从一起事故看航油管道安全管理工作

□ 民航厦门监管局 洪文森/文

2021年6月13日，湖北十堰发生燃气管道爆炸事故，造成25人死亡，37人重伤。初步调查显示，事故原因是燃气公司安全管理制度不健全，责任不落实，未严格执行燃气管道巡线检查制度，相关设备运行存在严重缺陷。这起事件给我们的航油管道管理敲响了警钟，警醒我们要抓好航油管道安全管理工作，落实安全责任，确保航油管道安全。

航油管道爆炸主要原因

航油管道是航油供应的大动脉，肩负着从炼厂或码头到机场油库、机坪的航油输送任务。输油管道沿线环境复杂，或埋设在野外、自然环境恶劣，或埋设于生产生活区附近、道路纵横，若管控不到位，极易发生泄露，因航油具有易燃、易爆、易挥发、易积聚静电等特点，如果发生泄露，遭遇火源将可能爆炸，导致不可挽回的灾难事故。因此，航油管道爆炸主要原因是泄漏问题，防航油管道事故要解决的首要问题是防管道泄露。

有效做好防泄露工作，首先要充分了解造成航油泄露的主要原因，经过梳理发现，造成航油泄露的主要原因有这些方面：一是自然灾害，如地震、泥石流、山体滑坡都可能会对管道造成破坏，造成油品泄露；二是土壤、地下水、大气等环境腐蚀；三是地铁运行等原因带来的杂散电流会形成电流回路从而腐蚀管道；四是管道材质抗腐蚀能力不够强；五是占压。长期占压管道造成地面沉降，引起管道受力不均匀，导致管道受损；六是第三方破坏，如野蛮施工损坏管道，不法分子破坏管道盗油等。

资料图片

解决航油管道安全问题的措施

（一）健全管道安全管理机制

1.完善管道巡线等管线安全管理制度。一要建立管道巡线制度。制定合理的巡查路线、频次、重点检查区域、巡查方式，分析评估巡查过程中可能存在的安全风险及相应的防控措施。二要完善管线维保制度。要建立管线牺牲阳极保护管理规程、管道检测制度等管道维保制度。三要完善管道隐患治理制度。要针对管道风险隐患制定针对性的防控措施，包括占压、施工、盗挖等问题的处置措施。四要完善管道监督制度。航油领导、安全管理部门要通过专题会议部署、查看监控、现场巡查等方式加强对管道安全工作的监督，完善管线巡查情况、管道检测情况、管道维保情况等方面的监督管理制度。

2.加大管道安全资金投入。要将管线安全资金纳入年度财务计划，加大航油管道资金投入力度，确保有足够的资金进行管道检测、防腐蚀、三桩一牌设置、监控设置等安全管理工作。

3.完善应急处置预案。要建立完善巡查发现管道泄漏及次生事故的应急处置预案，地震、雷击、台风等自然灾难的应急处置预案，暴力突发事件的应急处置预案等各类应急处置预案，确保出现突发情况能从容应对。

4.加强管道巡视情况的监督。这次十堰事故很重要的原因是未严格执行燃气管道巡线检查制度。因此，必须严格落实航油管道巡线制度。一要在管道巡查关键点打卡，建立管线巡查管理平台，巡查人员到打卡地点拍照，并将位置信息、照片信息上传平台。二要巡视全程定位。巡线人员巡视过程中要全程定位，将巡视路线自动导入管线巡线平台中，并研发路线偏移报警功能，提醒管线巡查人员注意巡查路线。三要监督检查，巡查管理人员要经常性检查巡线人员打卡情况，通过监控抽查、现场抽查等方式检查巡线人员是否严格按要求巡查。

（二）合理规划输油管线走向

1.避开危险区域。航油管道建设应尽量避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。

2.保持安全距离。与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持安全距离。

3.加强沟通协调。与规划等部门加强沟通，依据当地管道发展规划编制航油管道建设规划，尽量避免与其他管道交叉，并协调解决管线规划上的问题。

（三）防腐蚀措施

1.采用阴极保护及内外防腐层防护等防护措施，防土壤、地下水、大气等环境原因造成的腐蚀，开展阴极保护效果验证。聘请专业公司对管道沿线阴极保护情况进行维保验证，发现问题及时处置，确保阴极保护措施有效。

