大型炼化项目第三方安全监督过程管理措施及实施效果分析

韩庆国，张磊，陈新瑜

（吉林梦溪工程管理有限公司，吉林132000）

关键字：安全监督 第三方 检维修项目 管理

1 第三方安全监督管理的难点

第三方在服务期限内对某石化分公司进行日常维修以及烷基化和甲乙酮装置检修、气分增容项目、聚丙烯改造等施工作业以及开停工期间进行HSE监督，提供HSE管理、咨询、技术支持服务。需提交包括HSE监督管理方案在内的项目HSE技术服务工作计划并进行现场实施项目HSE监督和管理，及时提交工作日检查问题、周报、月报、工作总结以及HSE监督和管理业务范围内的专项报告，确保施工过程中安全受控，安全环保零事故、零污染、零伤害。在监管过程中存在诸多难点。

1）监督准备时间紧。该次监督服务准备时间不足一周，签订合同后，首批监督人员开始与主管部门对接并开始撰写《第三方HSE监督方案》《第三方HSE监督计划》，给监督项目的人员调遣、食宿安排等工作带来很大困难。

2）装置分散，管理跨度大。某石化企业委托第三方安全监督的装置为大检修2套，新建1套及全厂日常维修监督，装置分散，人员调换、专检组织等工作难度较大，相应增大了监督管理难度。

3）检修项目安全监督管理难度大。检修项目存在高温高压、易燃易爆、易腐蚀、有毒有害的危险特性，检修现场点多面广、施工人员繁多、流动性大，各类作业（高处、受限、动火、吊装、临电等）环环相扣、快速交叉进行，极易出现高处坠落、中毒窒息、火灾爆炸、起重伤害、触电等重大危险因素，因此安全监督管理跨度、难度增大，稍有不慎就会发生不可挽回的安全事故。

4）检修与技改技措项目并行。烷基化、甲乙酮装置检修和技改、技措施工相互交叉，第三方监督和监理同时存在，区域管理界面划分不清，管理职责不明，给现场监督管理带来诸多不便。

2 安全管理过程监督特点

2.1 日常监督是作业现场过程监督的主要方式

参加承包商班前喊话是监督工程师每天监督工作的开始，班前喊话是承包商安全管理的一项重要活动。通过参加班前喊话，可以了解承包商当日作业内容和安全风险，掌握承包商安全管理的基本要求，熟悉承包商对违章问题的整改措施，甚至可以了解承包商当日作业的大致人数。对于需要强调的安全注意事项，监督工程师也会在班前喊话上提出具体的监督管理要求。

日常监督以各装置巡视检查为主，监督检查各项危险作业的违章情况，重点检查作业票签批的合规情况、动火作业安全措施落实情况、受限空间气体检测和人员出入登记情况、高处作业劳动保护使用情况、吊装作业及吊车和吊具的完好情况、临时用电管理情况和设备机具的完好情况等。对于检查出的违章行为，监督人员采取制止、批评教育、监督整改和取证考核等监督方式，力求达到违章行为得到控制、违章人员得到教育、违章现象得到整改、违章单位得到处罚的监督效果。通过监督团队的辛勤工作，检修现场各项违章数量逐步呈下降趋势，承包商自主管理能力得到有效提升，监督效果明显。

2.2 专项监督是检修现场过程监督的必要措施

施工进入高峰时段，现场作业人员明显增多，违章数量居高不下。通过对当天日报问题的汇总分析，反映出某一类作业问题较多时，监督团队及时组织该类作业的专项检查，系统整理该类违章的突出表现，形成专项检查报告。反馈至主管部门、属地车间和承包商，引起各相关单位的高度重视，通过增加管理力量、落实整改措施、加大处罚力度，避免事故的发生。检修及新建装置施工过程中，监督团队针对气分装置、烷基化、甲乙酮装置等新建及检修现场吊装作业集中的实际情况，组织了一次起重吊装专项监督检查，发现问题39项；针对气分装置脚手架搭设问题突出的实际情况，及时组织了脚手架专项监督检查，发现问题42项；针对检修期间雨水较多的实际情况，组织临时用电专项检查，均取得预期效果。

