渔业船舶水上安全事故与对策研究

2021-10-21杨敏徐延超九江市港口航运管理局

珠江水运 2021年18期

杨敏徐延超九江市港口航运管理局

渔业在我国民生经济市场中占据极高的地位，而船舶水上安全事故作为影响渔业发展的主要因素，人们通过加大对此项因素的控制力度，能够改善渔业发展状态，推动民生经济水平的提升，因此，应对船舶水上安全事故展开深入分析，以积极探索有效的事故防治对策，减少安全事故影响，促进渔业经济的优化建设。

1.渔业船舶水上环境现状

在2020年，国家为了保护鄱阳湖的生态环境，实施了一项为期十年的“禁捕退捕”的行动。在此背景下，鄱阳湖区域内渔船基本已经上岸，渔民也都上岸转产安置，因此，现阶段，该区域内并没有正规渔船作业，但在今后拟组织专业捕捞队进行有规划的捕捞作业。基于此，目前，鄱阳湖渔业船舶的安全事故主要源于以下几项因素：

第一，非法捕捞因素，虽然国家已经展开了“禁捕退捕”行动，但事实上，在经济效益的驱动下，依然有部分渔民保持捕捞行为，形成了非法捕捞问题。而在非法捕捞过程中，这些渔民并不会驾驶正规的渔船，而是会使用一些较为简陋、安全质量不达标的渔船甚至是皮划艇，来进行水上捕捞作业，增加了水上安全事故发生的几率，同时，为了规避管理，其会选择夜间捕捞，加剧了水上安全事故风险，不利于当地船舶水上作业的正常开展；第二，渔民安全意识不强，大多数渔民的受教育水平低、综合素质不高，这使得其普遍不具备足够的安全意识，并在水上作业过程中，不重视安全操作、忽略安全设施装配，因此，渔民在进行水上作业时，很容易出现碰撞、溺水等安全事故，严重影响了渔业的健康发展；第三，水上交通事故隐患较多，目前，在鄱阳湖区域内，并没有明确的航道、捕捞区划分界限，而且存在捕捞区、水上作业区重叠的情况，由此形成了渔船水上作业占航道、抢船头、非法载客等情况，这导致了鄱阳湖区域内水上船舶运行混乱，很容易出现水上交通事故，增加了碰撞事故发生的风险；第四，水上交通事故风险大，就目前来看，鄱阳湖区域内的船舶长度尺寸大多在10～20m左右，但此类船舶通常不具备雷达、灯光、高频等装置，导致其缺乏应对自然灾害的条件，加剧了水上交通安全事故风险问题。

2.渔业船舶水上安全事故对策

2.1 有效遏制非法捕捞

为了有效防控因非法捕捞造成的水上交通安全事故，管理部门应当针对非法捕捞渔民夜间行动的特点，采取夜间巡查措施，以及时发现、制止非法捕捞行为，保证水上作业安全。在此过程中，可以考虑运用值班制进行夜间巡查管理，保持对夜间“禁捕退捕”区域的监管，由此更好地遏制非法捕捞行为，同时，还要加大惩罚力度，完善执法程序，做好执法录像，以构建出一套完整的非法捕捞惩罚制度、机制，并加强对此惩罚管理制度的宣传，使渔民能够打消非法捕捞的想法。就目前来看，通过加强非法捕捞的监管惩罚，已经取缔了违禁渔具4000件以上、行政处罚案件600件以上、放生与没收捕捞物100000公斤以上。在某次案件中，警方抓获了非法捕捞团体成员10名，车辆扣除5辆，渔网200m，生物查获1078kg。在管理中，还可以确立一套举报奖励制度，以充分发挥群众监督效能，更好地打击非法捕捞活动，控制非法捕捞引发的水上交通安全事故风险。

