“甬舟一体化”背景下宁波与舟山制造业协同发展对策研究*

2021-11-13宁波工程学院闫森郭瑜桥唐新贵

区域治理 2021年42期

宁波工程学院闫森，郭瑜桥，唐新贵

一、前言

谋划推进“甬舟一体化”，是浙江省委省政府贯彻落实“长三角一体化”发展战略的重大决策，也是甬舟两市的共同愿景。自2019年推进“甬舟一体化”以来，宁波与舟山在港口一体化、基础设施互联互通、产业创新协同发展等领域取得了一系列成果。常务副市长协调联络机制和甬舟一体化联合办公室的建立，也为深入推进“甬舟一体化”提供了组织保障。

推进宁波与舟山产业协同发展，是“甬舟一体化”建设的重要内容，也是其可持续发展的关键。宁波市有各类制造企业超过12万家，形成了绿色石化、汽车制造、高端装备、关键基础件（元器件）、新材料、电子信息、时尚纺织服装、智能家电等一批产业集群。2020年，宁波地区生产总值为12408.7亿元，位居全国第12位。

截至2021年7月，宁波市共有51家全国单项冠军企业，位居全国首位。舟山制造业发展特色鲜明，近年来增速较快。2020年，舟山地区生产总值为1512.1亿元，增长12.0%；实现规上工业增加值497.9亿元，增长60.2%；高新技术产业增加值增长96.3%，增速位列浙江省第一。舟山的优势产业包括绿色石化、船舶与海工装备制造、水产品加工等产业。宁波作为全国先进的制造业基地，产业基础非常雄厚，舟山市产业特色鲜明，两市地理位置相邻，历史和文化相近，制造业规模和结构差异明显，具有广阔的协同发展空间。

二、甬舟制造业分工指数

本文用区域产业分工度来评价地区间产业协同发展水平。区域产业分工度越高，则说明地区间产业协同发展水平越高；反之，区域产业分工度越低，则说明地区间产业协同发展水平越低。

（一）总体情况

本文运用常用的区域分工指数来测算甬舟制造业的区域分工，其公式如下：

其中Sjk表示区域j和区域k的分工指数，i代表产业类别，qj和qk分别表示j区域和k区域各产业的总产值，qij和qik分别表示j区域和k区域i产业的总产值。显然，Sjk的取值范围是Sjk的值与j区域和k区域产业的差异化成正比。

表1 2017—2019年甬舟制造业分工指数

从计算结果可知，2017—2019年甬舟制造业分工指数均值为1.32，居较高水平。这一方面说明宁波和舟山制造业的差异化比较大，协同发展基础较好。另一方面，2017年到2019年甬舟制造业分工指数波动较小，表明宁波和舟山的制造业协同进展比较缓慢，亟待深入推进。

（二）重点行业协同发展分析

对甬舟制造业分工指数贡献最大的五大产业数据如下（表2）。这些产业的分工指数均在0.1以上，表明宁波和舟山这五大产业的区域分工度较好，产业协同发展的基础良好。根据区域分工理论，差异化较大的产业，其合作的空间和可能性也越大。

表2 甬舟制造业差异化最大的五大产业

三、宁波与舟山五大重点行业协同发展的路径选择

从总体上看（如图1），五大产业中，宁波和舟山的农副食品加工业和铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业产值相差不大，而石油、煤炭及其他燃料加工业、汽车制造业、电气机械和器材制造业的产值差距较大，宁波处于绝对优势地位。因此，对于不同的产业，需要根据产业自身特点和发展基础，确定协同发展的路径。

图1 2019年宁波、舟山五大产业产值

（一）农副食品加工业

水产品加工业是舟山的特色产业，舟山农副食品加工业一直处于优势地位（图2）。农副食品加工业作为甬舟两市分工指数最高传统产业，具有较大的协同发展空间。两市应努力提升农副食品加工业的技术水平和创新能力，发展水产品的精深加工和深加工，在标准制定、产业链共建、冷链物流能级提升、水产品加工研发等方面展开多方位的合作。以水产品加工业为代表的海洋产业是宁波、舟山两市的特色优势产业，未来两市应依托智慧海洋核心示范区建设，以智慧海洋工程为引领，促进海洋产业深度协同和高质量发展，努力打造具有世界竞争力的海洋产业基地。

图2 宁波、舟山农副食品加工业2017—2019产值

（二）石油、煤炭及其他燃料加工业

绿色石化产业一直是宁波的传统优势产业，舟山的石化产业也已经进入了快速发展阶段。“十四五”时期，宁波将打造万亿级绿色石化产业集群，重点培育打造乙烯、丙烯、功能膜、可降解塑料等特色产业链，促进石化产业迈向价值链高端。舟山绿色石化基地一期、二期重点建设项目达产后，石化基地原油加工能力将达到4000万吨，成为全球前五大石化产业基地。