2.3 夜间检查是检修现场过程监督的有效补充

加班加点是承包商施工的特点之一，为了确保检修施工过程安全全面受控，第三方监督团队根据施工作业的安全控制重点，经常采取夜间抽查的形式开展监督活动，一是监督承包商主要管理人员是否值班；二是监护人员是否在场；三是作业现场的各项安全措施是否到位，尤其重点检查现场安全措施是否满足夜间施工要求。

2.4 监督考核是检修现场过程监督的重要手段

安全监督管理离不开必要的考核和处罚，依据《检修施工现场“零容忍”十条红线》《现场安全管理考核》的相关要求，监督团队在每天的日报中对承包商“零容忍”行为、严重违章和典型问题进行监督考核，并对后果严重、拒不整改、反复出现等违章问题进行相应处罚。整个监督过程共计考核 58 500元，对规范承包商安全管理行为、杜绝违章现象起到了推动作用。

2.5 监督日报、周报、月报是施工现场过程监督的真实反映

监督团队按照业主部门提供的模板，每日编写监督日报、每周编写周报及每月汇总形成月报。日报中统计汇总当日违章类别和承包商违章分布，详细描述典型、一般问题，并依照相关制度，提出考核意见。通过每周工程会讲评，对典型违章作业进行通报并讲解，提高了各承包商的安全管理水平，起到了良好的推动作用。

3 安全监督管理效果

1）实现检修及日常维修总体安全目标

某石化公司聘请第三方安全监督的目的就是要保证检修及日常维修过程中安全管理受控，实现“零事故、零伤害、零污染”的监督目标。第三方监督团队在相关部门的领导下，通过参战各方的共同努力，圆满完成检修及日常维修安全管理目标，所监督的所有装置没有发生任何安全事故（事件）。

2）超额完成监督时长要求

实际监督工作中，监督团队通过延时（装置延期交出）延点（延长每日监督时间）、个别装置后期增加监督力量等方式，适当增加部分监督时长，整个监督过程完成合同规定时长的120%。通过增加的超额时长，真正实现了现场的全天候、全过程、全方位监督，取得良好效果及宝贵经验。

3）树立了第三方监督的良好形象

整个监督过程进展顺利，与属地车间、承包商的合作基本顺畅。监督工作前期虽然出现过监督团队与承包商之间在个别违章问题上的沟通、探讨，甚至是争辩，也出现过与个别承包商之间的矛盾和对立。但通过监督团队的沟通、指导和要求，监督团队的工作态度、敬业精神、业务能力不断得到属地和承包商的认可，属地和承包商的工作态度也从对立、消极转变为积极配合。加之每天对违章问题的考核，承包商现场作业人员对监督人员的畏惧心理逐渐显现出来，这种威慑对检修项目安全目标的实现起到了一定的推动作用。

4）监督服务总体成果

第三方安全监督项目部践行“有形化、可量化、有价值、可感知”的服务理念，合同履行期间，第三方安全监督累计上报问题1 301项，详见表1；形成安全周报20份，月报5份，工程例会讲评9次，建议监督中心实施考核58 500元。保障施工过程安全始终处于受控状态，得到了业主各级人员的肯定和高度评价。

表1 违章作业类别分布

4 监督工作中存在的不足

1）由于进场时间较晚，该次第三方监督团队没有开展对承包商项目负责人、施工负责人、专职安全管理人员和监护人的针对性培训教育活动，导致承包商在规范化管理、标准化作业等方面存在较多问题。以脚手架为例，监督团队进场时现场大量脚手架已搭设完毕，未能从源头控制脚手架搭设的违规行为，同时个别装置“低、老、坏”问题重复出现，部分检修现场没有达到“工完、料净、场地清”的文明施工管理要求。如果从检修开始前就定标准、严要求，把住验收关，会取得更好的监督 效果。

