跨江越海迈通途扬帆起航新征程——南通对标省内外主要城市发展形势探析

□ 郁婷婷

“十三五”是南通发展史上具有重要里程碑意义的时期，践行新发展理念，经济总量迈上万亿元台阶，综合实力实现历史性跃升，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。展望“十四五”，对标GDP 万亿元城市、长三角主要城市剖析高质量发展短板，强长板补弱项，南通扬帆起航新征程。

|践行新发展理念，夯实新征程基础支撑

（一）创新驱动迈上新台阶，展现新征程启航强劲韧性

2020 年，南通GDP 突破万亿元大关，成为江苏第四个“万亿俱乐部”城市。“十三五”期间，GDP年均增长7.0%，经济总量占全省比重达9.8%，比2015 年提高1 个百分点。创新型城市建设进程加快，南通每万人发明专利拥有量36.84 件，是2015 年的2.45 倍；科技进步贡献率比2015 年提高5 个百分点。国家高新技术企业由2015 年750 家增至2020 年的2179 家。新兴动能逐步增强，全市战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达35.6%，比2015 年提高7.7 个百分点；高技术含量、高附加值的信息传输、软件和信息技术服务业年均增速9.2%；高新技术产业投资年均增长18.8%。限额以上批发和零售业网络零售额年均增长69.5%。

（二）协调内生结构再优化，变革新征程启航需求动力

南通三次产业结构由2015 年的5.5∶50.9∶43.6 调 整至2020 年 的4.6∶47.5∶47.9。需求结构变革，“三驾马车”协同拉动。固定资产投资年均增长8.0%，其中高新技术产业投资年均增长18.8%；第三产业投资年均增长9.0%，占比比2015年提高1.4 个百分点。社会消费品零售总额“十三五”累计达15503.4 亿元，是“十二五”的1.6 倍，年均增长6.8%。贸易结构持续优化，进出口总额“十三五”累计达1787.81 亿美元，比“十二五”增长23.1%，进口、出口总额分别增长30.7%、20.1%。一般贸易进出口、民营企业进出口占比分别为72.2%、50.3%，分别比“十二五”末提高8.4 个、10.4 个百分点。

（三）绿色发展底色更亮丽，厚植新征程启航生态屏障

节能降耗成效明显。“十三五”期间，南通全社会能源消费总量年均增长2.2%，低于GDP4.8 个百分点。规模以上工业综合能源消费量比2015 年下降13.7%。单位工业增加值能耗累计下降38.2%。污染防治守护绿水蓝天。省考以上断面水质优Ⅲ比例达90.3%、比“十二五”末提升19.5 个百分点，改善幅度江苏省第一，主要入江入海河流均消除劣Ⅴ类水质。空气质量全省领先，PM2.5 浓度34 微克/ 立方米，空气质量优良天数比率达到87.7%，分别比2015 年下降41.4%、提升20 个百分点，率先达到国家二级标准。

（四）开放引领焕发新生机，孕育新征程启航源头活力

推动跨江融合一体化，开放经济扩量提质。全市亿元以上重大项目投资占比56%，比2015 年提升20.5 个百分点；在建10 亿元以上项目384 个，是“十二五”末的5 倍。“十三五”期间，全市累计利用外资127.67 亿美元、协议外资331.69亿美元，分别比“十二五”时期增长13.2%、34.9%。营商环境持续优化，市场主体新生升级。市场主体数量达103.5 万户，是“十二五”末的1.6倍；规模以上工业企业数5262 家，比“十二五”末增加200家。减税降费、降本增效等政策举措惠及实体经济。规模以上工业企业应交增值税占营业收入的比重较“十二五”末下降2个百分点；每百元营业收入中的成本比“十二五”末下降3.1 元。

