世界级石化产业基地的“守护神”——惠州大亚湾海事处破解危险化学品监管难题

文｜本刊记者 沈亮 图｜钟俊男

惠州大亚湾海事处是大亚湾水上交通安全监督管理机关，辖区有着危险品数量多、大型油轮数量多等特点。多年来，在大亚湾海事处的严格监管下，辖区从未发生等级以上水上交通事故。大亚湾海事处如同一尊“守护神”一般，保障着大亚湾石化区一步步成长为世界级绿色石化产业基地。

大亚湾海事处办公大楼。

繁荣发达的石化产业与航次繁忙的危化品船在拉动大亚湾经济技术开发区经济飞速发展的同时，也带来了巨大的安全风险，如同一把达摩克利斯之剑一般，时刻警示着大亚湾海事处，危化品安全监管，责任重大。

惠州大亚湾海事处是惠州海事局派驻惠州港的副处级海事管理机构，肩负着辖区惠州大亚湾海域（深圳、惠东海域除外）水上交通安全监督管理工作。惠州港是华南地区最大的水上散装液体危险品集散地，大亚湾海事处在如此复杂的环境下开展监管，无异于在“刀尖上舞蹈”。

世界级石化大港的腾飞与风险

要理解惠州大亚湾海事处的工作难点与特点，首先必须要对惠州港的地理、区位、经济产业条件有一个最基本的认知。

大亚湾海事处处长翁利先向记者详细介绍了惠州港的自然地理条件及其影响，惠州港的自然条件极其优良，是粤港澳大湾区最优良的大型港口之一。港口三面环山，一面出海口，水域宽、风浪小，防台能力强，船舶停泊安全性高，港口建设成本低；深水岸线长，其中大亚湾海事处辖区海岸线总长度就长达63公里，便于停泊大型船舶；回淤少，航道短，航道疏浚成本低、船舶靠离泊安全系数高。

大亚湾海事处处长翁利先

惠州港的区位条件也十分优越，坐落于广东省东南部、珠江三角洲东北端的大亚湾经济技术开发区内，毗邻深圳和香港，前依南海大亚湾，后托南北大动脉京九铁路，是衔接粤东、内地，连接及世界的交通枢纽之一。

大亚湾持续进行基础设施建设，大亚湾海事处辖区内的荃湾港区、东联港区、马鞭洲港区3个港区(作业区)，现已建成码头共有19座，泊位51个。其中，30万吨级泊位3座，15万吨级泊位2座，5万吨级泊位5个，大型油码头9座。

凭借优良的自然、区位条件与持续不断的基础设施建设，大亚湾石化区已快速发展为全国重点发展的石化产业基地，是广东省唯一列入的石化产业基地。

2020年，埃克森美孚惠州化工综合体项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目等一批国家和粤港澳大湾区重点建设项目相继落户大亚湾石化区。2020年10月15日，2020中国化工园区30强名单公布，惠州大亚湾石化区再次位列榜首。大亚湾石化区已实现炼油2200万吨/年、乙烯220万吨/年的生产能力，炼化一体化规模全国第一。

繁荣发达的石化产业与航次繁忙的危化品船在拉动大亚湾经济技术开发区经济飞速发展的同时，也带来了巨大的安全风险，如同一把达摩克利斯之剑一般，时刻警示着大亚湾海事处，危化品安全监管，责任重大。

危化品监管“难上加难”

背靠大亚湾石化区，惠州港是华南地区最大的海上散装液体危险货物集散地和交通运输部划为的全国船舶溢油及化学品溢漏高风险区。大亚湾海事处辖区具有危险品运输量大、危化品种类多、大型油轮通航密度大、超大型码头泊位密集及环境敏感度高等五大特点，监管难度、压力极大，可谓是“难上加难”。

