基于冬奥会配套电力工程审计监督的“大安全”风险防控体系初探

张钺　郭捷　刘孟涵

[摘要]本文以2022年北京冬季奥运会配套电力工程实施风险防控监督体系为研究重点，构建审计监督新思路、新体系，强化审计与纪检工作的联动贯通，充分应用以审促纪、审纪联动的监督工作模式，使关系城市发展的重大工程项目建设管理、人员、防疫等“大安全”达到全面可靠可控。

[关键词]动态监督   审纪联动   内部审计

一、引言

国网北京市电力公司肩负着2022年北京冬季奥运会配套电力工程建设的重大任务，该任务工程体量大、时间跨度长、资金往来频繁，是关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施项目。本文以2022年北京冬季奥运会配套电力工程实施风险防控监督体系为研究重点，构建以审计与纪检工作为主体的 “大安全”风险防控体系，实现精准监督，使内部监督机制更加健全完善，最大化提高企业监督治理效果，提升电力企业风险防控能力。

二、实施“大安全”风险防控体系的必要性

“大安全”风险防控体系，是通过对2022年北京冬季奥运会配套电力设施工程项目开展工程审计、对项目建设人员廉洁从业开展纪检监督、对项目建设新冠肺炎疫情防控措施及防疫专项经费落实等方面开展多维度监督，以达到工程建设安全、人员廉政安全、疫情防控安全的监控局面，最大化提高企业监督治理效果。

1.“大安全”风险防控体系是推动审计监督与纪检监督贯通融合的必要形式。它使得基层审计及纪检工作形成联动畅通、资源共享、优势互补、精准协同的监督合力，开展多维度、多层次、全过程的“大监督”，从而依法全面履行审计监督职责，有利于经济高质量发展，促进全面深化改革、规范和制约权力运行，提高从严治党新成效，实现城市发展治理体系和治理能力现代化。

2.“大安全”风险防控体系是根治企业内部“发热点”和“出血热”的必要举措。它围绕管理重点、问题多发方面和重大风险领域，对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和人员进行监督评价。特别针对重大工程项目，能够形成时间完整、空间全面的双链条监督屏障，将审计纪检工作“双剑合璧”，织密“目标同向”的监督网络，成为企业防御风险、揭示问题、预防腐败的“免疫系统”，起到超前防控、源头防腐的监督效果，有效提升依法治企成效，对企业持续发展、营造风清气正“大安全”的良好环境有着举足轻重的作用。

三、构建“大安全”风险防控体系的要点

（一）形成涵盖工程建设安全、人员廉政安全、疫情防控安全的“大安全”目标导向

1.思维贯通，目标导向。明确审计与纪检两大专业的本质职能，提高审计工作政治站位、加强纪检监督整体效能，促进审计和纪检贯通协作，从“借力打力”达到“发现问题、反映问题、研究问题、解决问题”的业务串联，让风险防控在空间上全方位、时间上全覆盖，最大程度发挥审计靶向查纠、纪检执纪有力的安全监督工作成效，助力企业稳步发展、提质增效。

2.业务联动，动态防控。一是在监督前工作计划联动，划重点、并同类，靶向击破症结，做到统筹安排、分工有序、精准监督。二是在监督时人员业务联动，优化配置、科学对接，将审计纪检联动工作机制常态化、长效化。三是在监督中线索共享联动，注重业务牵线衔接，注重数据源的关联分析，解决信息不对称、不全面的实际困难，对重大问题定性、争议事项或移送事项共同研判，确保依据充分、判断准确。四是在监督后问题整改联动，落实问题整改闭环及问题整改“双验收”销号机制，联合相关部门加强专业治理、源头治理，切实化解安全隐患。

3.机制协同，合力监督。一是构建联合会商工作机制。与工作重点及生产经营需求有机结合，突出重大工程、重大资金、重点领域、小微权力，坚持抓早抓小抓常，坚持一审多果，以党委会、专题会、联席会等形式推动跨专业、跨部门沟通协作，及时解决阻力事项，增强安全监督配合实效，做有用之功。二是构建移送研判工作机制。指导相关部门及分公司自行开展自查自纠，形成详细准确的问责意见;对于信访举报、问题线索，做到第一时间移送、第一时间共享、第一时间办理，通过执纪问责将内控意见落实到相关责任人，有效提高问题线索查办和审计问题整改的安全性、权威性、震慑性。三是构建整改督办工作机制。明晰整改各个环节主体责任，加强整改考核评价，强化验收制度执行，配套建立督导督查工作机制和制度，推动以整改为契机、问题为导向，完善制度体系、再造管理流程，促进重塑“大安全”业务流程;对于发现的全局性、典型共性问题或重大问题进行举一反三、以案促改，确保问题整改清零见底。

（二）形成以线索共享为支撑的动态防控监督链条

1.开展工程审计，确保项目管理安全。通过对冬奥会配套电力工程开展全过程跟踪审计，使得审计业务摆脱就事论事的思维惯性，从坚持问题导向，向坚持目标导向、问题导向相统一转变，从工程管理上升至项目管控、从主业管理延伸至产业管理、从财务监督深化至人员监督。揭示客观存在的问题及潜在风险隐患，提出整改建议并严格执行整改督导，全力确保冬奥会配套电力工程项目政策不折不扣地落实、审批立项手续健全、前期赔偿手续齐备价格公正有据、资金划拨足额及使用安全合法、招标投标透明阳光、分包转包合规合理、决算编制依据充分，保证工程项目资料真实完整、条款清晰、不雷同不敷衍，使得项目建设平稳有序、运行安全。

