高校学生转专业过程的法规问题小议——以化工专业为例

姚振华，胡茂从，胥桂萍，周富荣，陈婷

（江汉大学化学与环境工程学院，湖北武汉430056）

受各种因素影响，化工行业近一段时间以来常和高污染、高风险联系在一起，由此很多考生及家长对化学工程与工艺（化工）专业心生芥蒂，导致该专业的录取分数普遍较低；另一方面，不少考生为进入心仪的高校，采取先入学再换专业的方法，而化工专业的低录取分数正是这一跳板的良好选择。由此，化工专业成为不少高校转专业的大户。从国家整体高等教育形势来看，1999年后随着高校的大规模扩招，我国的高等教育已经从精英教育走向大众教育，由此带来了从教育理念、管理方法、课程设置、教学方法等方面的大幅度变化。高校学生转专业现象便是其中一个重要的标志。在扩招前，转专业现象也存在于各大学，但更多地属于个例，其所依据的更多是各式的松散规定。2003年1月，复旦大学在全国率先进行了规模化的全校转专业工作，为我国高校转专业工作的正规化、常规化迈开了第一步。在此之后各校均制定了相关转专业规定及实施办法，学生依据自身的兴趣爱好及专业特长，在大一上（或下）学期结束时，双向选择并在一定程度上自由确定自己的新专业。

在这看似平常的高等教育日常运行工作其实也蕴藏着相关的法律纠纷风险，例如2014年中南财经政法大学的一位大一学生便与学校发生了法律纠纷。该校制定了相关转专业规定，并以第一学期考试成绩排名为依据来确定转专业人选。该生认为学校的规定剥夺了其平等自由学习的权利，要求学校收回相关通知，准许其转专业。最后其起诉至人民法院，引起了众多媒体关注，一时转专业相关的法律法规问题成为了舆论热点。本文从细化高等教育法律法规规定，强化学生法律意识，健全监督程序等方面初步探讨高校学生转专业工作中涉及到的相关法律法规议题，以期为实现高校平稳办学提供思路。

1 细化高等教育法律法规规定

总体上来说，近年来我国在高等教育法律法规方面取得了长足的发展。高等教育相关法律法规体系日益健全，形成了以《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国教师法》为基础，《中华人民共和国高等教育法》为核心，《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》为辅助，《中华人民共和国学位条例》《教师资格条例》《独立学院设置与管理办法》《普通高等学校学生管理规定》《学生伤害事故处理办法》等法规为具体操作办法，以及《教育部关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》等系列通知为专项规定的系统化法律法规。应该说在顶层设计层面，无论在立法层面还是行政法规层面，相关的法律和法规规定不可谓不全面。例如其中的于2017年9月1日施行的《普通高等学校学生管理规定》对于推进高校自主依法治校办学，促进学生自主管理以及加强学生权益保护等层面均有了更加细致的说明和规定。然而，在此背景下，学生和高校之间的法律诉讼依然呈上升趋势，这一方面与学生法律意识提高、社会整体法律事务增多等因素有关，但更多的与相关法律规定的粗线条有重要联系。具体到高校学生的转专业问题，相关的法律，无论是《中华人民共和国教育法》还是《中华人民共和国高等教育法》中都存在缺项。这导致产生纠纷时，学生和高校各执一词，很难达成一致。如上述中南财经政法大学案例中，学生认为自己有自由转专业的权利，学校认为校方按校规执行有理有据。虽然最后法院的判决支持了学校的规定，但是法院判决的依据是认为转专业的相关规定属于高校对其成员的内部管理行为，属于该校履行高校自主办学权范围之内，依然没有从转专业这一具体事务入手来解决。因此，从法律法规层面对转专业工作做明确规定十分必要。

2 强化高校学生的法律意识

近年来随着社会整体法制氛围提升和学校法制教育的加强，高校学生的法律意识已有一定程度的提高，但其提高的均衡性却有待改善。部分学生对法律的认识仍停留在“告状”的层面，遇到相关问题更多想到的是多一事不如少一事，去法院总不是好事。而另一些高校学生，由于其年龄层的原因带来的生理和心理特征，会有冲动的特性，对待相关法律问题也表现出自己任性的一面，认为凡事通过法律必能向着自己希望的方向发展，有“法律万能论”的想法存在。具体到转专业工作上，可以教育学生从《中华人民共和国合同法》的角度来思考。学生与高校的法律关系可以根据《中华人民共和国合同法》的相关规定。高校学生要求转专业可依据《合同法》所规定的因重大误解形成的可变更合同来处理。具体来说，高校发布每年的招生计划可视为招标公告，学生根据相关招生计划参加高考报名并被录取可视为中标。这期间的志愿填报决定了学生的录取专业，学生可能由于对专业的误解而选择了其不喜欢的专业，构成了合成变更的要件，据此学生可以要求进行专业变更，但是这其中高校的相关规定亦很重要，其在招生计划中的相关要求和说明可视为其执行转专业工作的重要依据。

3 健全监督程序

转专业过程是一个相当繁琐与细致的工作，涉及到学生，转出专业所在系、学院，转入专业所在系、学院。由于学生的转出，转出专业所在系和学院此前所做的相关专业设置、教学安排、教学资源运转等需要做一定的调整。对于专业转入系和学院，相应地也会带来一定的压力，可能会导致其教学资源不足。而通常情况下，学生会根据所谓的“热门”排名来选择转专业意向，“计算机科学与技术”常年排在转入专业前列，而像化工等传统专业又是转出专业大户，由此会造成学校专业结构极端化，影响学校整体平衡发展。为此，要做好转专业工作，除了上述细化法律法规规定和强化法律意识外，对相关程序的健全监督也必不可少。这里的监督包括校内监督和校外监督。校内要做到凡事公开透明，积极发挥职代会和教代会的重要作用；校外要结合行政、司法和媒体监督的作用，做到监督有效、高效。

4 结束语

转专业是一项涉及到部分高校学生切身根本利益的大事，这其中的法律法规问题需要高校引起足够的重视。本文从细化法律法规规定，加强学生法律意识以及健全监督程序等方面初步探讨了其中的实际问题，期待高校在执行相关工作时有所借鉴。