石油化工项目建设与试车管理探索与思考

2021-11-13姜瑞文

石油化工建设 2021年5期

姜瑞文

中国石化工程部北京 100728

中国石化总结多年积累的工程建设经验，将工程建设管理体系提升为中国石化工程建设“355667”管理体系，推演了中央企业内控股管理模式下工程建设“多维度多层面多方参与”的工程建设矩阵结构。即集团公司投资（出资、参股）建设的境内境外和大修改造工程项目集团公司总部层面、建设单位层面、参建单位层面的3 条路线图，统筹管理项目建设的前期、定义、实施、试运行与竣工验收、后评价5 个阶段，勘察设计、采购、施工、试运投产、竣工验收5 个专业，全面实施HSE、质量、进度、投资、合同、廉洁的“六大控制”，以及标准化设计、规模化采购、模块化建设、工厂化预制、标准化工地建设、信息化管理、数字化交付的“六化建设”管理标准，持续夯实制度标准、招标投标、行政许可、资质资格、数据集成、承包商、绩效考核7 项基础管理。具体如图1 所示。不断提升工程建设组织能力和管理水平，推进石油化工工程建设管理持续高质量发展。

图1 中国石化工程建设管理组织体系

1 工程建设组织的合法、合规性

1.1 必须遵守工程建设投资的相关法律、法规，依法合规建成投产投用

工程建设是形成工程实体的过程系统性工作，其一切活动与国民经济息息相关，影响社会生产和人民生活水平。因此，必须遵循各个时期的经济建设方针，服从国家长远规划和建筑法规。政府投资、全部或部分国有资金投资的建设工程项目的招投标、设备材料采购和采购服务等，必须遵守招投标法和相关规定，确保工程建设本质安全。中国石化形成了“战略发展研究—中长期规划—三年滚动计划—年度计划”的投资管理体系，按管理权限分为三类投资项目建设实施管理体制，并建立了项目“可研报告—工程设计—工程采购—工程实施—投料试车与竣工验收—后评价”的全过程管理实施流程。

1.2 必须遵守工程建设程序，按程序办事，高效协同推进

工程建设程序是指工程项目从规划、决策、实施、投入生产或交付使用各项工作必须遵循的先后工作次序，一般要经过规划、可研、勘察设计、采购、施工、投产等阶段，有其客观的先后顺序。按程序办事，不仅要遵照其先后顺序，还要注意各阶段工作的内在联系和有序衔接。工程建设程序是不可逾越、不能任意颠倒的。“六大控制”是矛盾的统一体，HSE、质量、进度、投资、合同、廉洁都很重要，而质量与投资（成本）相比，质量更重要；安全与进度相比，安全更重要。既不能以牺牲安全、质量、环境为代价快速推进，也不能以保安全为由，进度滞后。要从建设项目的全生命周期上优化“六大控制”，追求最高回报率。

2 石油化工工程建设管理

2.1 工程建设项目管理范围

工程建设项目管理范围涵盖列入中国石化年度固定资产投资计划的油气田地面工程、炼油化工工程、天然气与煤化工工程、油气储运工程，以及新能源、科研辅助设施等工程，包括新建、改建和扩建项目。

2.2 工程建设项目管理阶段

工程建设项目实施过程是由一系列阶段构成的一个完整的项目生命周期，可分5 个阶段、55 个子过程、50 个主要过程界面，如图2 所示。运用组织学、管理学、统筹学的方法和理论，通过合理交叉和搭接，在有限的资源约束下对项目涉及的全部工作通过有效地管理（PDCA），实现项目的建设目标。

图2 石油化工建设工程阶段划分与主要过程

2.3 项目管理模式

工程项目主要有建设单位自行管理模式、总部直管模式、聘请管理承包商（PMC）管理模式和一体化项目管理小组（IPMT）管理模式。

建设单位自行管理模式或称指挥部式管理模式，是中国石化工程建设传统的项目管理模式，建设单位依靠自己的管理资源组建项目管理团队，对项目实施过程进行管理，并且依据国家和行业有关规定，应实行监理制。总部直管模式是由总部直接任命项目经理，总部派出相关管理人员组建项目管理部，代表建设单位管理项目。PMC 模式是建设单位授权委托或者联合一家项目管理单位代表业主进行整个项目过程的管理。IPMT 是中国石化总部有关职能管理部门、建设单位及各参建单位共同组成一体化项目管理领导小组的管理模式，下设项目管理部，负责工程建设和生产准备与试车的日常管理和协调。

2.4 项目实施方式

工程建设项目的实施涉及工程设计、设备材料采购、工程施工和试车等环节，将上述建设环节以独立或组合的合同结构模式发包给承包（服务）商，形成不同的项目实施方式（或称E、P、C 组合模式）。如“设计+采购+ 施工”（E+P+C）、“设计·采购·施工”（EPC）总承包、交钥匙总承包（LSTK）、“设计·采购+ 施工”（EP+C）、“设计·采购·施工管理承包+ 施工承包”（EPCm+C）、“设计+ 采购·施工”（E+PC）、“设计·施工+ 采购”（EC+P）、“设计·采购咨询+ 采购+ 施工”（EPa+P+C）等不同组合实施方式。

