制造业高质量发展面临的挑战和机遇

秦海林 封殿胜

党的十九届五中全会提出，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。当前，国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响依然广泛深远，经济全球化遭遇逆流，导致全球产业链供应链面临冲击。本文认为，“十四五”期间，推动我国制造业高质量发展既要认识到面临的重大挑战，更要牢牢抓住战略机遇。

一、三大挑战

（一）制造业产业链供应链稳定面临挑战

2020年8月24日，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。”对于制造业而言，要素流动受到诸多限制，主要发达国家制造业产业链本土化意愿强烈，新兴市场国家和发展中国家加速布局产业链的优势环节，我国制造业产业链供应链原有的劳动力竞争优势逐渐减弱，新的竞争力尚未形成。特别是为了防止疫情蔓延和扩散，各国均采取了趋于严格的措施，阻碍了要素流动，全球贸易往来及产业链遭遇严重冲击，这将导致我国产业链供应链稳定性面临重大挑战。

（二）制造业产业链供应链安全面临挑战

我国部分制造业产业链主要集中在下游的加工组装环节和中低端制造领域，在上游的关键材料、核心零部件、核心技术设备和主要软件等方面受制于人的局面没有发生根本改变。今年1月工业和信息化部长肖亚庆在接受新华社记者采访时表示，我国是制造业大国，拥有独立完整的工业体系，产业规模和配套优势明显，产业链供应链有较强韧性，但仍存在产业基础不牢、产业链水平不高的问题，一些基础产品和技术对外依存度高、关键环节存在“卡脖子”风险，高端通用芯片、机器人高精度减速器等高端产品供给不足。

（三）制造业产业链创新链协同能力不足

当前，我国尚未形成相互协同、彼此联动、互利共生的制造业创新生态体系，缺乏“产学研用”联合创新协同机制。虽然我国在科技成果总量上取得了突破，但产业链与创新链对接不畅，创新链对产业链升级支撑不足，基础研究和产业化应用脱节，专业化技术转移机构和中试熟化服务平台欠缺等，导致新技术产业化规模化应用程度不高，很多研发成果停留在实验室研究水平，无法转化为能够进入市场的成熟产品。科技部公开发布数据显示，2019年，我国全社会研发支出达2.17万亿元（不含港澳台数据），占GDP比重为2.19%，与日本、美国的2.80%和以色列、韩国的4.50%相比还有一定差距。

二、四大机遇

（一）新型基础设施建设加大投资，为制造业产业链提升现代化水平提供了必要的底座支撑

《2020城市新基建布局与发展白皮书》数据显示，围绕5G基站、数据中心、工业互联网、卫星互联网、人工智能、充电桩、特高压、高速铁路及城市轨道交通等重点新型基础设施建设领域，2019年我国共计投资1.7万亿元，2020年约为2.2万亿元。新基建可以拉动新一代信息技术、高端装备、人才和知识等高级要素的投入，为战略性新兴产业、现代服务业提供需求载体，为以创新为驱动的经济转型提供动力。新基建与制造业高质量发展紧密相连，是信息化、智能化、数字化的重要平台，它不仅能够满足当前我国产业结构升级和经济高质量发展的需求，也有利于提升产业链水平和保障供应链安全，更为制造业数字化转型创造了更广阔的发展空间。

（二）国家区域协调发展战略实施，为制造业产业链集聚带来新机遇

伴随京津冀协同发展、长三角一体化和粤港澳大湾区等区域发展战略的深入实施，分割状态的“行政区经济”正向开放型区域经济加快转变，区域分散狭窄市场向国内统一的强大规模市场转变，由外向型经济为主向国际国内双循环的市场转变。国家发改委公开发布数据显示，2019年，京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大区域工业增加值总和占全国比重达到44.4%。同时，一批中西部区域中心城市制造业快速发展，形成具有较强辐射带动作用的区域增长极。预计“十四五”期间，京津冀、长三角、粤港澳大湾区制造业发展动能将进一步增强，创新要素集聚加速，龙头带动作用将更加凸显。

（三）构建完整的国内需求体系，培育新型消费市场为制造业产业链供应链各环节主体带来新的发展活力和创造力

党的十九届五中全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。在制造业领域，要实现经济循环流转和产业关联畅通，关键在于提升供给体系的创新力和关联性，解决关键核心技术“卡脖子”问题，畅通国民经济循环，贯通生产、分配、流通和消费各个环节，达到供求动态平衡。2020年11月签署的《区域全面经济伙伴关系协定》，给我国制造业带来新机遇。因此，要充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进制造业高质量发展。另外，随着新型消费不断升级，新的市场机遇逐渐显现。“十四五”期间，我国中等收入群体规模将持续扩大、购买力不断增强，消费市场对经济增长的基础性作用将进一步凸显，也必将给我国制造业产业链供应链创新带来新的机遇与创新活力。

（四）“5G+工业互联网”加快建设与部署，为制造业数字化转型明确了方向

工业互联网作为新一代网络信息技术与制造业深度融合的产物，是实现产业数字化、网络化、智能化发展的重要基础设施和关键支撑。《中国工业互联网产业经济发展白皮书（2020年）》，2019年我国工业互联网带动制造业的增加值规模达到14694.7亿元，带动信息传输、软件和信息技术服务业的增加值规模达到6777.8亿元，带动增加值规模超过千亿元的行业已达9个，为提升产业竞争力、活跃产业结构、推动经济高质量发展提供强劲动力。“十四五”期间，工业和信息化领域推进“两化”深度融合发展是统筹建设制造强国和网络强国的重要抓手。“5G+工业互联网”将全面连接工业经济的全要素、全产业链、全价值链，不仅可以降低突发公共卫生事件等的不利影响，同时也能够推动工业企业的数字化转型升级，助力企业升级供应链管理方式，促进先进制造业与现代服务业的深度融合，极大拓展和增强了我国经济发展的回旋空间和韧性。