（五）共享利民推升高品质，巩固新征程启航民生保障

富民增收成效显著，就业物价总体稳定。全市居民人均可支配收入42608 元，比“十二五”末增加15024 元，年均增长9.1%，持续快于经济增速。居民主要消费品价格稳定，涨幅低于全省全国水平。落实保就业政策举措，城镇新增就业“十三五”累计达50.7 万人。财政支撑力度加大，社会保障日臻完善。“十三五”期间，一般公共预算支出年均增长7.6%。其中，文化旅游体育与传媒支出年均增长25.3%，社会保障和就业支出年均增长20.7%。实现全域创建全国文明城市“满堂红”，全国双拥模范城实现“七连冠”，城市影响力、美誉度不断提升。

|二、跻身“万亿俱乐部”，探析新征程启航形势

2020 年，全国生产总值超万亿城市达23 个，选取地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额等主要经济指标，从总量、增速、结构角度对标“万亿俱乐部”城市，探析南通在新征程启航时面临的发展形势。

（一）从总量看：主要指标整体位次偏后

三个指标总量与GDP 位次相当：2020 年，南通生产总值为10036.3 亿元，列23个GDP超万亿城市第21位；金融机构本外币贷款余额1.22 万亿元，列23 城市第22 位；一般公共预算收入639.3亿元，列23城市末位；社会消费品零售总额3370.4 亿元，列23 城市第21 位。

三个指标总量比GDP 位次居前：2020 年，南通城镇居民人均可支配收入52484 元，列23 城市第14 位，低于23 城市均值5083 元；农村居民人均可支配收入26141 元，列21城市（北京和深圳不统计该指标）第11 位，低于21 城市均值1899 元；出口总额1792.6 亿元，列23 城市第16 位。

表1 2020 年南通主要经济指标增速对比情况（单位：亿元、%）

（二）从增速看，主要指标整体位次靠前

三个指标增速领先：2020 年末，南通金融机构本外币贷款余额增长19.0%，列23 城市第2 位，低于佛山（19.2%）0.2 个百分点；分别快于全国平均水平、23 城市平均水平6.3、6.5 个百分点。规模以上工业增加值增长7.1%，列23 城市第3 位，分别快于全国平均水平、23 城市平均水平4.3、2.6 个百分点。GDP 增长4.7%，列23 城市第4 位，分别快于全国平均水平、23 城市平均水平2.4、1.6 个百分点。

三个指标增速靠前：2020 年，南通农村居民人均可支配收入增长7.6%，列21 城市第6 位，分别快于全国平均水平、23 城市平均水平0.7、1.4 个百分点。一般公共预算收入增长3.2%，列23 城市第7 位，分别快于全国平均水平、23 城市平均水平7.1、4.2 个百分点。城镇居民人均可支配收入增长4.5%，列23 城市第8位，分别快于全国平均水平、23 城市平均水平1、0.8 个百分点。

三个指标增速居中：2020 年，南通社会消费品零售总额增长0.3%，列23 城市第8 位，分别快于全国平均水平、23 城市平均水平4.2、3.9个百分点。出口总额增长4.5%，列23 城市第11 位，分别快于全国平均水平、23 城市平均水平0.5、1.2 个百分点。固定资产投资增长5.8%，列23 城市第12 位，分别快于全国平均水平、23 城市平均水平2.9、0.8个百分点。

（三）从结构看，第三产业占比相对偏低

2020 年，23 个城市中有21 个城市产业结构为“三二一”产业结构型城市。北京第三产业增加值占比高达83.9%，上海和广州分别为73.1%和72.5%。除南通、佛山和泉州三市第三产业比重在50%以下，其余城市均在50%-70%区间。南通三次产业结构为4.6∶47.5∶47.9，第一产业占比列23 城市第2 位，福州为5.6%；第二产业占比列23 城市第3 位；第三产业占比列23 城市第21 位，与GDP 总量位次一致。

|聚焦长三角城市，强化新征程发展弱项

（一）产业发展根基需进一步筑牢

产业结构优化步伐不够快。2020年，长三角27 城中南通三次产业占比位次分别为第11、第7、第19。“十三五”期间，南通第一产业增加值年均增长3.3%，苏州第一产业增加值年均下降2.7%；第一产业增加值占比比2015 年下降0.9 个百分点，第三产业增加值占比比2015 年增加4.3 个百分点，南通正加速缩小与苏南城市产业结构的差距，但调整优化的步伐仍需进一步加大。

