长沙市“十四五”期间农业和农村发展规划研究

近年来，长沙市贯彻党中央和省委、省政府的决策部署，始终把“三农”工作作为重中之中，坚持城乡统筹发展，全面深化農村改革，农业农村发展取得历史性成就，“三农”工作站在了新的历史起点上，全面实施乡村振兴战略具备了坚实基础和优势条件。

一、长沙市“十三五”期间农业农村发展取得的成效

（一）全面小康提前实现

举全市之力构建大扶贫格局，出台具有长沙特色的“2+14”精准扶贫政策体系，打出产业扶贫、旅游扶贫、易地搬迁、危房改造等14个专项扶贫“组合拳”。到2020年底，全市84个省定贫困村全部实现脱贫，11.06万建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准，贫困发生率由3.9%下降至0.27%，脱贫攻坚成效显著，全面小康目标率先实现。经济发展类、民主法制类、文化建设类、人民生活类、资源环境类等大类实现程度均达90%以上，城乡居民收入等29项指标达到全省一类地区全面小康标准。

（二）美丽乡村建设成效显著

全面推进美丽乡村建设，积极探索具有长沙特色的典型经验和成功模式，初步形成政府引导型、群众自主型、村企共建型、产业带动型、自然生态型、文化传承型等六种美丽乡村建设模式，打造了岳麓区“田园都市”、长沙县“乐和大院”、望城区“和美村庄”、浏阳市“幸福屋场”、宁乡市“全域景区”等一批特色典型，至2020年底，全市已建设美丽乡村示范村100个、特色村70个，创建省级美丽乡村示范村53个，申报省级全域推进试点县2个、试点乡镇11个。

（三）乡村治理亮点纷呈

长沙县充分运用现代信息技术，把主要用于服务业的020商业模式引入党建服务，以“微信”为平台，实行群众“线上”点菜下单，党员干部“线下”接单服务，推动基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力大幅提升。望城区打造“三分五统”全员轮训基层党员模式，以区委为主体，分层落实责任、分片建点办班、分类集中培训，实行课程审核、师资选配、教学管理、经费负担、考核评估五个统一，增强了教育培训工作实效。

二、长沙市“十三五”期间农业和农村发展问题分析

长沙实施乡村振兴战略的基础扎实、优势明显，但也要清醒地看到，农业农村仍然是长沙经济社会发展中的主要短板。

一是农业竞争力处于劣势。农产品供需结构性矛盾较突出，农产品加工水平相对落后，农业质量效益不高;牧业渔业发展迅猛，农业林业发展放缓，叫得响、竞争力强、有带动力的品牌不多，新产业新业态发展不够充分。

二是基础设施相对薄弱。由于水利设施的不足和严重老化，目前靠天吃饭的问题还没有得到根本性解决;公路基础设施落后，农村电网仍未得到有效整治;由于对水资源的保护不足，水利防灾减灾体系尚未健全，水资源配置的工程体系和管理体制还不完善，导致水污染严重。

三是生态环境亟待解决。工业污染与农业面源污染并存，合作医疗覆盖率有待进一步提升;乡村文化建设滞后，农民文化生活比较单调，一些不良风气和陈规陋习亟待破除;增长方式依然以粗放经济增长为主，全省农药化肥使用量不断增加，农业污染严重;基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理能力和体系亟待强化。

四是农业组织化程度有待加强。农业龙头企业相比其他发达省份还存在较大差距，合作经济组织、行业协会在农业发展中发挥作用不明显;村集体经济与省会乡村的地位不相适应，农民收入与经济增长不同步。

五是从业人员素质亟待提升。从业人员中初中及以下文化水平占第一产业从业人口的88.6%，大部分年轻劳动力外出打工，外出打工劳动力占全省劳动力30%以上，从业人员都是依靠老经验，学习能力差，知识结构固化严重。

三、长沙市“十四五”期间农业和农村发展规划研究

一是调优农业产业结构。调整种植品种结构，引导农民种植高效益作物;调整养殖结构，支持发展生态规模和特色养殖;大力发展以观光、休闲、体验为特点的都市农业，大力发展设施农业，推进农业生产机械化、控制化;以现代农业产业园区为载体，加大农业企业招商引资力度，重点创建几个国家级现代农业产业园，打造几个省级现代农业特色产业集聚区、现代农业产业示范园。

