突发公共卫生事件视角下税收优惠政策对宏观经济的影响研究

董姝含　李兰

摘   要：从2003年的非典到2020年的新冠肺炎疫情，从中国爆发的两次重大突发性公共卫生事件可以看出，税收对突发公共卫生事件应急处理的支持贯穿了应急管理的全过程。当前我国经济所处发展周期发生重大的改变，突发公共卫生事件发生的频率小，但造成的危害和损失极大，突发公共卫生事件下国家通过税收政策调节经济发展，发挥基础性、保障性的作用。突发公共卫生事件背景下市场的缺陷更加严重，由于市场自身存在自发性、趋利性，市场调整存在滞后性亟需应急税收政策平稳宏观经济，缓解事件对当下经济的冲击。

关键词：突发性公共卫生事件;税收政策; 宏观经济

中图分类号：F202        文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2021）29-0130-04

引言

突发公共卫生事件发生频率虽低，但造成的危害和损失大，其具有突然暴发性、极大破坏性、迅速蔓延性、高度不可控性特征，对一个国家人们正常生活及经济发展造成严重影响。从2003年的SARS 到2020年的新型冠状病毒疫情，中国近年来经历了两次重大突发公共卫生事件。从国内生产总值增长率指标来看，SARS没有改变中国经济发展的总体上升趋势。与经济形势仅受到局部影响的非典时期相比，我国此次新型冠状病毒疫情影响下的经济发展周期发生了重大变化。历史上，世界卫生组织（WHO）曾五次宣布国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC），新型冠状病毒（COVID-19），因2019年武汉病毒性肺炎病例而发现，2020年1月12日被世界卫生组织正式命名。新冠病毒疫情蔓延到213个国家和地区，演变成全球大流行病毒。我国采取了限制要素流动，停工停产和城市社区封闭管理等严格隔离措施，经济活动的大范围停顿，对经济的循环产生干扰。

一、文献综述

（一）国外研究现状

关于应对公共卫生事件的政策研究。美国学者罗伯特·卡若尔（Robert Carroll，1920）通过对卫生领域的危机处理方式进行专门研究，但分析结果中缺少应对危机中政府的地位法人研究内容[1]。美国危机管理专家、危机管理大师罗伯特·希斯（Robrt Heath，2001）对公共卫生危机应对的相关问题进行研究，创新性地提出了危机管理4R模式，即缩减力、预备力、反应力、恢复力[2]。美国著名公共政策学者保罗·A·萨巴蒂尔（Paul A.Sabatier，2004）的研究对象为政策指标自变量相关性欢喜，所选用的分析法为评估比较 “政策传播模型”、“政策创新模型”、“因果漏斗框架”等理論模型，进而构建公共政策过程理论体系[3]。

关于税收优惠政策的实证研究。德国巴克斯和金教授（Baxter and King，1993）对实际经济周期模型进行研究，研究结果显示，永久性税收政策的减税效果要比临时性的作用更为明显[4]。德国学者艾吉森（Eggertsson，2010）、克里斯蒂亚诺等（Christiano et al.2014）的观点是，在经济处于零利率时，在税收政策、财政政策与货币政策的组合中减税的政策效果将更为突出[5]。英国迈克凯和利兹（Mckay and Reis，2016）所运用的模型为不完全市场的经济周期模型研究了税收的宏观效应，经过实证分析证实税收的自动稳定效果[6]。

（二）国内研究现状

关于突发公共卫生事件对经济影响研究。厦门大学陈国进等（2015）研究了尾部风险、消费和通货膨胀之间的关系，构建VAR模型分析，研究结构显示由于尾部风险的影响，消费、投资和通货膨胀率都呈现下降趋势[7]。中国财政科学院罗志恒（2020）的观点是非典时期面临的内外部环境与新冠疫情存在差异，分析的角度有宏观、中观和微观三个方面，分析结果显示新冠疫情在爆发、扩散短期对生产生活和宏观经济产生了极大影响[8]。除此之外，在南京大学社会风险与公共危机管理研究中心陈武、张海波、高睿（2020）看来，各地区的时空属性、政策的介入程度和介入时间、疫情的发展情况都与之有着一定的关联[9]。山西财经大学张亚    （2020）的研究内容为经济税收面临的问题，研究对象为新冠疫情对税收的影响因素，整合中国采购经理指数运行情况。分析结果显示，疫情影响较大的依次为增值税、消费税、企业所得税和个人所得税[10]。

关于突发公共卫生事件税收优惠政策的研究，东北财经大学孙开教授（2003）的看法是，在运用税收手段应对因SARS疫情所产生的经济影响的过程中，应该处理好税收调节与税收中性之间的关系，注重税收优惠措施的规范性、时效性和公平性，保证财政收入的及时、足额和稳定性[11]。关于税收政策的选择应理性，东北财经大学谷成、刘泽宇（2020）的研究内容为税收政策发挥作用，由此得出的结论是：税收优惠政策的适用范围以及政府与社会成员在税收领域的磋商与互动仍然有限[12]。厦门大学晁江锋等（2020）的研究内容是财政政策对我国宏观经济罕见灾害的影响研究。通过构建包含巨灾预期和政府支出因素的动态随机一般均衡模型，证明了税收政策对巨灾影响具有显著的抑制作用[13]。

税收政策的内容应细化。国内学者严成    和龚六堂（2012）的研究方法基于内生增长模型估计不同类型的税收政策对中国宏观经济的影响。结果表明，资本所得税比劳动所得税、企业所得税和消费税具有更大的经济增长效应[14]。全国政协委员、全国律协副会长吕红兵（2020）提出，要进一步明确8、9、10号公告内容的适用标准，明确适用范围，最终实现可量化、可执行、可验证的建议[15]。中央财经大学白彦锋（2020）等建议，在短期内通过财政补贴、税收优惠等方式刺激防疫物资生产，确保防疫工作顺利开展[16]。

关于税收政策的制定应兼顾平衡，国家税务总局龙岩经济开发区税务局程辉（2020）认为，在制定应急税收政策时，应考虑疫情防控时期的政策选择和灾后重建的政策激励，妥善处理当前与长远的关系[17]。中国社会科学院大学万相昱等（2021）对减税措施对小微企业影响进行微观模拟测算，提出应确保税收政策对小微企业优惠的持续性[18]。中山大学杨广莉、孙慧卿（2020）建议税收政策应加大对低收入人群和失业人员的倾斜[19]。