先进制造业支撑基础不够牢。2020 年，南通规模以上工业增加值增长7.1%，列长三角27 城第6 位。南通制造业增加值3692.2 亿元，按可比价计算增长5.1%，占GDP 比重为36.8%，低于常州3.6 个百分点。南通位列全国先进制造业城市50 强第26 位，列长三角27 城第9 位。

企业经营综合实力不够强。2020年，南通规模以上工业企业5262 家，列全省设区市第3 位（苏州11049 家、无锡6241 家）；规上工业企业营业收入、利润总额均列第5 位。从单体企业规模看，户均营业收入、户均利润总额分别列设区市第12、第10 位，企业单体规模偏小。从龙头企业支撑看，百亿级产值企业数量相对匮乏，苏州、宁波、无锡百亿级制造企业分别有29 家、23 家、15家，南通仅5 家。从创新综合实力看，苏州高新技术企业有9772 家，无锡超四千家，南通2179 家。

表2 2020 年先进制造业强区长三角主要城市分布及位次

表3 南通与省内主要城市财政收益水平对比（单位：亿元、%）

（二）财政收益水平需进一步提升

增速较缓且位次偏后。2020 年，南通一般公共预算收入列长三角27城第8 位，列全国城市第27 位，落后于GDP 6 个位次，与南通GDP 位次相邻的合肥、西安、福州、东莞一般公共预算收入与GDP 位次基本相符。GDP 位次分别为第29、31、33 位的大连、昆明、沈阳三城一般公共预算收入位次比南通更为靠前。“十三五”期间，南通一般公共预算收入年均增速仅0.4%，苏州、无锡、常州分别增长8.1%、5.3%、5.7%。

一般公共预算收入占GDP 比重较小。2020 年，南通一般公共预算收入占GDP 比重为6.4%，列长三角27 城第25 位，列省内设区市第12 位。长三角前三位城市为上海（18.2%）、杭州（13.0%）、宁波（12.2%）；省内前三位城市苏州、无锡、常州占比分别为11.4%、8.7%、7.9%。

财政自给率相对偏低。“十三五”期间，南通一般公共预算支出年均增长7.6%，高出一般预算收入年均增速7.2 个百分点。2020 年，南通财政自给率59.2%，低于全省平均水平7 个百分点，财政收支压力远高于对标的省内苏南主要城市。

表4 2020 年江苏主要城市城乡居民可支配收入（单位：元、%）

（三）人民群众获得感需进一步增强

百姓“钱袋子”不够鼓。南通城镇与农村居民人均可支配收入分别列23 个GDP 万亿元城市中第13、第11 位。对标长三角城市，南通城镇与农村居民人均可支配收入增幅位次居前，两者总量均列第16 位，落后于GDP 位次（第8 位）。城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平618 元；农村居民人均可支配收入与第15 位城市镇江相差2261 元。

城市宜居魅力不够凸显。第三方机构华顿经济研究院对外发布的2020年中国百强城排行榜显示，南通经济发展水平在长三角主要城市中位次第8。经济指标（由GDP、储蓄、财政3 个一级指标组成）分值位列排行榜第18 位，软经济指标（由环境、科教、文化、卫生4 个一级指标组成）分值位列排行榜第33 位。城市软实力彰显其个性化的宜居魅力，南通在科教文卫及环境的软经济指标分值上与直辖市、副省级城市、省会城市存在先天性资源弱势差距。

奋斗“十三五”、奋进“十四五”。南通经济总量虽过万亿、民生福祉有了很大改善，但产业竞争力、科技创新力仍不强，与百姓对美好生活的向往还有不小的差距。展望新征程，“十四五”时期南通必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现“十四五”开好局、起好步。