从发展趋势来看，“十四五”期间，宁波和舟山的石化产业产值都会实现大幅度提升。双方应立足强链补链延链，联手打造绿色石化产业基地，重点打造高附加值绿色石化产业链。

（三）铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

2017年9月，波音·商飞联合项目中心在舟山正式签约揭牌，预计年交付能力达100架。舟山将依托波音项目打造舟山航空产业园，推动航空产业发展。2018年4月，经国家发改委和民航总局批复，宁波成为全国第11个国家级临空经济示范区。

2) 在支臂与牵引臂间增加转接件以放置机械式拉力表(量程0～10 kN，引用误差<2% F.S，使用前进行零位标校)；

目前，临空经济示范区以宁波栎社国际机场为核心，连接杭甬、甬金、宁波绕城等多条高速及轨道交通，已开通国内外运营航线143条、通航城市达到85个。“十四五”期间，宁波将深入推进临空经济示范区建设，统筹规划空运和铁路运输，着力打造宁波“空铁新城”。

因此，面临浙江构建航空全产业链的重大机遇，宁波和舟山在航空航天产业发展上有着巨大的发展与合作空间。宁波的临空经济示范区建设可以和舟山的航空产业园建设结合起来，共同打造航空制造产业链，并培育成为两市经济发展新的增长点。

（四）汽车制造业

汽车制造业是宁波的传统优势产业，也是“十四五”期间打造的两大“万亿级”产业之一。未来宁波市将聚焦整车制造、汽车零部件专业化发展，构建零部件生产和整车制造协同的汽车产业体系，重点打造绿色能源汽车和智能汽车等细分产业链。

相比较宁波，舟山的汽车产业基础比较薄弱。舟山可以基于现有的汽车零部件生产企业，与宁波汽车零部件制造业深度融合，着眼于绿色能源汽车和智能汽车零配件制造，打造舟山汽车零部件生产基地，实现舟山汽车零部件制造业的跨越式发展。

（五）电气机械和器材制造业

电气机械和器材制造业的产值占比在宁波各产业中居第二位，在舟山各产业中排名第五位，对于两市的经济发展都非常重要。然而，从产值来看，舟山的产值不到宁波的1%，存在较大差距。这也为两市电气机械和器材制造业的协同发展提供了巨大的空间，宁波能够给予舟山电气机械和器材制造业的发展提供强力支撑，实现错位发展，进而促进产业协同。

四、推进宁波与舟山产业协同发展的对策

从以上分析可以看出，在“甬舟一体化”背景下，宁波、舟山两市产业协同发展有着较大的空间。充分利用宁波和舟山地域相邻和各自制造业的产业基础和独特优势，在重点产业形成优势互补、分工协作、合作共赢的产业协同发展生态，是推进宁波与舟山制造业协同发展的基本路径。然而，由于两市的经济发展水平和体制机制方面存在着较大差异，推进两市产业协同发展，仍需要付出多方努力。

（一）强化产业协同发展的统筹规划

两市产业协同有着得天独厚的条件和基础，宁波—舟山港已经成为两市产业协同发展的样板。两市在海洋经济、绿色石化等产业方面的合作与协同，有着广阔的空间。但是，自发性的产业协同效率低下，很容易进入无序发展甚至恶性竞争的误区。

两市必须共同筹划协同发展的重点产业，包括海洋产业、绿色石化、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、汽车产业以及电气机械和器材制造业等，充分发挥两市的产业基础和竞争优势，做好产业协同发展规划，采取共建产业基地、共建产业创新中心、产业链分工协作、建设“研发飞地”等多种形式，实行错位发展，有序推进甬舟产业协同发展。建立相应的考核机制，将甬舟产业协同规划执行情况两市政府业绩考核体系。

（二）加快推进基础设施互联互通

生产资料的快捷流通是产业协同发展的前提，因此，基础设施的互联互通是产业协同发展的基础。宁波与舟山隔海相望，特殊的地理位置给两市基础设施的互联互通带来困难。

目前，甬舟两市间的基础设施还不够完善，严重制约了“甬舟一体化”进程，已经成为两市产业协同发展的瓶颈。因此，两市应联合制定基础设施建设规划，在交通、水利、油气管道等方面加大投入力度，完善基础设施建设的投入机制，加快推进基础设施互联互通。

（三）构建产业协同发展的投入机制和利益共享机制

从投入角度来看，应以“政府引导、市场主导”为原则，构建宁波、舟山产业协同发展的投入机制。一方面，两市可以共同出资建立甬舟产业协同发展基金，并鼓励民间资本加入。基金将针对两市推进协同发展的重点产业，分级分类给予一定的投入，引导两市相关产业的协同发展。另一方面，建立甬舟产业协同发展的市场化投入机制，引导民营企业积极投入到甬舟产业协同发展中来，提升双边产业协同发展实效。

无论是两市政府之间，还是政府资本与民营资本之间，都应本着“谁投入、谁受益”以及“责权利对等”的原则，不断完善宁波、舟山产业协同发展的投入机制和利益共享机制，推动两市重点产业的协同发展走上良性循环的轨道。