的重点倾斜，农村集体经济也展示出强劲的发展势头，但是从整体发展形式来看，农村集体经济尚处于初步设想阶段，在运营模式上还存在不足和漏洞，这也导致农民对于农村集体经济存在一定的疑惑，对农村集体经济发展较为重要的市场、体制、观念要素等尚未建立，在一定程度上给农村集体经济发展带来较大的困难与阻力，凸显出了农业农村发展中急需迫切解决的几大问题。

1.村级集体经济组织缺乏专业性管理基础，并且缺少具备专业技能的人才，没有从最根本的角度建立农村集体经济经理人市场。国家农村集体资产产权制度改革试点工作开展以来，以天祝县松山镇为例，均成立了村股份经济合作社。村民委员会和股份经济合作社在职称上存在不同。村民委员会更侧重于管理和为村民服务为主，但股份经济合作社则不同，它具有较强的营利性，通过集体土地出租、荒山滩涂承包、闲置资产出租、投资分红等方式创收，增加集体经济收入。但是股份经济合作社在成立之初，在选举过程中让村干部担任了股份经济合作社理事长、理事、监事长职务，这种选举方式在一定程度上产生了需求错位，这也是村级集体经济组织缺少专业知识的缺憾。从另一视角来看，作为新型经营主体的村股份经济合作社的经理人市场尚未成型，并且村级集体经济组织工作存在一定的特殊性，不适应一段时间的工作，很难在短时间内接手管理工作。种种原因，导致村股份经济合作社成立了，村股份经济合作社的人才没有后备保障，导致机构人才与社会的发展不匹配。

2003年实行村财镇管，2006年1月1日，废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，乡镇工作中心发生偏移，侧重于项目带动地方发展，乡镇农经站再未招考过农经编制工作人员，乡镇农经站处于瘫痪状态。自精准扶贫精准脱贫工作开始，要求村集体有集体经济收入，财政拨入集体经济发展资金后，因农经无人现有农业技术推广人员管理村集体经济账户。农经账户是老百姓的账户，记账会计要求专业性高，农业技术推广人员因专业不同，无法胜任此项工作。合作社、家庭农场的规范化工作当中，农经财务人员奇缺。且随着乡村振兴战略的实施，合作社和家庭农场等新型经营主体的凸起，农经人员尤为奇缺。镇农业农村办公室作为村级集体财务管理业务委托代理机构，财务专业知识的人员缺乏，村级委托代理会计人员业务素质不高，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不规范。加之村集体财务工作专业性强，随着投资分红收入的不断增加，业务趋于复杂化，财务代理会计跟不上工作的需要。

2. 无利益机制牵动，村干部发展村级集体经济的动力与激励普遍不足，催收分红无力。村级集体组织的各项决定直接影响到全村的经济效益，而且负责人往往具备很强的号召力，现阶段村干部是集体经济组织的负责人。村干部属于我国村民自治体系，有工作薪酬，而且天祝县松山镇村干部一般都在从事种植或者养殖，有农业收入，但是现阶段在经营和管理集体经济组织时，因当前的村级集体经济组织在利润分配上只考虑到公益事业、兜底保障、扩大再生产和村民分红，而没有考虑管理集体经济组织者的报酬，古人云：人为财死，鸟为食亡，无物质条件去激发管理集体经济组织者的工作动力，导致集体经济组织不能产生最大的利益收益。现阶段，村集体经济组织最突出的问题就是集体经济资金入股各涉农企业分红拖欠的问题。建议出台政策，从村级集体经济所得收益中提取一部分收益作为补贴，从实际角度提升村干部收入，在积极性上引导更多的村干部参与到集体经济发展中。不可否认，每一位干部在社会管理上都有充分的经验，但是我们也不得不承认，村干部队伍当中人员是较为复杂的，在经济、运营等方面确确实实缺乏经验和专业知识。

3. 农村集体成员的集体观念淡薄，成为集体经济发展的阻力。包产到户政策实行以来，受承包制生产方式的影响，农民将生产中心和发展中心放到了自已的一亩三分地和自家经济条件上来，集体意识很是淡薄。在这种情况之下，村民在村级集体经济组织运行过程中过于关注个人得失，不从集体角度和大局角度思考问题，只愿意享受集体权利带来的便利，不愿意承担自身在集体当中的责任和义务。一些村民基于自身观点，不仅不看好集体经济，甚至对其产生了疑虑，这也是村级集体经济全面推进中遇到的较大阻力。

4. 从现有的财政条款、土地股份合作等方面的政策来看，其法律条款以及制度尚未完善，导致村级集体经济发展出现阻碍。自承包制推行以及执行以来，大多数的土地资源已经作为划分到个人，没有保留过多的集体资产，这也反映出土地流转以及产权定价制度在集体资产管理中扮演着十分重要的角色。除此之外，一部分资金会分配到合作社、家庭农场、养殖大户等发展、生产都较为平稳的集体或者个人，但是这种做法无法保证村级集体经济组织得到切实的经济收益。村级集体经济组织在资产上缺乏基础，后续的资金注入较少，对于未来的深入发展带来较大的困难。

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（作者单位：松山镇农业农村综合服务中心）