2.针对电气化铁路运行及管线周边产生的杂散电流等问题，建立杂散电流外加电流保护系统，将电气化铁路运行带来的影响降到最低，通过采集数据进行分析，评估管线的保护情况，若效果不好，要及时调整防控措施，确保防杂散电流腐蚀的效果。

3.开展管线防腐情况检测，聘请专业管线检测公司对管线进行防腐情况检测，以全面掌握管线腐蚀及保护情况，针对检测出来的问题进行整改。

4.研发或引进抗腐蚀性更强的航油管道产品，结合管道环境特点因地制宜地验证防腐效果，确保产品成效。

（四）防占压措施

通过驾车、徒步、远程查看监控视频等方式对占压情况开展巡查。针对发现的占压问题，与占压责任单位进行沟通协调，督促相关单位整改。不配合整改的，要与地方行政执法局等相关单位及时对接协调，督促整改。

（五）第三方破坏管控问题

1.签订协议。与施工单位签订《安全协议书》，针对可能对管线带来较严重影响的施工，要求施工单位组织召开专家论证会，经论证满足安全要求并经经信管理部门备案后方可进行施工。

2.施工监督。一是到施工现场对施工进行监督，严防破坏管道行为，对管道影响较大的环节，要派人在现场旁站，与施工单位人员同进出，确保把施工对管线的影响降到最低。二是在施工区域设置移动摄像头，通过监控系统对施工区域进行实时监控。

3.恶意破坏监督。通过管道巡线、远程视频监控等方式，监督盗油等破坏行为，对发现的影响管道安全的行为及时给予制止，对发现可疑人员及物品及时进行排查，协调配合公安等相关部门进行处置。

4.做好航油管道标志提醒。设置好高后果区（管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域）告知牌、管道地标、标志桩、里程桩（阴极保护测试桩）、转角桩、警示牌等标志，涂刷墙体标识，加强巡查，发现遭破坏或模糊不清要尽快补齐或重新喷漆，确保位置正确、警示到位、齐全有效。

（六）隐患排查整治

1.建立并完善输油管道隐患排查治理等风险管控制度，定期进行隐患排查。

2.开展风险评估。全面了解管道运行情况，了解对管道运行可能造成影响的因素，合理评估风险，特别要做好高后果区辨识。

3.制定并落实管控措施，制定针对性的管控措施，完善管控方案并对高后果区制定管控措施，定期对高后果区进行检查，针对检查发现问题进行整改。

（七）泄露后的管控措施

1.及时发现泄露的措施。一是现场管道巡查。每日安排专人不定时对管线进行巡查，发现管道被破坏造成航油泄露，及时进行处置。二是远程视频抽查。在管道关键部位设置移动摄像头，通过监控系统对沿线管道区域进行实时监控，发现问题立即处置。三是技防措施。建立输油管线完整性管理及测漏计算机管理系统，若发现泄漏时可以在第一时间进行报警并定位，在电脑端设立管道泄漏检测报警预警系统，当卸油作业过程中油料始发地和油库质量流量计实时流速差在5吨/小时以上，油库会自动报警，便于工作人员及时发现可能发生意外情况的位置，立即进行处置。

2.泄露后防爆炸的措施。一要对航油添加抗静电添加剂。防止管道泄漏，油品暴露在空气中，遇到静电点火达到爆炸极限引起爆炸。二要加强管道周边管控，加强火源管控，严禁明火作业。三要研发防爆新技术。如在管道周边安装防爆装置，发生爆炸时及时泄出压力，避免产生更大破坏。

3.应急处置措施。一要开展应急演练。与管道相关责任单位联合开展航油管道应急救援演练，提高应对航油管道问题的应急处置能力。二要停止输油作业，关闭泄漏管道两端阀门。三要在事故现场50米以外设立警告标志，划定警戒区域，防止车辆和闲杂人员进入泄漏区；如果是在居民区，禁止在警戒区内人员用火或动火，现场警戒与疏散组对无关人员进行疏散，同时做好事故现场的警戒工作，防止事故扩大后引发次生灾害事故。四要通过输油管线探测系统初步了解破损位置，组织人员开挖，查找管线破损点，找到破损点后，对渗漏处进行封堵，控制泄漏，并联系抢修单位，对破损管线进行抢修。