惠州港是华南地区最大的海上散装液体危险货物集散地和交通运输部划为的全国船舶溢油及化学品溢漏高风险区。

惠州港危险品运输量大，每天有近100艘次载运危险品的船舶靠离泊位，危险品货物年吞吐量超过8000万吨。危险品水上运输船舶的泵仓、机舱等舱室封闭性强，温度极高；不通风，危化品挥发后气体易在舱室中大量积累；阀门管道多，泄露风险高；特别是液化天然气船、低闪点船舶及油类作业船舶运载的货物能量密度极高，容易发生爆炸、火灾等严重事故，简直就是“行走的火药库”。大亚湾海事处荃湾海巡执法大队大队长唐志明告诉记者，危化品船舶也容易发生泄漏事故，危化品往往具有剧烈毒性及污染性，一旦发生泄露事故就可能导致人员伤亡与周边水域环境严重污染。

大亚湾海事处荃湾海巡执法大队大队长唐志明

大亚湾海事处辖区具有危险品运输量大、危化品种类多、大型油轮通航密度大、超大型码头泊位密集及环境敏感度高等五大特点。

大亚湾海事处副处长安琪指出，惠州港的危化品种类多，随着大亚湾石化产业的不断发展，危化品种类还在不断增多。珠江水运记者查阅数据发现，2015年大亚湾海事处需要监管的危化品种类近50种，2021年大亚湾海事处需要监管的危化品种类已增长至近70种。据大亚湾海事处东马海巡执法大队大队长刘振介绍，针对不同种类的危化品，海事执法人员需要采用不同的检测、监管、处置手段，这对他们的专业能力提出了极高的要求。

大亚湾海事处副处长安琪

大亚湾海事处东马海巡执法大队大队长刘振

大亚湾辖区大型油轮通航密度大，2020年大型油轮进出港268艘次，平均1.3天就有一艘大型油轮进出港；据统计，十三五期间，15万吨级以上大型油轮靠泊852艘次，原油吞吐量1.2亿吨，排在广东省第一位。刘振表示，大型油轮吃水深达19.8米，而大型油轮出入惠州港的马鞭洲航道水深仅20.4米，稍有不慎就可能发生搁浅、碰撞等意外事故。苏伊士运河事件殷鉴不远，大亚湾海事处的油轮监管工作可谓“压力山大”。

惠州港超大型码头泊位十分密集，惠州港马鞭洲作业区是我国超大型泊位最密集的作业区之一，也是华南地区最大的固定式深水原油码头，已建成3个30万吨级和2个15万吨级原油接卸泊位，分布着华德石化、华瀛石化、中海油、中海壳牌等多家石化企业的原油、化工品码头泊位和储存罐区，是大亚湾石化区伸向大海的“桥头堡”。2020年12月，惠州港荃湾港区10万吨级多用途码头项目工程通过工可评审，预计将建设3个10万吨级多用途泊位。不断增加的超大型泊位数量给大亚湾海事处的安全监管带来了更大的压力。

此外，大亚湾海事处辖区及周边水域还分布着大亚湾水产资源自然保护区、大亚湾核电站取水口、惠东港口海龟国家级保护区以及多个工业取水口。环境敏感度高，任何一点风吹草动就会遭致极高的社会关注度。

“危海精卫”的“内功”秘诀

“安全监管的秘诀在于‘严’字当头，而严于律己，是一切严格监管的基础。”谈起难度极大的危险品监管，翁利先有自己的心得。“基础不牢，地动山摇”，强化基本功建设，加强内部管理，正是大亚湾海事处开展严格监管的起点与落脚点。

强化内部管理的第一步是严抓党建，只有将危化品监管工作摆到足够的高度，将党建与具体的危化品监管业务深度融合，才能筑牢思想根基，让全处的干部职工对危化品监管工作在思想上有足够的重视。

大亚湾海事处结合实际需求，创建了“危海精卫”党建品牌，“危”是指该处以危险品船舶安全监管为主的业务特点；“海”是指海事的中心工作就是打造蓝色之海、平安之海、温馨之海；“精卫”是指大亚湾处争做像精卫鸟一样持之以恒、坚持不懈地守护大亚湾海域安全与海洋清洁的忠诚卫士，争创广东海事局标杆海事处。“精卫衔微木，将以填沧海。我们海事人也要像精卫那样坚毅不拔，矢志不渝地做好保障群众水上交通安全这一中心工作。”翁利先说。