二是提高农产品质量。规范种子、农药、化肥等农资生产经营管理，全面禁止使用高毒高残留农药，严厉打击违规违法销售农资的行为;以耕地管控分区为基础，综合考虑产地环境因素，开展产地环境净化行动，确保食用农产品产地安全;落实农产品质量安全主体责任，强化基层监管能力，加大农产品监督抽查力度;推广农作物病虫害统防统治和绿色防控，强化动物疫病和人畜共患病防治，健全完善病死动物无害化处理体系。

三是实施农业品牌建设。支持农业企业申报认证绿色食品、有机农产品标志，鼓励农业企业创建国家级、省级农业品牌标识;支持优势农业龙头企业实施产业整合，重点打造一批农业品牌企业;在中央、省、市主流新闻媒体开展农业品牌宣传活动，支持农业品牌“走出去”，依托对外交流合作平台，拓宽农产品外销渠道，扩大农业品牌国际知名度。

四是推进一二三产业融合发展。引导农产品加工企业兼并重组，加强设施设备改造升级，发展农产品精深加工;构建生态体验带、古镇群、农业产业示范区、国家生态旅游示范区等;搭建农业互联网综合服务平台，培育壮大农村电商市场主体，创新基于互联网的新型农业产业模式。

五是壮大新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营，重点培育一批专业型种养大户、示范型家庭农场、服务型农民合作社;合理布局建设一批农业综合服务中心，推广农业生产全程社会化服务，健全农业社会化服务体系;综合运用农业补贴、项目扶持、用地支持、税费减免等措施，实现财政涉农资金重点向各类新型农业经营主体倾斜。

六是推进乡村绿色发展。重点加强绿心地区生态保护，实施重要生态系统保护和修复工程，建立健全农村环境保护工作机制;重点做好“五减量”，严禁使用添加剂超标饲料;推广农村生活污水生态处理模式，提高农业废弃物资利用水平;突出建管并重，强化存量绿地管护。

七是实施农村人居环境改善。完善农村宅基地管理和审批制度，强化农村住房建设管理，加大监督执法力度;推进乡镇、集镇污水收集管网建设，实现乡镇污水处理厂建设全覆盖;建立农村分类垃圾统一回收处理体系，实行行政村农村垃圾分类减量全覆盖，推进垃圾无害化焚烧行动。

八是推动农村基础设施提档升级。推进山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固及防洪非工程措施建设，系统治理防洪抗旱除涝薄弱环节;全面推进“四好农村路”建设，加强农村冷链仓储物流网络建设，提升农产品批发市场、农贸市场和农产品直销网络建设管理水平，构建城乡物流一体化新格局;加快农村电网改造升级，实施农村饮水提升工程，加快农村网络建设，推动农村宽带网络设施全覆盖。

九是推动城乡公共服务一体化。实施义务教育优质均衡发展行动，深入推进集团化办学，持续推进农村标准化学校建设，健全城乡学校对口支援制度，提高农村职业教育水平，加强中高等职业教育学校校外实训基地建设;推进健康乡村建设，全面推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加大县域内医疗共同体建设力度。建立城乡居民基本养老保险机制，将农村敬老院打造成区域性养老服務中心，健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童保障体系。

十是实施壮大新型农村集体经济。全面开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革;鼓励农村集体经济组织申报各类产业扶持项目，开展财政农业产业发展专项股份，增加农村集体经济组织收入;健全集体经济，完善内部管理结构和收益分配机制，保障集体经济组织成员合法权益。

十一是实施农民增收政策红利。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产性权益，建立进城落户农民“三权”自愿有偿退出机制;支持农民采取合作、联合、参股等方式发展一二三产业经营项目，帮助农民提升创业质量;不断加大强农惠农政策支持力度，严格落实各项政策性惠农补贴，健全完善农村低保补助标准、社会救助标准等动态调整机制，让农民享受更多政策红利。

十二是加强乡村人才队伍建设。设立农业创业人才奖励基金，对新型职业农民优秀代表、农业发展带头人、返乡创业优秀人才、扎根农村优秀大学生等实行奖励;建立健全职业农民遴选、培养、认定、服务等机制，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民;加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径。

十三是加大“三农”投入力度。公共财政预算更大力度向乡村振兴倾斜，市级“三农”财政预算增长不低于上年全市GDP增幅，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应;引导金融机构加大投入，加强村镇银行和金融服务站建设，努力实现涉农贷款增速高于全部贷款平均水平;制定规范引导社会资本参与乡村振兴的政策，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地保障等政策。

作者简介：罗及红（1970-），男，湖南常德人，硕士，副教授，会计师，研究方向：应用统计学与财务管理。

（责任编辑 曹雯梅）