政委说廉政：加强廉政文化建设 助推党员干部廉洁从政

文｜黄木檀

以廉兴文，以文载道。廉政文化，是社会主义先进文化的重要组成部分，是廉政建设结合文化建设的产物。我国进入新发展阶段后，对廉政文化建设质量提出了更高的要求。加强廉政文化建设，树立党员干部廉洁从政理念、提高廉洁从政意识、规范廉洁从政行为，是新时期深入推进党风廉政建设、加大反腐败斗争的必要举措。通过丰富多彩的形式和方法，加强廉政文化建设，有利于推动党员干部廉洁从政，以更好地在全社会营造学廉、崇廉、尚廉的良好氛围。

今年是“十四五”规划的开局之年，也是迈向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标的实施之年。为深入贯彻落实新时代全面从严治党战略部署，做好党风廉政建设和反腐败工作，牢固廉洁从业思想，规范廉政从业行为，就必须加强廉政文化建设。加强廉政文化建设，是进一步推动党员干部廉洁从政、抵制腐败现象、一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”机制建设的重要举措。各单位应以当地地域特色和单位实际为基础，以党风廉政建设和反腐败工作为重点，以党的干部和国家公职人员为重点，始终把加强廉政文化建设作为加强党风廉政建设的重要载体，坚持以廉政学习教育为导向、以廉政制度建设为根本、以廉政载体建设为基础、以从严监督执纪为保证，充分发挥廉政文化的凝聚、激励、导向作用，有力营造清正廉洁的社会风尚，塑造高效、文明、廉洁的社会形象。

廉政文化建设的基本原则

开展廉政文化建设，要坚持思想统领，夯实廉政教育。以全面从严治党的思想统领作为基础，指导把握正确的政治方向。要以关心和爱护全体干部职工为出发点，了解、研究全体干部职工的思想动态和精神需求，进行理想信念教育，坚持采用廉洁观念教育、先进文化熏陶、科学理论引导，增强全体干部职工养成拒腐防变的自觉性，打牢廉洁从政的思想基础。

开展廉政文化建设，要坚持服务大局、围绕中心工作。加强树立廉政文化建设服务党的政治建设的观念，服从“三不”机制建设，把廉政文化建设贯穿于党的建设各个方面且与中心工作相融合、与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合，进行整体推进。

开展廉政文化建设，要坚持继承创新、鼓励全员参与。健全干部职工参与机制，夯实廉政文化建设的群众基础，把廉政文化建设融入本单位精神文明建设的创建活动之中，充分发挥干部职工的积极性创造性。继承和弘扬中华传统文化理念，借鉴和吸收其他行业优秀文化成果，不断增强本单位廉政文化的生命力、科学性和时代性。

开展廉政文化建设，要坚持突出特色、确保建设实效。要结合单位实际和突出地域特色，从全体干部职工思想实际出发，突出重点、科学谋划、打造特色，把握本单位管理服务的关键领域和薄弱环节，贴近群众、贴近实际和生活，确保廉政文化建设的针对性和实效性。

完善纪检干部选任制度，注重从工作经历丰富、政治素质较硬的干部中选用纪检干部，大力培育业务熟、能力强、作风正的纪检干部。

加强廉政文化建设的具体方法

加强廉政文化建设，首先要推进组织保障工程，绘好廉政文化建设蓝图。

完善创建工作机制，将廉政文化建设作为一项基本内容纳入文化建设发展纲要，制订《廉政文化建设实施方案》，明确廉政文化建设的目标、任务、步骤，建立责任明确、任务到人的领导体制和工作机制，发挥示范辐射引领作用，形成协同联动工作格局。

注重加强督促检查，坚持将廉政文化建设工作与本单位工作同部署、同落实、同检查、同考核，重点工作部署到哪里、监督执纪就跟进到哪里。运用长效监督手段，切实加强日常督促检查，针对制止餐饮浪费、疫情防控、庆祝建党100周年重点防护期等重点工作，强化政治监督，加大用权监督约束力，落实主体责任，监督问题于未发之时。发挥纪检监察作用，深入一线发现突出问题、查找薄弱环节、跟踪督办落实，保障各项重点工作目标任务落到实处。坚持抓好党风廉政日常监督，培树清明的党风政风，切实为廉政文化建设提供坚强执纪监督保障。

发挥班子表率作用，注重抓好班子廉政建设，认真贯彻执行民主集中制，认真落实工作规则和三重一大议事制度，坚持执行领导干部述职述廉制度。班子成员注重发挥好表率作用，带头廉洁自律。