2.开展纪检督察，确保人员廉政安全。结合2018年国家电网有限公司党委巡视、2020年国网北京市电力公司党委巡察所列示的典型问题负面清单及风险清单相关内容，对冬奥会配套电力工程建设过程中所涉及的关键岗位及关键环节，开展有针对性的“点穴式”督导。紧盯“敏感时段”和“关键少数”，特别是对工程前期赔偿、土地征用、项目分转包、施工监理及验收等重点领域内的“习惯性违章”，以及相关岗位人员“吃、拿、卡、要”，中饱私囊等“小微腐败”，以及“低职实权”等方面恒久发力。

3.开展专项检查，确保疫情防控安全。2020年，新型冠状病毒大面积暴发，工程建设进度受制的同时，也影响了审计监督的连续性。国网北京市电力公司时刻保持对风险隐患的高度敏锐，在確保工程建设及审计监督人员防疫安全的前提下，将防疫工作第一时间纳入跟踪审计及纪检监督范畴，对新冠疫情防疫政策落实、防疫资金使用、防疫物资采购、防疫措施实施、疫苗接种数量等方面进行地毯式专项检查。

四、基于冬奥会电力工程审计监督的“大安全”风险防控体系工作实务

（一）工程审计

有序推进冬奥会配套电力工程跟踪审计，实行全过程审计监督方案，审计内容不仅涵盖重点工程项目审计中所规定的内控制度、财务收支、工程造价、项目管理等全部管理环节和重要事项，更是结合冬奥会配套电力工程的特点，重点审查国家重大政策措施的贯彻落实情况以及项目立项审批手续、土地征用手续及前期赔偿金、项目招标投标、工程分包转包、资金使用及税费缴纳、质量验收标准及应备资料等方面的真实性、合理性、合规性及合法性。

（二）纪检督察

摒弃“坐等线索”的纪检工作模式，主动出击，做深公司纪委协助职责、做实纪检同级监督、做细日常专项监督，开展不定期的“飞行式”督察。严格对照重点岗位名录，逐一梳理岗位廉洁风险点，制定岗位廉政防控措施。组织建设单位及分转包单位所涉及的所有工程建设人员，签署《冬奥会配套工程项目建设人员廉洁从业承诺书》。结合审计发现问题、检查发现风险及信访举报线索，创新以《廉洁风险提示单》形式实现精准把脉、精准纠偏，以全面防范违规违纪现象为发力点，严格压实“两个责任”，落地落实“一案双查”，注重以案为鉴，教改并重，突出见人见事，提升问责严肃性。制作《像冰雪一样干净——廉洁办奥》纪检宣传视频，要求主要领导及关键岗位人员针对冬奥会工程开展讲廉课、话风险活动，并在国家电网“首善清风app”中发布或播出，注重廉洁宣教工作，切实做到监督到位、安全履责到位。

（三）专项检查

秉持“三确保三务必”的工作原则，对每一时间段、每一处施工点开展检查，确保工程建设现场务必严格落实疫情防护措施，确保工程项目建设所有人员务必接种疫苗完毕，确保防疫物资务必齐备、进行分发及使用到位。针对疫情期间对防疫物资的采买时限、单价具有应急特殊性的情况，不再使用常规标准对发生的时限问题、比选问题、价格公允问题进行直接判定，而是从较为客观的角度，对防疫保障物资供应商选定、物资采买等环节在特殊环境下如何实现合理、合规、合法性，提出建设性意见及建议。同时，对于因疫情防控而实际造成工程滞后、时限超期、程序倒置的情况，也从较为客观的角度提出了一系列相对适用的整改建议。

五、“大安全”风险防控体系的应用成效

国网北京市电力公司通过对北京冬季奥运会配套电力工程实施“大安全”风险防控，使得企业内部“大监督”体制机制更加健全，有效形成1+1>2的强力震慑。审计和纪检两专业同频共振、形成合力，从源头、过程和后续监督方面分别着手，共同提升对工程项目管理人、财、物的监督结果质量，在过程中全面把控风险隐患，形成互联互通的良性工作机制。

2020年，国网北京市电力公司通过冬奥会配套电力工程开展“大安全”风险防控，共计发现审计问题299项，完成整改148项;审计与纪检两专业组成联合督导组共出具风险提示单126份，提出风险点及管理薄弱环节151项。此外，在新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国的第一时间，国网北京市电力公司成立了由監督部门主要领导挂帅的组织机构，与综合协调、疫情防控、供电保障、新闻宣传4个专项工作组，分工协作开展专业指导和协调推进，圆满守护了“双零”战果，保障了职工的生命健康安全。

（作者单位：国网北京市电力公司，邮政编码：100031，电子邮箱：2548867351@qq.com）

主要参考文献

[1]惠丹.新形势下国有企业审计、纪检、风控联动机制探析[J].现代经济信息， 2020（13）

[2]吴昱昊.重大公共工程跟踪审计方法与思路分析[J].审计与鉴证， 2019（9）

[3]席代凡.党的十八大以来我党反腐倡廉理论深化与实践推进[J].甘肃社会科学， 2019（6）