此外，还要加强禁捕退捕基础性工作开展力度，推动渔民的“洗脚上岸”，控制非法捕捞问题。为此，可以通过给予渔民一定的补贴，来回收渔网、渔船等捕捞设施，并为其提供新的工作，以消除其捕捞需求，达到遏制非法捕捞的效果，例如：在鄱阳县白沙洲乡车门村，渔民们纷纷领取补贴，并将捕捞工具上交，然后转业成为了当地公园等旅游景点的救生员、保洁人员，而且相较于捕捞，其现在的工作生活更加规律，收入也有保障，由此从需求这一基础层面上，解决了非法捕捞的问题。在此过程中，需要成立专门的渔民转业服务体系，由此帮助其更快地找到其他工作，来保障其的正常生活，使其无需再依靠非法捕捞生活，从根本上消除非法捕捞问题。

例如：1131计划，此计划为省级计划，内容是为有转业需求的渔民提供1次政策宣讲、1次就业指导、3次工作介绍、1项技能培训，由此为其提供全面的转业服务。现阶段，运用上述方式，已经完成了300个渔村、2万户渔民的安置，极大地缓解了非法捕捞问题。

2.2 提高渔民安全意识

为了有效提高渔民安全意识，可以考虑对作业渔民进行统一的培训，以改善其水上作业意识形态，提高其对水上交通安全的重视程度。在渔民方面，管理部门应当定期对在当地渔民进行船舶操作培训，并以实践培训为主，重点培训船舶避障控制操作技巧，使渔民能够更加熟练地避开其他船舶，降低碰撞事故风险。在此过程中，还要注意做好船舶维护技术培训，帮助渔民积累船舶维护知识，并提高其对船舶维护、检修工作的重视，保障自身的水上作业安全。此外，在水上交通运行中，溺水事故发生比重相对较低，但此类事故一旦发生，就很容易造成人员伤亡，不利于渔业的健康发展。为此，还要注意做好宣传、培训工作，提高渔民对溺水事故预防的重视，并在作业之前，配备完善的安全设施，如救生圈、救生衣等，而且应当将上述设施放在容易取用的位置，方便随时对溺水人员进行救援，同时，还要合理控制工作强度，以免疲劳过度导致其操作失误，造成溺水事故。

2.3 做好水上交通隐患管控

根据上文论述，水上交通隐患主要源于航道、捕捞区划不明确的现状，因此，应当做好区域划分工作，并针对性地解决捕捞区、水上作业重叠的情况，同时，为每个区域设置相应的管理工作团队，以遏制作业占航道、抢船头、非法载客等现象的发生，保证水上交通的有序运行，达到隐患管控的效果。

2.4 控制自然灾害交通安全事故风险

一直以来，自然灾害都是影响船舶水上交通安全的主要因素，并在近年来，为渔业造成了严重的人员伤亡。某渔业大省的水上事故统计结果如图1，而该统计结果显示，在2019年，自然灾害事故就已经造成了超过20人死亡，这在很大程度上降低了人们的从业积极性，不利于渔业的健康发展。为此，应保持对海上气候变化情况的关注，来提前了解自然灾害发生的风险，然后在水上作业时间安排上，规避自然灾害多发季节、时间段，如冷暖空气对流频繁的4月～11月等，由此达到预防自然灾害事故的目的，同时，还要装配好雷达、灯光、高频等装置，以便于事故发生时方便救援人员定位。此外，还可以将大数据技术引入到自然灾害预测中，以提高预测结果的准确性、可靠性，方便渔民对自然灾害风险进行提前的规避，例如：荷兰政府的大数据自然灾害天气预测，目前，荷兰政府已经在海上设置了14个传感器场地，场地中的传感器会自动收集温度、降雨量、气压等数据，然后气象部门会运用大数据模型，对这部分数据，与来自卫星雷达的气象数据，进行统一的处理分析，得出更加详细、准确的气象灾害预测信息，为海上作业、航运等方面的行程、时间安排提供依据，帮助其规避自然灾害事故风险。