2）在监督过程中，监督团队把主要精力全部投入到了新建施工现场，未能对承包商自主管理能力进行系统检查，对承包商HSE体系文件、关键人员资质资格、施工方案编审、危害因素辨识、安全教育培训等前期资料投入较大精力，导致承包商安全资料不完整、危害因素辨识不全面、方案中安全措施不到位，安全技术交底针对性不强等问题没有得到及时修改、补充和完善。

3）第三方监督团队对承包商关键人员（项目经理、安全经理、专职安全管理人员）的监督检查力度不足，现场监督仍停留在纠正现场违章作业上，未能对项目经理及专职安全管理人员进行有效监管，导致现场违章问题整改不及时、不彻底，承包商自主管理能力没有得到充分发挥。

5 安全监督管理建议

1）加大对施工承包商安全管理相关规定的培训力度。对施工涉及到的相关人员（特别是关键岗位人员）进行系统培训，培训内容要全面、有针对性。尤其是对监护人的培训更为重要，要让监护人熟知岗位职责和必须掌握的检修监护应知应会相关知识。建立“违章再培训”制度，与违章考核制度配合使用，让违章者在时间和经济上受到双重损失，监督管理的效果会更好。

2）在施工及检修准备阶段，重点关注承包商专职安全管理人员的配备情况，建立专职安全管理人员台账，核查持证上岗情况。集团公司规定检修承包商专职安全管理人员与施工作业人员的配备比例为1:50，该次检修及新建施工现场部分承包商没有配备足够数量的专职安全管理人员，个别专职安全管理人员素质偏低、管理能力有限，导致承包商自主管理能力缺失，现场监管不到位，问题整改不及时、不彻底。

3）加强承包商设备设施的进场准入管理，严格履行承包商设备设施的进场验收手续，验收合格后方可进入施工现场。该次承包商设备设施（尤其是小型工机具）的验收把关职责不清晰，虽委托自主管理，但监管效果不佳。

4）加强作业票管理制度的宣贯和执行。通过该次监督，发现作业票管理仍存在缺陷和漏洞，建议改进。例如：①票证内容不详细、缺项。吊装作业票未明确作业区域范围、作业车辆数量；高处作业票未标明作业等级范围；受限空间作业票缺少人员出入登记等。②作业票留存、关闭执行不到位。作业票为四联，申请方、属地方、审批方各自留存、备查。作业结束后，由各方检查、确认无误后方可关闭。③作业票管理制度宣贯不到位。属地车间、承包商安全管理人员对作业票管理制度理解、掌握不清，给现场作业票开具、审批、责任明确和安全措施的落实带来了不便。

5）现场严禁使用民用和非防爆电气设备，严格排查用电线路涡流使用、漏电保护器有效和设备接地保护等措施。

6）该次检修监督过程中发现承包商作业人员存在窜厂作业现象，作业人虽持有入厂证，但作业区域与安全教育卡的发放属地不相符，人员流动给检修现场安全管理带来很大的不确定性，建议制定相应措施，保证人员的流动管理受控。

7）动态调整《现场安全管理考核》中的相关内容。该次监督检查中发现一些违章作业无对应的考核标准，未能对一些违章行为作出相应的考核。

6 结论

通过对现场准备、人力安排、人员素质、工序衔接及安全监督的重点及特点分析，得出以下结论：

首先，大型炼化企业大检修及日常维修采取第三方安全监督十分必要，值得推广，采取这样的措施可以保证监督管理的技术性、专业性及科学性，符合未来安全管理的发展趋势。

其次，要防止事故的发生，首先就要规避人的不安全行为，也是现场实际管理中的重中之重。通过对人的缺点及不良作业习惯的监督，来减少物的不安全状态及事故的发生。根据违章人员作业类型的分布，总结出一整套的安全管理经验，并列举实例证明其实用性及可操作性。

第三，通过对违章作业类别的统计分析及考核内容，可以准确得出现场危险作业的集中分布，可以实时地调整企业安全管理标准，使安全类规定具有实际性及有效性。