加强廉政文化建设，要推进学习教育工程，夯实廉政文化思想根基。

持续加强思想政治教育，坚持把党的政治建设放在首位，加强意识形态工作，强化思想政治教育，引导干部职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。通过上党课、开专题讲座等形式，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，组织党员干部专题学习习近平总书记系列重要讲话，始终把推进思想武装，把意识形态阵地建设与中心工作有机结合。加强对贯彻上级党组织决策情况、党内政治生活状况、民主集中制、请示报告等制度执行情况的检查，督促党员领导干部不断提高政治觉悟、政治定力和政治能力。健全议事规则和决策程序，严肃开展批评和自我批评，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，营造风清气正的政治生态，为筑牢廉政文化思想根基夯实政治基础。

开展廉政教育系列活动，推进党风廉政教育常态化，努力创新工作思路，丰富廉政活动载体，开展形式多样、符合时代特点的廉政文化创建活动。例如开展“讲好廉政党课”“廉政养成计划”“‘廉政火炬’传递”“廉政巡回展”“廉政教育‘十百千’”等活动，创新开展“一句话谈廉政活动”、“以廉话年”迎新春活动、廉政知识竞赛等一系列专题活动，不断提升党风廉政建设理论水平，用新思路、新理念指导廉政建设新实践。

加强廉政文化建设，要推进纪检建设工程，加强廉政文化监督工作。

完善纪检干部选任制度，注重从工作经历丰富、政治素质较硬的干部中选用纪检干部，大力培育业务熟、能力强、作风正的纪检干部。优化纪检干部的组合，制定纪检监察干部准入制度和岗位能力标准，培育既懂纪律又懂业务的纪检队伍，注重抽调在法律专业领域的精干力量充实到纪检干部，配优配强纪检队伍力量。同时，要定期组织开展纪检业务培训，对基层纪检干部进行全覆盖轮训，提升其业务水平和查信办案能力。要持续优化纪检干部的管理，健全纪检干部的实绩考核机制，拓宽纪检干部队伍的上升渠道，提升纪检队伍工作的积极性和主动性。

形成内部监督工作合力，加大纪检力量配备，形成工作合力。针对性开展纪检业务培训，通过纪检业务跟班学习、实践锻炼等培育纪检人员，纪检队伍学习内部财务管理、法律法规等专业知识知识，多方面提升能力。完善纪检机构与审计、执法督察等其他专责监督和职能部门监督的协作配合，形成定期会商、相互反馈信息的沟通制度，规范线索移送、联合办案程序，确保监督更加全面、精准。同时，注重保持纪检监督的主动性，保障纪检监察部门监督执纪的定位不变，主动加强对执法督查、财务审计等职能部门和专责部门的监督，严防“灯下黑”。

创新纪检工作管理模式，通过轮岗交流、上挂下派等方式探索实施派驻纪检工作，推动派驻纪检干部在工资福利、年度考核、评优评先等方面进行统一管理，消除纪检干部的后顾之忧，给纪检干部更大发挥作用的空间，赋予基层纪检工作更高的独立性，保证纪检监督力量在重点人员、重点权力岗位、重要权力运行等方面的权威性，防止“监督者”受“被监督者”制约的现象。

建立健全廉政档案管理制度，将廉政档案管理作为日常监督工作。廉政档案是选拔任用党员干部、考核评优的廉政“身份证”，也是监督执纪、处置问题线索的“重要参考书”。

加强廉政文化建设，要推进文化展示工程，营造廉政文化良好氛围。

打造廉政文化阵地，结合当地地域特色以及所在单位特点、工作要求，因地制宜打造廉政教育基地及党建室，建设廉政文化廊庭、廉政文化展角，打造廉政文化教育园地。推动本单位及各单位相互进行文化交流参观、学习。注重营造浓厚的廉政文化氛围，在潜移默化中把廉政文化融入干部职工心中。

创新廉政文化载体内容，编制印发廉政文化宣传画册、组织拍摄廉政微电影，开展廉政话剧展示等。宣传内容应该贴合党员干部思想实际、贴近广大群众日常生活。

加强廉政文化建设，要推进宣传引导工程，提升廉政文化影响力。

加强宣传工作，积极通过报刊、杂志、电视、微信公众号等积极宣传廉政文化建设，营造良好舆论氛围及执法环境，提高新媒体作品供给，并组织开展廉政文化交流活动。深入开展廉政文化理念教育宣传，组织召开单位廉政文化座谈会和建设推进会，开展廉政文化建设建言献策活动，不断地进行理念教育，强化廉政文化意识，通过宣传栏、新闻媒体、活动简报等多项渠道进行宣传教育，营造廉政创建氛围，在潜移默化中将廉政文化内涵要义融入干部职工心中。