3 石油化工工程建设的生产准备管理

生产准备工作是项目建设的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。工程建设生产准备工作是工厂投产的保障，投产时建立生产运营体制和安全生产管理体系，根植的企业安全生产管理文化和理念是企业安全生产运营的灵魂。

生产准备是为了开车和生产运营所做的准备工作，包括组织、人员、技术、资金、物资、营销和外部条件7 个方面的准备。

3.1 组织准备

项目前期成立筹备组，成熟后按公司法设立（分、子）公司合法经营。立项后，成立项目管理组织机构；随着项目的进展，及时组建生产准备（试车指挥、生产运营）组织机构，纳入项目管理组织机构（筹备组）并逐步完善；完成岗位设置和定员配置标准；将生产准备与投料试车工作纳入工程建设项目总体统筹控制计划管理。

3.2 人员准备

编制定员和培训方案、人员配置、培训总体计划和分年度计划，适时配备人员和培训，参与和组织项目实施工作、培训学习和试车过程，增强驾驭安全生产管理的能力，养成良好的安全生产文化理念。

3.3 技术准备

生产准备人员参加编制《项目管理手册》及管理程序，编制《生产准备工作纲要》并纳入《总体统筹控制计划》管理，编制各类试车方案、生产技术资料和管理制度等。尽早建立生产技术管理系统，投料试车半年前完成工程建设《公用工程总体试车方案》或《总体试车方案》审查。总体试车方案做到“三个同步、三个配套和三个平衡”。其中，三个同步：总体试车方案与工程计划和总体部署同步，与技术人员、物资准备同步，与下游装置试车进度要求同步；三个配套：公用工程配套，辅助系统配套，化工原料配套；三个平衡：物料平衡，动力和燃料平衡，产品与上下游需求平衡。

在组织、人员、技术准备中，要做好工程建设、生产准备与试车管理的衔接工作。工程建设与生产人员在项目不同阶段的主角与配角的转换和衔接；项目执行策略与《项目管理手册》、《HSE 管理手册》、《质量管理手册》及配套程序文件、各类管理制度之间、项目建设期与运营期的管理连贯性的衔接；项目启动后的“90 天滚动工作计划”与《总体统筹控制计划》的衔接；工程设计、采购（制造、监造）、施工的配合与衔接；大机组等关键成套设备试车所需设计、制造、安装及调试高度集成的衔接；《生产准备纲要》与《总体试车方案》、单机试车、联动试车、投料试车、正常开停车方案、应急预案、工艺操作规程和岗位操作法的衔接；工程建设和生产准备人员专业理论知识、实践经验、协调管理和解决问题能力方面的衔接。生产准备与工程建设的最终目标是项目按期建成投产，因此必须将工艺技术、生产运行管理经验和需求与工程建设管理措施、工程经验和需求融为一体。

3.4 物资准备、资金准备和营销准备

编制试车及试生产所需物资、物料计划，并签订供货协议或合同。按项目概算和实际进展编制包括生产准备费用的资金使用计划。在编制总体试车方案时，测算单机试车、联动试车和投料试车的费用，试车费用纳入当期损益。制定营销策略和产品出厂计划。

3.5 外部条件准备

在装置投料试车前（务必提前一段合适时间，炼化工程建议1 年），落实好原料、水、电、汽、风等试车所需外部条件的具体时间、数量和技术参数等，根据厂外公路、铁路、中转站、工业污水和废渣等工程的进度，及时开通。依托社会的三修维护力量及公共服务设施，开车前及早与维保单位签订维保合同，根据需要及时向政府相关部门办理开车合法手续。

在外部条件准备中，要做好厂区内外部接口的衔接。包括试生产方案备案(应急预案)、特种设备使用许可证、危化品生产许可证办理、专项验收、竣工验收等工作的衔接；跨省、地市、乡镇，穿河流、铁路、山洞管线的建成投用工作的衔接；工程社会化，运行管理社会化工作的衔接。同步开展企业安全文化建设与培训，以满足未来工厂安全生产管理的需要。

4 石油化工工程建设的试车管理

试车是对建成项目投用的实际测试，是对设计、制造、安装、调试存在问题的暴露与整改的过程，也是生产人员岗位练兵、生产运营演练的过程，原则上划分为单机试车、联动试车（通常是冷介质试车）和投料试车（原则上是热介质试车或引入实物料试车）三个阶段和试生产期间。倒开车是部分后续系统先行试车，便于更好地与前序开车系统连接。

4.1 试车原则

试车工作遵循“安全环保、依法合规，检查验收要细，单机试车要早，吹扫气密要严，联动试车要全，投料试车要稳，试车方案要优，试车成本要低”的原则。按“先外围、后主体，先公用工程和辅助设施、后工艺单元”的开车程序。坚决做到“不安全不生产、不安全不施工、不安全不开工、不安全不投用”，落实开工条件，确认环节管控，严格装置盲板管理，在保证装置安全、质量、环保的基础上，“依法合规”开展试开车工作。