“我们在日常开展危化品安全监管的过程中一定要‘危言危行’，”翁利先这样解释道，“什么叫‘危言危行’？意思就是要敢说正直的话，敢做正直的事！”加强党风廉政建设，筑牢思想底线是大亚湾海事处修炼内功的另一“秘诀”。

大亚湾海事处要求干部职工要牢牢守住廉政底线，不踩红线，不碰高压线。只有自己站得直，在面对被监管企业时才不会出现“不敢管”的情况。此外，翁利先告诉每一位大亚湾海事处的一线执法人员，执法时不要因为怕“得罪人”而“不敢管”。发现安全隐患时，一定要“不近人情”，要做到“应管必管”“应罚必罚”，不能因为与被监管单位距离近、关系好、“低头不见抬头见”而“不愿管”。

在大亚湾海事处“敢管”“愿管”的风气下，2020年至2021年6日，大亚湾海事处实施行政处罚252宗，开处罚款354.69万元，有效清除了安全隐患。“罚款不是目的，但这是让被监管企业及时整改违法违规行为与安全隐患的有效手段。”翁利先表示。

危化品监管光是“敢管”“愿管”仍然远远不够，大亚湾海事处的执法人员还要拥有足够的专业知识，才能做到“能管”“会管”。大亚湾海事处副处长安琪坦言：“惠州港的危化品种类太多了，我们大亚湾海事处的干部职工目前掌握的安全监管知识仍然不足。”刘振表示，新的《安全生产法》《海上交通安全法》今年9月1日实施，其他海事监管相关的法律法规也要更新变化，与海事监管相关的国内法、国际法数量众多，学法难度较大，目前各基层海事单位都在努力摸索领会，希望上级能出台更详细具体的法律指引。

翁利先也指出，大亚湾海事处青年职工多，他们干劲足，但缺少经验，监管过程中往往会遇到很多难点。他告诫青年职工，面对困难绝不能有“鸵鸟”心态，一定要直击困难，锲而不舍地掌握专业知识，将难题解决，日后处理类似的问题才能得心应手。

为此，大亚湾海事处专门成立了“防污染应急工作室”，探索危化品船管理规律。通过该工作室承接转化《惠州海事局大型油轮海事安全监管指南》和《散装液体危险化学品船舶海事安全监管指南》的课题成果、“液货安全和防污染（TSPP）工作室”“南海东部油气平台监管工作室”研究成果。一方面通过强化科研，探索管理规律，有针对性地化解监管难题。另一方面，持续通过课题研究、业务研讨等形式，不断优化执法业务人才培养模式。

大亚湾海事处专门成立了“防污染应急工作室”，探索危化品船管理规律。

大亚湾海事处以党建共建为契机，以业务为纽带，担使命谋合作。与广东海事局通航处共同开展《大亚湾港口工程施工与生产作业影响分析》的课题研究，双方针对防台风时锚地可锚泊船舶数量、船舶离港或抵港的定义、渔排碍航、长期抛锚船处理事宜等问题进行了深入探讨，解决了近十个业务难题，提高了理论知识水平。

“我们在日常开展危化品安全监管的过程中一定要‘危言危行’，”翁利先这样解释道，“什么叫‘危言危行’？意思就是要敢说正直的话，敢做正直的事！”

大亚湾海事处开展“海青工程”活动，通过“师徒结对子、帮传带”、课题研究、论文撰写等方式巩固学习成果。通过创新人才培养机制，为每一位青年职工设定专门的发展方向，将他们培养成相关领域内的拔尖专精人才。不断加强内部业务培训，处领导带头给全处干部职工开展海事政务、海事调查、行政处罚和船舶安全监督等业务培训。

在采访的过程中，记者还注意到一个有趣的小细节，由于青年职工梁锦源业务精、专业能力强，东马海巡执法大队大队长刘振总会半开玩笑地“尊称”他为“梁老师”。这个细节虽小，但却能从侧面反映出大亚湾海事处对专业、人才的重视与尊重。

