研究高校大学生管理法治化的必要性与策略

吴昌成

摘要：通过开展法治化的大学生管理方式，学校不仅让各项管理的开展更为规范化，而且提升了整体大学生管理水平，还能切实保护好大学生的合法权益。在实际的学习管理过程中，学校管理是一项复杂的工程，其中涉及多项复杂的内容。笔者结合多年的经验，谈谈对高校大学生管理法治化的看法。

关键词：高校管理;大学生管理;管理法治化;必要性及策略

高校管理者需要以依法治国为指导方向，注重响应国家依法治国的号召，并在此过程中真正促进校园法治化建设，培养大学生的法律意识，让他们在此过程中树立规则意识，为提升他们未来的社会适应能力创造条件。如何推动法治化管理，正确处理好新旧权利之间的冲突，提升学生管理的有效性，成为大学生管理工作需要重点解决的问题。鉴于此，笔者注重从高校大学生管理法治化的必要性及策略两个角度论述此部分内容。

一、高校开展大学生管理法治化的基本内涵

大学生管理法治化是指学校及管理者在管理大学生的过程中遵循法治化的原则，构建法治化的规则，更好地规范大学生的行为，管理大学生权利的行使，并在此基础上构建相应的监督机制，让大学生的行为更具有规范性和科学化。

开展大学生管理法治化的意义在于，其一，从根本上消除高校大学生管理过于行政化及“人治”局限性的状况。其二，增强大学生管理的规范性。相关高校设置相应的大学生管理机制，即大学生管理规章制度保障机制，真正在管理大学生的过程中做到“有法可依，有法必依，灵活处理”的原则，提升大学生管理的有效性。

二、高校大学生管理法治化的必要性

（一）开展依法治校

大学生是学校的重要组成部分，大学生管理法治化是依法治校的重要构成。随着改革开放的逐步深化，依法治国成为基本的治国方针，并形成社会重要的意识形态之一。学校是培养人才的重要场地，更是响应国家依法治国的重要教育系统。通过开展大学生管理法治化研究，学校在相应国家号召的同时，真正将以法治校的精神渗透到管理工作中，增强治校的法治化。

（二）提高管理水平

在开展大学生管理过程中，部分管理者将管理的重点放在防范各种问题的发生及调节出现的问题上，导致一些重复性工作的出现。对此，管理者运用大数据统计常见的问题及相应的解决方法，并以学校制度的方式进行确认，真正让大学生管理工作有章可循，避免重复工作状况的发生，提升学校的管理水平。与此同时，除了布置相应的大学生管理制度外，学校管理者需要制定相应的监督机制，避免出现一些主观管理的失误，提升大学生管理的规范性和可观性。

（三）保障大学生权益

在大学生管理过程中，由于传统的“师道尊严”及“家长式”的管理风气，导致大学生缺乏话语权，造成大学生的诉求得不到满足，大学生的权益得不到保障。随着时代的发展这种管理机制的问题日渐显现。为此通过推进大学生管理法治化进程，学校管理者在一定程度上可以避免发生侵犯大学生权益状况的同时，也让大学生在了解大学生管理机制，并更好地进行维权，从管理者及大学生两个主体的角度保障大学生的权益。

三、高校大学生管理法治化的策略

（一）更新管理者观念，树立大学生权利本位思维

在传统的大学生管理中，管理者的主要目的是提升大学生管理的规范性，维护学校的日常教学秩序，并不注重维护大学生的权利。随着我国经济的发展，大学生权利意识的增强，这种管理方式存在一定的滞后性。尤其是在缴费方式的转变上，即从传统的公费缴纳方式向个人缴纳方式的转变，使得大学生与学校形成一定法律关系。鉴于此，学校管理者在日常的管理中一方面需要维护现有的管理秩序，另一方面要构建维护大学生权益的相关机制。在实际执行中，学校可开展定期的管理者培训，让他们真正树立权利本位观念。与此同时，学校需定期对大学生管理机制进行宣传，真正让大学生了解相应的管理机制，增强大学生的权利意识及义务观念。学校通过更新传统的大学生管理观念，并制定相应的措施，真正将大学生权利本位理念落实在实处，提升大学生管理水平。

（二）增强管理者法律观念，保护大学生合法权益

学校管理者一方面需开展大学生思想教学，另一方面要進行大学生行为的监管，真正成为具有服务性的现代管理者。但是，在现阶段的学校管理过程中，部分管理者常常打着“为大学生好”的旗号，“侵犯”大学生的权益，导致最终大学生的管理效果欠佳的状况。为此，管理者需树立科学的法律观念，并将相应的观念向大学生普及，增强大学生的权利意识，让他们运用学校的法律法规维护个人的权益。在实际的执行中，学校可以构建多种形式培训方式，增强管理者的法治观念，比如定期组织内部培训、开展讲座等，让管理者树立法律观念（法治理念、民主平等），并自觉约束个人的言行。与此同时，学校需要构建相应的监管机制，监督管理者的言行，规范管理者行为，切切实实保护大学生的合法权益。除此之外，学校需要向大学生普及相应的管理规则，并征询他们的看法，比如构建相应的反馈机制，搭建大学生权益表达平台，搜集大学生的诉求，并适时地改正大学生管理中漏洞（管理者的错误观念、制度中的问题），搭建闭环式的大学生管理模式，更好地维护大学生的合法权益，获得良好大学生管理效果。