4.2 单机试车与工程中间交接

4.2.1 做好项目收尾、“三查四定”和问题处理

在工程收尾时，施工单位应组织力量认真清理未完工程并整改消缺；按照生产人员拟定的试车进度安排，有侧重点地完成收尾，满足试车网络计划顺利实施。

工程按设计内容施工完后，要按单元和系统，分专业进行“三查四定”。生产人员应及早进入现场，进行“三查四定”，提出需求和标准，配合工程收尾并参加验收。

4.2.2 单机试车和工程中间交接

建设项目由一个或多个单项工程组成。工程建设按设计内容施工完，工程质量符合国家和行业标准。当单项工程或部分装置建成，单项工程按“检验批→分项工程→分部工程→单位工程”依此验收的的方式都验收合格。单机试车合格后，转入联动试车阶段，生产单位和施工单位要按工程建设程序和有关规范标准进行工程中间交接。工程“中间交接”是指单机试车与联动试车的界面；生产和工程建设在即将建成投产的实体工程管理界面交接，管理责任主体交接。中交以后，装置立即封闭化管理，引入氮气、燃料气等介质，进行气密、水联运、烘炉等联动试车的内容。处理尾项和保运过程中，需要生产人员的监护。

4.3 系统清洗、吹扫、试压

一般单机试车采用的是空气、水和蒸汽，人身安全的风险相对较小，主要是防止烫伤、触电、机械打击或缠绕伤害。在这个阶段主要任务是防止损坏设备。联动试车和投料试车期间，任何施工作业均由生产管理部门按照规定开具相应的作业票，并配备现场监督人员，没有作业票及现场监护人员不准作业。保运、维护人员需经培训、持证上岗。

生产管理人员应尽早介入并主动配合施工单位，完成系统清洗、吹扫工作。施工单位要清洁化施工，并且工程清洗和吹扫不能代替生产工艺上的化学清洗和贯通试压吹扫。根据有关规范要求和装置实际需要，制订管道系统压力试验、泄漏性试验、水冲洗、蒸汽吹扫、化学清洗、空气吹扫、循环水系统预膜、系统置换等各环节的操作法和方案。联动试车和投料试车期间，无论何种施工作业、何时作业，建设单位都要按照规定开具相应的作业票，并配备相关现场监督人员。没有作业票、没有现场监护人员不准作业。

4.4 联动试车

以水、空气为介质或与生产物料相类似的其他介质代替生产物料，对装置带负荷模拟试运行。单系统、几个系统或全部装置联运，机械、设备、管道、电气和自动控制系统等全部投用，以检验其除受工艺介质影响外的全部性能和制造、安装质量，验证系统的安全性和完整性等，并对参与试车的人员进行演练和培训。不受工艺条件影响的显示仪表和报警装置皆应参加联动试车，联锁装置投用前，应采取审批程序以保证安全。

4.5 投料试车

投料试车应建立统一的试车指挥系统，负责领导和组织试车工作。投料前按程序进行试车条件与操作运行参数（状态）确认，按部门职责组织检查并填写确认表。采用设计规定的工艺介质打通全部流程并产出合格产品。石油化工企业主要是生产运行、开停车、检修维护安全管理，试车过程与运行的石油化工装置停开工过程类似，投料试车过程中的事故与装置运行中的事故类似。

在试车过程中要做好主体装置与公用工程及配套设施间的相互衔接。公用工程及其配套设施要满足主体装置试车的需要，一般要求在主体装置开车前3～6个月建成投产并稳定运行，以满足主体装置试车期间蒸汽吹扫、单机试车、系统气密和试压等要求，并满足不同阶段的试车负荷和生产运行负荷的需要。

在试车过程中要做好项目的板块（或区域）、生产装置上下游物料平衡的衔接。在工程建设过程中，将建设与生产准备同步管理，弥补产供销、炼化一体化、上中下游多板块各部门职能间的缝隙，做到无缝衔接。还要考虑原料的品质、数量与设计匹配；原料储存能力、码头转运能力与装置规模匹配；上下游装置能力匹配；上下游关键设备需有备用设备，且备件可互换使用。

4.6 试车总结、生产考核、竣工验收与试生产

投料试车结束后，及时对生产准备与试车阶段原始数据进行整理、归纳、分析，编写试车总结。装置满负荷连续稳定运行一段时间后，计入72h 生产考核、试生产阶段。完成对装置的生产能力、安全性能、工艺指标、环保指标、产品质量、设备性能、自控水平、消耗定额、配套的公用工程和辅助设施的能力全面考核。在试生产期内，建设单位要严格落实安全生产有关法律法规和制度，完成固定资产实物和财务交接、专项验收、竣工验收等工作后，装置由试生产阶段转入生产运营期。未在规定试生产期限内完成的相关工作，根据需要按规定程序向政府行政主管部门办理试生产延期申请，原则上延期不能超过2 次、一次不超过6 个月。