危化品监管难题的破解之道

基础牢，“内功”强，这让大亚湾海事处在开展危化品监管工作的过程中，显得章法分明、游刃有余。大亚湾海事处的破解之道体现在业务工作的方方面面。

首先是对辖区风险隐患开展全面的摸排。“不能过高估计每一艘船和每一片海域的安全情况，要时刻树立危机意识，全面掌握每一个风险隐患点。我们必须摸清底数，底数清楚是开展所有安全监管工作的前提。”翁利先这样说道。2020年3月开始，大亚湾海事处全面深入排查评估辖区风险源，共上报10个风险源，其中二级风险源3个，三级风险源7个。“而且由于历史遗留的问题，有少部分安全隐患长期存在，但我们不能因为这是‘惯例’就置之不理，”翁利先正色道，“这些风险点虽然以前没出事，但怎么能保证以后不发生事故？我们不能抱有侥幸心理，必须敢于打破所谓的‘惯例’，必须要对这些长期存在的风险隐患进行清除。”

为清除辖区安全隐患，大亚湾海事处一方面发挥党员先锋模范作用，将风险源划分为党员责任田，采取网格化管理，明确每一位党员的责任区域，将任务与责任分解到人，促使党员干部持续努力清除安全隐患。另一方面，大亚湾海事处积极与大亚湾经济技术开发区管委会沟通，形成并落实精准、有效的整治措施，充分依托大亚湾经济技术开发区开展的各项安全生产专项行动，与渔政、安监等部门开展联合整治行动，形成执法合力，对风险源进行全面、有效的管控。

为解决超大型危险品船舶运输安全问题，大亚湾海事处加强对大型油轮跟踪，全面掌握港船舶信息，建立超大型油轮“健康档案”。通过制定监管方案的方式，推动形成长效监管机制，有序开展超大型油轮安全监管工作。抽调骨干执法力量专门成立大型油轮监管保障小组，充分运用《惠州港大型油轮海事安全监管指南》进行成果转化。“结合大型油轮监管重难点及薄弱环节，我们深入研究应对措施，探索出大型油轮监管新模式，切实提升了大亚湾海事处大型油轮安全监管水平。”翁先利表示，根据监管规律，大亚湾海事处建立起一套行之有效的选船机制，对抵港作业的危化品运输船舶实现高效、精确监管。

大亚湾海事处加强智慧海事监管运用，提高智慧监管水平。

具体到日常执法，大亚湾海事处不断强化现场监管，强化对辖区重点水域、重点船舶的安全巡查。通过开展现场安检、实施船舶排放控制区管理、装卸货安全生产风险过程管控等，建立规范的船舶污染物接收、转移、处置运行机制，形成对危化品船舶的闭环管理。2020年全年，大亚湾海事处累计出动执法船艇236艘次，出动执法人员1157人次，巡航里程5380海里；现场检查船舶1560艘次，开展船舶安检142艘次。

大亚湾海事处不断强化现场监管，强化对辖区重点水域、重点船舶的安全巡查。

针对实际情况，大亚湾海事处不断进行监管模式创新，推出“海巡+陆巡”执法新模式。刘振介绍，大亚湾海事处东马海巡执法大队除了开展传统上的海上巡航执法外，还联合安监等部门，每天巡查码头等陆上设施，争取在船舶离泊之前就发现安全隐患，将危险扼杀在萌芽之中，确保辖区水上交通安全形势稳定。

大亚湾海事处还加强智慧海事监管运用，充分利用VTS、智慧海事监管服务平台、AIS等信息化手段，采用CCTV电子监控、无人机巡航、高频提醒相结合的方式，对辖区情况进行全程监控，开展日常巡查、宣传提醒工作，严厉打击不按规定报告、不开启AIS、不保持VHF有效守听行为。筹划开发“惠监管”小程序。利用智慧海事、短信等多平台，及时发布预警信息，告知码头、船舶在台风、大雾等恶劣天气注意安全防范，做好各类极端恶劣天气的预防应对工作。

危化品的安全运输更离不开涉危化品企业的参与。大亚湾海事处致力于提高涉危化品企业的安全意识。通过开展“世界海员日”“中国航海日”等活动，组织辖区航运公司、码头、船舶代表到大亚湾海事处开展安全知识宣贯活动。惠州港口协会会长、华瀛石化有限公司总经理乔明乾告诉记者，大亚湾海事处领导经常带队走访企业，宣传科普安全生产、防台减灾知识，督促安全生产主体责任的落实。