加强典型培树，通过总结科学工作经验、挖掘有效监管模式、培树先进典型、宣传感人事迹等方式，大力宣传身边的廉政先进典型和先进事迹，注重发挥先进典型的带动作用、示范作用，力争培育出“最美志愿者”“学雷锋标兵”“先进干部职工”“优秀共产党员”“优秀共青团干部”等人次。坚持宣传工作围绕中心、服务中心、促进中心的理念，加强对廉政事迹、廉政典型人物的宣传，每年选树廉政典型，予以表彰和奖励，全面展示发展成果，弘扬主旋律、传播正能量。

加强廉政文化建设，要推进作风锤炼工程，筑牢廉政文化制度基石。

建立健全廉政档案管理制度，将廉政档案管理作为日常监督工作。廉政档案是选拔任用党员干部、考核评优的廉政“身份证”，也是监督执纪、处置问题线索的“重要参考书”。加强档案建立管理工作，实行一人一档、专人负责制度，精准把关，及时将电子廉政档案管理体系与文书档案同步更新、动态管理，重点标记问题较多、处置过程复杂的干部档案，确认线索来源，进行二次审核，核实最新情况，积极发挥廉政档案功能作用。

落实“两个责任”，完善工作机制，坚持把党风廉政建设“两个责任”抓在手上、扛在肩上、落实到行动上，推动各级党员领导干部主动履行好“一岗双责”。印发实施党风廉政建设和反腐败工作任务分解表，进一步健全新提拔干部任前征求党风廉政意见、任前廉政谈话机制。制订实施中层领导干部党风廉政建设“一岗双责”实施细则，做好压力传导，推动全面从严治党责任在基层落地见效。加强和改进党风廉政建设责任制考核评价工作，推进党风廉政建设责任制从严考核、从细督导。完善廉政风险防控体系，启动廉政风险防控手册修订工作。推动建立副科级以上领导干部廉政档案。

从严监督执纪，落实抓早抓小工作机制，在监督执纪“四种形态”尤其在第一种形态上下功夫，综合运用谈话提醒、约谈函询等方式了解党员干部思想作风和工作情况，苗头性、倾向性问题做到早提醒、早纠正。突出执纪审查重点，加大纪律审查和惩戒力度。坚持以教育、预防、事前监督为主，把监督贯穿于日常工作、内部运行管理各个环节。

深化反腐倡廉专项治理，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，聚焦损害群众利益的突出问题，深入组织开展违规公款吃喝等五个方面突出问题治理，大力开展违规决策投资担保等五个方面问题专项治理工作，排查大额物资采购、招标投标、违规领取专家费、评审费、考务费等事项，进一步规范内部管理、防范廉政风险。深入开展职业资格证书违规挂靠、私车违规公养等问题专项治理，完善公务车运行费用管理制度。深入开展“三个清单”贯彻落实不彻底等五个方面问题专项治理，严防“四风”问题隐形变异和回潮反弹，使党员干部在受监督和约束的环境中行使权力成为习惯。

对加强廉政文化建设的进一步思考

进一步统一思想、提高认识，明确重要性。廉政文化建设是党风廉政建设的重要组成部分，是从源头预防腐败的重要手段。各单位（部门）要充分认识开展廉政文化建设的重要性，把加强廉政文化建设作为一项长期的政治任务，认真组织实施，领导干部要率先垂范，带头参加相关活动，促进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”自律机制的形成。牢固树立廉政文化建设为党的政治建设服务的观念，围绕中心工作、服务发展大局，把廉政文化建设融入到日常工作中，贯穿于党的建设各个方面，与党风廉政建设和反腐败各项工作紧密结合，整体推进。

深入贯彻落实中央“八项规定”精神。

进一步强化措施、注重实效，增强针对性。各单位（部门）要紧密结合工作实际，发动干部职工提供廉政文化宣传素材，调动全体干部职工参与廉政文化建设的积极性和主动性，挖掘潜力，培植亮点，打造具有部门鲜明特色的廉政文化品牌，不断推动廉政文化建设取得新进展、新经验和新成效。健全干部职工参与机制，夯实廉政文化建设的群众基础，把廉政文化建设融入本单位精神文明建设的创建活动之中。继承和弘扬中华传统文化理念，借鉴和吸收其他行业优秀文化成果，不断增强单位廉政文化的科学性、时代性和生命力。

进一步加强领导、明确职责，确保常态化。各单位（部门）要将廉政文化建设摆上重要位置，把廉政文化建设与落实上级部门关于廉洁从政的各项要求相结合，与建设为民、务实、高效的便民服务规范相结合，与文明单位创建等工作结合起来，齐抓共管，形成合力。通过加强廉政文化建设，使廉洁价值理念更加深入人心，廉洁执法、廉洁从政的思想基础更加扎实，制度和规范更加落实，舆论氛围更加浓厚，广大干部职工廉洁修身、忠于职守的责任意识明显增强。以落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立廉政教育学习长效机制，完善廉政风险防控机制和惩防体系为主要手段，不断增强执政为民的自觉意识，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。