省际社会保障支出差异性分析＊

□ 黄秀海 滕清秀 陈彬彬

|引言

改革开放以来，随着我国经济的快速发展，社会保障事业也得到了极大发展，逐步建立健全了由少数行业到所有行业、由城市到农村的社会保障体系，对推动社会经济发挥了重要作用[1]。2021 年2 月25 日，习近平总书记向全世界庄严宣告：“中国脱贫攻坚取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。”社会保障与转移支付在中国摆脱这一世界性难题中发挥了重要作用。

然而，随着人口老龄化进程加快，我国社会保障事业在深入发展同时也遇到了许多问题，特别是社会保障资金缺口问题尤为突出[2]。许多地方社会保障支出压力增加，出现了与当地经济发展情况不相适宜的保障支出[3-4]。因此，深入分析各地社会保障基金支出差异情况，特别是社保支出与当地经济的协调性，对于推动社会保障事业持续性的健康发展具有重要作用。本文拟对省域社会保障差异情况，社会保障与当地经济情况进行对比分析，以期对促进社会保障事业深入发展有所帮助。

|变量选择与描述性分析

（一）变量选择

中国的社会保障事业起步较晚，是一个逐渐发展与完善过程。经历了由城市少数行业到所有行业、由城市到农村的缓慢扩展过程。到目前为止，仍然没有完成对农村社会保障的全面覆盖，这是一个长期而艰巨的任务。从统计学角度分析，社会保障支出政策与范围是一个动态演化过程，而社会保障基金支出又是一个核心指标，统计数据的口径需要调整。国家统计局对此总共做了3 次调整，相关指标统计口径范围对比分析（表1）。

表1 社会保障支出核算的统计明细项目比较

根据研究需要与数据情况，本文选取了各省社会保障支出、GDP指标，分析省际之间社会保障支出差异性情况，社会保障支出与当地经济的对比情况。

（二）描述性分析

各省社会保障支出数据来自历年《中国财税统计年鉴》，GDP 数据来自历年的《中国统计年鉴》。其中，社会保障支出分养老保险、医疗保障、生育保险、失业保险、工伤保险等5 部分，各数据统计时间并不一致。另外，1997 年设立重庆直辖市，单独核算相关数据，西藏2007 年开始统计相关数据。特别是，各省2007 年才开始专门统计城镇基本医疗保险基金支出数制，由于最近两年数据尚未取得，样本数据时间统一为2007-2018年。其中养老保险、医疗保险等指标还没有统计农村情况，相关指标为城镇职工基本养老保险基金支出、城镇基本医疗保险基金支出。相关变量的描述性分析指标及与GDP 对比情况，经过整理，根据社会保障支出指标排序后（表2）。

表2 各省社会保障基金支出描述性指标 时间：2007-2018 年（单位：亿元）

从表2 显示可知：社会保障基金支出比较高的几个省份是：江苏、上海、山东、广东、浙江等地，年支出均值分别为2152.19 亿、1983.62 亿、1967.70 亿、1905.99亿、1782.28 亿元，极大值分别为4945 亿、3701 亿、4042 亿、4138亿、4213 亿元，极小值分别为616亿、725 亿、571 亿、553 亿、359亿元。靠后的几个省份分别是：甘肃、海南、宁夏、青海、西藏等地，保障基金年支出分别为329.22 亿、169.86 亿、156.16 亿、135.01 亿、41.80 亿元，极大值分别为787 亿、368 亿、339 亿、313 亿、135 亿元，极小值分别为93 亿、52 亿、32 亿、37 亿、10 亿元。此外，整体来看，社会保障基金支出呈现出东、中、西依次递减趋势，并且差距悬殊。如最高的江苏社会保障基金支出为西藏的51.51 倍。

其次，按社会保障基金支出发展速度(定基发展速度)排序看，前几名分别为广西、西藏、贵州、安徽、山西、江西、浙江，发展速度分别为1301.96%、1301.94%、1170.91%、1082.02%、1079.71%、1079.71%、1074.33%，都 在10 倍以上。靠后几名分别为山东、海南、天津、北京、辽宁、上海，发展速度分别为607.75%、602.01%、599.05%、584.68%、539.46%、410.42%。其中，西藏的社会保障基金支出绝对数额41.80 亿元最小，但是发展速度却很快，为1301.94%。通过排序发现，在2007至2018 年间，社会保障基金支出速度中、西部省份要高于东部省份。这是因为中、西部有些省份社会保障支出前期绝对数基数较小，故发展速度较快。

再次，按样本期间各省份GDP发展速度排序，前6 位分别是重庆、贵州、西藏、江西、湖北、湖南。后6 位分别是北京、上海、河北、黑龙江、山西、辽宁。显然，中、西部省份的经济增长较快。

最后，各个省份社会保障支出发展速度均远远超过经济发展速度。这是因为随着我国经济快速发展，社会保障事业由点及面，从无到有逐渐展开。直至现在，我国的社会保障，特别是农村的社会保障还远未建立健全，许多资金还是在逐渐填补原来的空白。可以预见，在今后相当长的一段时间内，我国的社会保障支出仍将保持高速增长态势。

（三）方差分析

从表2 的描述性情况可知，省际社会保障基金支出指标差异很大。进一步，运用方差分析对社会保障基金支出各部分内部差异性进行分析，了解它们在统计意义上的差异情况。通过软件运行结果整理得表3。

表3 省际社会保障基金支出方差分析

从表3 可知，城镇职工基本养老保险支出、城镇基本医疗保险支出、失业保险支出、工伤保险支出、生育保险支出等各因素间的F 值分别为5.744936、9.109763、18.07119、8.012868、7.591514，P 值分别为3.37E-19、1.27E-28、7.4E-65、1.82E-27、5.27E-27，显著性水平均小于0.05、0.01，说明社会保障基金支出各因素内部也分别具有显著性差异。

（四）养老保险在财政支出占比

从表2 可知，省际社会保障差异很大，有些省份社会保障基金支出增长很快，远远超过了当地经济的承受能力。在国家财税政策向中西部明显倾斜与扶持下，需要政府在全国范围内统筹资金，运用转移支付手段，弥补资金缺口，推动经济与社会保障事业共同进步。近些年，在持续向中西部资金倾斜下，财政支出连年增加，社会保障资金中又以养老保障支出最大，图1 显示财政支出中主要项目的占比情况(数据来自历年于《中国财税统计年鉴》)。

从图1 可知，在1999 至2010 年间，行政事业单位离退休费用在财政支出中占比最大，财政对社会保险基金的补助其次，自然灾害生活救助、就业补助、城市最低生活保障位列其后。在2010 至2017 年间，随着社会保障事业面向社会，特别是在城市的全面铺开，财政支出对社会保险基金的补助快速上升，行政事业单位离退休费用占比略有下降，其他费用支出占比基本变化不大。但近些年，随着我国老龄化现象加剧，行政事业单位离退休费用在财政支出中占比越来越大，社会保障基金支出特别是养老保险支出压力很大。

图1 社会保障支出占财政总支出变动情况

|结论与建议

根据以上的分析，可得到如下一些结论：①各省在经济发展的同时，社会保障事业也快速发展，中、西部社会保障支出增长速度明显高于东部，保障支出发展速度远远超过经济增长速度；②省际社会保障支出差异明显，社会保障支出各组成部分内部差异性在省际间也明显；③社会保障支出中养老保险支出占比最多，资金压力大。建议国家制定转移支付时，根据省际间社会保障差异性情况，制定适宜的转移支付政策，推动社会经济与社会保障事业共同持续发展。