西部县域文化馆图书馆总分馆制建设的困境与思考

乔思 靳晨笛

摘 要：渭南市总分馆制在完善公共文化设施体系、提升服务效能等方面取得了较好成效，但也存在着基础配套不完善、资金保障不充分以及标准化建设等方面的困境与问题，其原因包括经济水平不高、政府统筹不足以及基层积极性缺失等。未来可从市级统筹、多方联动、动态评估等方面入手协同推进西部地区县域总分馆制建设。

关键词：总分馆制 西部地区 公共文化服务

西部地区县域文化馆图书馆总分馆制（以下简称总分馆制）建设与东、中部地区总分馆制建设相比，在推进机制、服务效能、资源配置等方面都有着较大的差异。渭南市作为国家第二批公共文化服务体系示范区，在西部地区总分馆制建设实践中的经验与困境具有一定的普适性和代表性，以其总分馆制建设实践为窗口透视西部地区县域文化馆图书馆总分馆制建设的相关问题具有一定的现实意义。

一、渭南市县域文化馆图书馆总分馆制建设实践

（一）初步构架起保障总分馆制建设的制度体系

总分馆制建设是一个复杂的系统工程，要求财政资金、人力队伍、行政结构以及制度体系等多元要素的协同配合，其中，制度体系更是影响其实践工作推进的关键所在，决定着县域总分馆制建设的基本策略和方向要求。为有效推进渭南市县域公共文化资源共建共享和服务效能提升，推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，渭南市根据《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》以及《陕西省关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》等中省相关要求，制定和出台了系列总分馆制政策文件，初步构筑出全市总分馆制建设的政策体系。其中，2014年《渭南市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》出台，提出要加快完善公共文化设施网络，着力提升公共文化服务供给水平，为全市总分馆制建设奠定了基础;2016年《中共渭南市委办公室、渭南市人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》印发，强调要完善公共文化基础设施网络，优化配置城乡资源，促进城乡协调发展;2018年，《渭南市县级文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》（以下简称实施方案）印发，明确了全市总分馆制建设的工作目标是到2020年6月，要因地制宜建立起上下联通、优质服务、覆盖城乡的县域文化馆、图书馆总分馆服务体系，并确定了总分馆制建设的标准，各部门的职责分工以及建设的具体方式。与此同时，各区县响应省、市要求，也纷纷出台了县级总分馆制建设方案，这为渭南市总分馆制建设工作顺利推进提供了政策引导，宏观上形成了全市县域总分馆制建设的总抓手和总纲领。

（二）基本建立县域总分馆制三级网络服务体系

通过充分发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，更好地实现“资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评”，最大限度地延展公共文化服务半径，促进城乡公共文化服务公平是总分馆制建设的核心。这其中，总分馆制建设的关键所在是构建包括“县级总馆—乡镇（街道）分馆—村（社区）分馆”在内的三级服务网络体系，也只有如此，才能真正实现统筹发展、提高效能、促进均等的总分馆制建设理念。根据《实施方案》的工作安排，截至2019年底，渭南市建成10家县级文化馆总馆、10家县级图书馆总馆，县级文化馆和图书馆实现了100%全覆盖，建成乡镇（街办）分馆63家，村（社区）分馆15家、村（社区）服务点31家，整体形成了“县级总馆—乡镇（街办）分馆—村（社区）分馆/村（社区）服务点”的三级网络体系。值得强调的是，在总分馆制建设过程中，部分县（区）创新总分馆制发展机制，吸收社会力量参与到总分馆制建设中，建成政府与社会力量联办型分馆13家，为全市总分馆制建设提供了新的思路与工作方法，也极大鼓舞了全市总分馆制建设的信心。

（三）总分馆制公共文化服务效能稳步提升

提升公共文化服务效能，满足广大人民群众的基本文化需求是总分馆制建设的根本目标。在渭南市总分馆制建设的过程中，各级公共文化机构免费开放时间得到保障、文化志愿队伍不断壮大，以及群众文体活动、读者活动、公益性艺术培训等活动的有序开展极大地促进了县域公共文化机构服务效能的提升。其中，10家县级文化馆总馆年均累计开展群体文化活动共计472次，乡镇（街办）分馆和村（社区）分馆年均举办文体活动分别为2027次、1633次;全市10家县级图书馆总馆年均累计举办读者活动（包括全县联动阅读活动）417次，乡镇（街办）分馆和村（社区）服务点年均举办读者活动分别为36次和18次;全市10家县级文化馆总馆年均开展公益性艺术培训辅导活动423次，每个乡镇（街办）分馆923次。按照总馆每周开放不少于56小时、乡镇（街道）分馆不少于40小时、村（社区）分馆不少于30小时的标准，各级公共文化机构免费开放时间得到充分保障。同时，随着公共文化服务工作的不断推进，人民群众参与志愿服务工作的热情与积极性日益高涨，迎来了全民参与志愿服务的潮流趋势，各级文化馆、图书馆分馆文化志愿队伍不断壮大，人数累计达2585人。

二、渭南市总分馆制建设中的困境

经过系统性建设，渭南市总分馆制从整体上提高了全市公共文化设施的利用效率和公共文化单位的综合服务效能，形成了上下联动的发展格局，各级公共文化服务活动丰富，创新明显。但其建设过程中存在的覆盖率不足、标准不统一、人才队伍较弱等问题，使得全市总分馆制建设呈现出“硬件设施不足、软件活动丰富”的总体特征，总分馆制进一步推进面临困境。

（一）基础配套不完善

设施是文化馆图书馆服务提供的物理空间，是公众利用公共文化资源、享受文化服务的必要条件。基础配套设施的完善程度直接影响到总分馆制效能的发挥，但无论是在总分馆的覆盖率方面，还是在已建成分馆的基础设施方面，渭南市总分馆制建设与目标要求存在一定差距。在覆盖率方面，截至2019年底，全市121个乡镇（街办）、1951个村（社区）中分别建成56个乡镇分馆和46个村（社区）分館和服务点，纳入总分馆体系的乡镇和村（社区）比例较低。而在纳入总分馆体系的现有分馆中，场馆设施以及服务设备的完善与配备程度也较低，其中，22个乡镇（街道）分馆的场馆面积低于市定标准的300平方米或没有开展小型文化展演活动的设备器材，在全市总分馆制中占比达到44%;在计算机配备与管理方面，各乡镇（街道）分馆中共27家分馆计算机数量低于市定标准的10台或不满足上网条件，联办型分馆中11家的计算机数量远低于市定标准，不达标率分别为54%和8461%;在村（社区）分馆中，仅有2家在计算机管理方面达到市定标准，不达标率高达8667%;15家村（社区）服务点不达标率较低，不达标率为4687%。同时，现有各级分馆所拥有的计算机多是十年前全国信息资源共享工程所配备，电脑卡顿严重且部分存在无法上网的情况，无法满足人民群众的需求，也制约着各级分馆服务效能的发挥。