SWOT分析法视角下的中国国际话语权战略选择

西北师范大学 王怡宁

近年来，随着中国的崛起，世界对华认知发生了显著的变化。西方部分国家在经济、外交等领域多方施压，以遏制中国发展，尤其在话语领域，依托长期的话语霸权地位，掌握着国际话语权，而中国现阶段的国际话语权存在与国家实力不匹配的情况，这使得中国承受着巨大的外部环境压力。掌握自己的“中国话语”，提升国际话语权对于当前中国具有重要的现实意义和理论意义。

一、国际话语权的内涵及特征

话语权理论的研究始于20世纪80年代的西方，随后，中国学界在20世纪90年代开始关注话语权问题。流传最广的“话语即权力”由法国著名学者米歇尔·福柯在其著作《话语的秩序中》提出。关于对话语权概念的界定，学界进行了广泛的讨论，可以达成一种基本共识：话语权首先是一种“权力”，也是一国发展不可缺少的“权利”，是一个国家在国际事件及国际舆论中的参与和发表意见的能力。话语权与“软实力”高度相关，是一个国家整体实力的反映[1]。

当今世界的话语权被更多地纳入国际政治关系之中，是国际行为主体谋求权力的重要指标，也是反映国际政治权利的重要领域，总体来说，话语具有权力本质。关于话语权的构成要素，目前学界广泛从话语主体、话语内容、话语受众、话语传播和话语反馈[2]五个方面展开研究。

当前的国际话语权呈现出“软权力”属性[3]，具有以下三个特征：第一，国际话语权以一国影响力和文化为要素。影响力主要体现了国际形象和参与国际事务的能力，国际影响力越大，话语表达得到的反馈就越正面。而文化作为软实力的重要组成部分，同样深刻地影响着一国国际话语权的大小；第二，国际话语权的非强制性。国际话语权与话语受众的接纳程度直接相关，也就是表达话语能否被受众接纳。一国综合国力的大小并不直接作用于国际话语权，只有在该国符合国际道义，使别国自愿接纳其表达的价值观念的时候才可以发挥作用。第三，国际话语权的平等性。国际话语权追求的是各个话语主体间的平等对话和交流，而非某一国家或组织的“一言堂”，是发出的声音可以被有效讨论，而不是片面认知中的“国际话语权就是要掌握话语霸权”。

二、中国国际话语权的SWOT分析

（一）优势S

当前中国提升话语权的优势有两个：第一，综合国力持续提升；第二，体制优势凸显。这两种优势在长期内将继续保持。

1.综合国力持续提升（S1）

综合国力以经济实力为核心是国际话语权的基础[4]。近年来，中国经济持续向好发展，在世界主要经济体中保持较快增速,并显示出持续平稳增长的态势，到目前已经是世界第二大经济体。2016年至2019年，中国国内生产总值（GDP）均保持着6%以上的增长速度。即使是在2020年全球经济普遍发展低迷的状况下，中国国内生产总值（GDP）也仍保持2.3%的正增长速度（数据来源：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html）。中国经济发展带来了一系列积极的联动反应，技术和资本的积累为中国经济的发展带来了强大的支持和动力。

2.体制优势凸显（S2）

中国的制度优势集中体现在以下三个方面：一是人民民主专政。在这样的制度下，统一了人民的利益和国家的利益，民主得以真正落地。二是中国共产党领导下的民主集中制。党的领导具有强大的公信力，坚持共产党对国家大事的绝对领导权，有利于凝聚起巨大的力量。三是我国公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。这样的经济制度可以让全国资源及全国力量快速协调联动，并促进分配公平。四是我们优秀的文化。中华民族在数千年历史进程中积淀的坚韧团结、同舟共济、众志成城等优秀文化传统，具有以团结精神和奋斗精神为内容的民族精神。

（二）劣势W

1.缺少融通中外的话语体系（W1）

中国国际话语的创制能力相对较弱，缺少原创的主流话语[5]，这在一定程度上制约了中国国际话语权的提升。中国社会科学哲学等主流话语大都起源于西方，中国原创的概念、理论、范式不多。在应用过程中常以西方理论解释中国问题，产生了许多解释能力弱，与理论不相匹配的问题。当前中国的综合国力虽然在稳步上升，也在全球达到了较高的水平，但综合国力与话语权之间存在不相匹配的问题，因此，创建可以融通中国与世界的话语体系是当下亟需细化研究的重要问题。

2.话语平台传播能力亟待加强（W2）

在争取国际话语权方面，话语传播手段占据重要位置,大国都在努力动用各种资源，利用各种渠道吸引话语受众。西方大众媒体起源早，发展迅速，如世界上发行量大、影响力强的印刷媒体大多来自西方，像《新闻周刊》和《时代杂志》等[6]。虽然近年来中国在新媒体方面取得了巨大进步，如风靡全球的抖音、微信等社交平台，但国际化推广仍然相对缺乏。当今世界，英文仍是强势的全球语言，“中国故事”的传播仍存在“说了听不懂、传不开”的现象。总体来说，中国对媒体的掌握与西方国家相比仍有一定差距。

（三）机遇O

1.国际形象全面提升（O1）

改革开放以来，中国经济持续提增，综合国力也随之不断增强，中国的国际形象也在发生着翻天覆地的变化。中国积极承担大国责任，突出的贡献赢得了国际社会的广泛关注和认可，树立起了负责任的大国形象。中国提出的种种理念和倡议，引起了广泛的讨论，产生了主动型的国际影响力，树立了东方大国的形象。在文化方面，中国的传统文化对国际形象的塑造产生着深刻的影响，“亲仁善邻”“真实亲诚”等传统思想吸引了世界各地的中华文化爱好者，树立了爱好和平的大国形象。通过大力弘扬中华传统文化，我国的软实力也得到了全面提升。

