县级第三次国土调查关键技术方法研究

于金羽，周 旋，何青建，徐洪新

(1.新沂市自然资源和规划局，江苏 新沂 221400；2.江苏省基础地理信息中心，江苏 南京 210013；3.杭州紫薇园勘测规划设计有限公司，浙江 杭州 310000)

0 引 言

为适应生态文明建设、自然资源管理体制改革和新经济、新业态的发展对国土调查信息提出的更高要求，2017年10月国务院正式启动“第三次全国国土调查工作”(以下简称“三调”)，全面查清最新全国土地利用状况，掌握真实的国土信息基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，健全并完善土地调查、监测、统计和登记制度[1-5]。

本文针对县级三调工作的现状和问题，根据不同调查内容提出相应的关键技术方法，对权属调查、土地利用现状调查、专项调查中的重点、难点问题提供解决思路，为县级三调工作的顺利开展提供技术保障。

1 调查内容

三调是在第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果的基础上，进一步完善土地调查、监测和统计制度，从而实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、自然资源管理体制改革和统一确权登记等各项工作的需要[4-8]。三调的主要内容有权属调查、土地利用现状调查、专项调查3个主要方面。

1.1 权属调查

权属调查是将除城镇国有建设用地范围外，调查登记集体土地所有权和国有土地使用权，并对发生变化的土地开展补充调查，同时对社区界展开调查。权属调查的主要目的：① 核查原始数据的正确性，权属数据经过数年，部分界线或行政区名称发生变化，应做相应调整；② 由于二调只调查了县市区和集镇区的建成区范围，内部的社区界未展开调查，因此，三调界线调查至村级甚至组级。

1.2 土地利用现状调查

土地利用现状调查包括城镇村范围划定、农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。城镇村范围划定基于二调成果的城市、集镇和村庄范围成果，以集中连片作为原则，根据实际建成区范围，基于调查影像划定城市建制镇、村庄的调查范围；农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查主要调查图斑的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况。

1.3 专项调查

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、永久基本农田上图、自然资源调查等工作。

2 技术路线与方法

2.1 权属调查技术路线

权属调查以村级为单位，采用乡镇国土所、村委会核查人员和调查技术人员三者联合的方式，即内业对原有界线及属性进行核实，实地变化较大或内业无法核实清楚的需到实地核实界线走向。其中，村级核查底图以高分辨率影像为基础，叠加经分析处理后的二调界线、所有权调查界线、农经权调查成果界线，标注相应的权属单位名称，完成土地权属情况调查。技术路线如图1所示。

图1 权属调查技术路线

2.2 土地利用现状调查技术方法

按照继承和创新的原则，充分依据二调年度土地变更调查成果、城镇地籍调查成果、农村建设用地调查成果及集体土地所有权调查成果，利用3S一体化和互联网+核查新技术手段，开展土地利用现状调查。

县级三调工作开展过程中，由于江苏苏北县区农村居民地多为片状集中式分布，其村庄内部闲置未建设区域较大，却实为村庄内部用地，二调时一般调查为村庄用地，但按照第三次国土调查实施方案及规程要求，村庄范围应为实际建设的构筑物及其附属设施的范围，其内部的闲置区域应调查为相应地类。如图2所示，红色范围线为村庄范围。

图2 村庄范围划定

由于苏北地区地势相对平缓，针对农村土地利用现状调查，河流间早期形成的堤坝距离河流常水位线两侧较远，由于近年来水位偏低，自然形成了耕地或林地状影像特征，两侧堤坝一般为5～6年的速生杨树林，此类情况一般容易被误认为林地，实际上该处应为两条河道的堤防设施，应该认定为水工建筑用地(图3)。

图3 水工建筑用地认定

2.3 专项调查技术方法

专项调查的技术实现包括以下4个方面：

(1)耕地细化调查。在耕地种植属性专项调查的基础上，叠加林业部门林区范围线及水利部门管理范围划界成果，确定耕地是否为林区范围内耕地或河道、湖区范围内耕地。

(2)批准未建设用地调查。依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地审批数据以及往年批准的建设用地文件，对照高分辨率正射影像数据，调查批而未用土地的范围界线，查清该界线范围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立批而未用土地专项调查数据。

(3)永久基本农田调查。调查永久基本农田划定成果，查清其范围内土地的实际利用状况。

(4)耕地等级调查评价。以现有耕地质量等级开展耕地质量等级评价，开展耕地质量评价数据库，汇总分析全市耕地质量等级结果。

3 应用效果

在新沂市第三次国土调查项目中，使用本文提出的技术路线与方法，查清了新沂市各类土地的位置、范围、面积、分布等利用状况，对除城镇国有建设用地范围外，已完成的集体土地所有权登记和国有土地使用权登记成果进行了整合，推进了项目的有序实施。同时结合新沂市实际情况，对耕地属性进行了细分和补充。

本文提出的土地调查方法为新沂市第三次国土调查提供了技术支撑，但未考虑到新沂市耕地内存在大面积种植果园、苗圃的情况，在项目实施过程中，对技术路线进行了相应调整和完善，使其更适应于实际项目生产，取得了较好的应用成效。

4 结 语

第三次国土调查是我国发展进入新阶段后一次重要的基础性调查，不仅涉及生态文明建设的有序推进，而且关系到第二个百年奋斗目标的实现。做好第三次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求，是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措。

本文结合县级三调工作中的具体要求和实现内容，对权属调查、土地利用现状调查和专项调查的内容以及技术方法进行分析、探讨和归纳，为推进三调工作的有序开展提供技术基础，全面提升了土地资源调查、管理、规划、利用的信息化水平，为国土资源信息社会化管理提供基础性技术支撑服务。