（三）完善法规体系化建设，促进管理的法治化

为了实现大学生管理的法治化，学校需要构建相对完善的法律体系，真正让大学生管理更具有规范性、透明化及公信力，提升大学生管理水平。就目前而言，我国制定如下几项法律法规：《普通高等学校大学生管理规定》《中华人民共和国高等教育法》《中华人名共和国教育法》。这些法律虽然在一定程度上为大学生管理提供必要的指导，即具有一定的普适性，但是并不适应每个学校的特殊状况。为此，学校需要构建具有本校特色的法律体系，真正将大学生管理制度“扎根”在日常的大学生生活中，提升大学生的管理水平。为此，学校尝试落实以下措施：措施一，凸显大学生权利本位的理念。学校在制定相应法治体系的过程中需要突出大学生权利本位的理念，明确指出大学生的权利及义务，合理规定大学生权利与义务之间的关系，让大学生在履行义务的同时，享受相应的权利。措施二，增强法制制度制定的规范性。在构建相应的大学生管理法律机制中，学校参照国家的法律，并结合本校的状况，构建具有层级性的法律制度，提升法制制度的规范性和执行性。措施三，增强法制制度语言的可操作性。学校一方面合理限制自由裁量权，一方面又要避免相应大学生管理制度的道德化倾向，在增强法制制度操作性的同时，增强法制制度执行的公平性。

（四）构建完善大学生管理程序，增强管理规范性

程序的制定是为了维护大学生的权益。为此，学校不仅要制定程序，而且还应运用程序，最终达到维护大学生权益，提升管理规范性的目的。然而，在现阶的大学生管理程序的制定过程中存在多种漏洞，比如，有些大学生管理者运用管理程序的漏洞进行无序性、随意性管理。与此同时，大部分高校的败诉案件中，有很大部分与大学生程序管理的漏洞相关。为此，学校需要规范大学生管理程序，在约束大学生管理者行为的同时，让管理者树立正确法治观及高尚操守。

在实际的执行过程中，学校尝试从以下措施着力：其一，增强程序制定的规范性。学校在推动大学生管理法治化的进程中需要构建科学的大学生管理程序，以法治精神为依据进行大学生程序的制定和管理，在一定程度上消除管理的偶然性及随意性。其二，增强程序制定的规范性。以处罚大学生为例，学校需要从咨询答辩、提出异议等角度入手。在咨询答辩的过程中，管理者让大学生阐述个人的动机及相应的行为，并结合大学生的综合表现进行加罚，或是减罚。在提出异议的过程中，学校需要设立相应的提议流程，即允许大学生提出异议，并结合他们的申诉内容进行灵活性判定，让大学生在“申诉”的过程中认识到法规的重要性，提升他们的行为约束能力。其三，保证大学生享有相应的权利。在大学生管理程序的制定过程中，学校需保证大学生享有知情权、请求权、选择权等，切实保护大学生的权益。通过构建科学的法定程序，学校在规范管理秩序的同时，增强法治管理的透明化、公平化，增强大学生管理的公信力。

（五）搭建大学生管理救济制度，保证管理合理性

法学家韦德提到“保障权利与救濟权利是‘一组筷子’。没有救济的发生就没有权利的产生。”由此可见，救济制度对保障权利的重要意义。在现阶段的救治制度中，主要有行政救济及司法救济两种。在行政救济中，部分由于学校自身的特殊性，即学校具有较强的育人性、民主性，在处理相应大学生案件的过程中，管理者不能通过司法法方式执行。为此，在实际救济制度构建中，学校可以尝试从行政救济的制度着力，充分利用行政救济中的各种优势，增强大学生管理的合理性。在实际的行政救济过程中，管理者从以下几点入手：第一，构建多种渠道的信息搜集机制。为了及时了解相应的信息，并进行合理的行政救济，学校可以构建多种渠道的信息搜集机制，设立网络信息投递信箱，制定大学生接待日等，真正通过各种渠道了解相应的信息，增强行政救济科学性、规范性及公正性。第二，制定及时处理机制。学校的法制办、申诉委员会需构建及时处理机制，在最短时间内接受相应的大学生申诉，并对违反学校规定的各种行为进行依法治理，在保护大学生最大权益的同时，提升违法办的管理能力。值得注意的一点事，当学校的法制办做出处罚决定时，需要听取相对人的陈述和审辩，坚持“偏信则暗，兼听则明”的原则，进而做出更为公正和规范的审判，保证学校管理的及时性及公正性。

总而言之，高校管理法治化是新时期新的学校管理模式。在开展这种模式的过程中，学校及大学生管理者以国家的法律为“借力点”，从具体的学校环境入手，真正搭建具有实效性的学校管理模式，在约束大学生行为能力的同时，培养他们的法律意识，增强整体的学校管理水平。

参考文献：

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