2.参与国际事务的地位提升（O2）

近年来，中国正以积极正面的面貌开展广泛的国际性活动，主动参与全球性事务，提出全球治理“中国方案”，提出“一带一路”倡议、推动“全球伙伴关系网络”建设等，同时，推动金砖国家合作，主导建立了亚洲基础设施投资银行（AIIB），推动全球跨区域合作，顺应了发展中国家群体性崛起趋势，并取得了广泛认可[7]。中国正在从国际制度、国际规则的接受者、适应者向塑造者的身份转变。中国对国际事务的影响力也是一种内向的、柔和良治型的软实力。

（四）威胁T

1.西方仍掌握国际话语权（T1）

西方最早开始对话语权的研究，依托着长期发展以来积累的经济、军事和文化等天然优势，成为掌握了国际话语权的国家，更是凭借其在国际社会的影响力在国际舆论、国际制度体系建设、国际价值导向等方面，顺应着西方发达国家的发展和意志[8]。而中国对话语权的研究晚于西方，发展也较为缓慢。在这种状况下，中国在议题反制上还存在较大压力。因此，学界要加强对西方国际话语权建设的研究，借鉴有益于中国的经验，为国际话语权注入中国内涵。

2.外部环境压力（T2）

受外部环境影响，当前我国还面临着严峻的舆论形势。中国在不断发展的过程中难免会遇到“树欲静而风不止”的困扰，面对误解缺少有力自证的能力，我们努力对外发出自己的声音，但往往缺少“反馈”，中国话语的分量和影响力还与掌握话语权的国家存在一定差距[9]。在这种时候，我们需要坚定信念，树立自信，耐心而稳沉地应对，不要急躁不安，更不可灰心泄气，要认识到中国的战略理念和倡议具有道义的制高点，中国积极主动的外交政策符合国际关系发展的大趋势，国际社会对此也是普遍认同的。

三、中国国际话语权的提升路径

通过以上四个层次分析，可以明确中国提升国家话语权内部的优势劣势并存，外部的机会威胁同在。在各种要素中，依据态势分析法，当前中国提升国际话语权有四种路径可以选择。分别是SO战略、WO战略、ST战略、WT战略（见表1）。

表1 当前中国国际话语权矩阵

（1）SO战略：是促进优势与机遇相结合的提升型战略。中国在当前有两个内部优势：综合国力不断提升的优势和体制优势；有两个外部机会：国际形象全面提升、参与国际事务的地位提升。优势和机遇分别对应了不同的内部和外部条件，并将长期存在。在这种条件下，中国利用现有的内部优势，抓住外部机会的提增型战略具有较理想的发展前景。综合国力的提升，可以稳定中国内部的安定，国际形象的提升，可以为中国话语的传播留有空间，缓解外部环境的压力。

（2）WO战略：是将劣势与机遇有机结合的扭转型战略。当前中国有两个内部劣势，而这两个劣势在当前机遇中有所转变。参与国际事务的地位提升和国家形象的范围性提升，为中国建设融通中外的话语体系提供了相对宽容的外部环境，但是话语传播能力的不足给中国话语的国际化传播带来了不小的困难和挑战。当前，就中国转变提升国际话语权的劣势方面实现难度较大，在短期实现改变的制约因素较多。因此，实施扭转战略的制约因素较多。

（3）ST战略：是以优势弱化威胁的经营型战略。近年来，中国对世界发展和国际事务的贡献和小范围内国家形象的提升对中国提升国际话语权的外部压力有所缓和，但西方国家仍掌握国际话语权的现状和国际社会环境的压力始终存在，对当前中国国际话语权的提升有很大的影响。且ST 战略更符合维持现有状态，而中国提升国际话语权的需求比较迫切，因此ST战略对当下的中国而言并不完全适合。

（4）WT战略：是将劣势与威胁综合考量的保守型战略。当前中国在提升国际话语权中面临西方掌握话语权和外部环境压力两个威胁，但这两个威胁综合来看并不会导致严重的危害，且存在的两个劣势与两个威胁之间的关系比较密切，内部劣势短期改善的掣肘过多，在当前外部威胁的范围性缓和中国上升态势仍然明朗的状态下采取保守型战略并不符合中国国际话语权现状，甚至可能造成不必要的资源浪费。

四、结语

基于当前中国国际话语权的态势分析可以得知：在优势、劣势、机遇和挑战四个方面所对应的要素相对稳定。本文得出SO战略较为符合当下中国提升国际话语权的态势，利用内部优势同时把握外部机遇有利于中国综合各方增长态势，联合各方因素，从长久来看更符合中国进行长期博弈的要求，中国可以抓住综合国力持续提升的优势，并通过壮大自身实力保持这种优势，同时充分利用国际形象的提升和参与国际事务地位上升的机遇，以自身的发展不断扩大自身国际话语权空间。而WO战略所针对的对自身劣势的短期改变不符合中国现状；ST战略对于中国不断向好的国情来说过于分散；WT战略不符合中过现阶段要求提升国际话语权的目的，对中国来说过于保守。因此，采取SO 提升型国际话语权的策略对中国来说更为有效，同时也要注重话语的创制和媒体有效传播，建设融通中外的话语体系和强有力的传播媒介。