临泽“催生”

张静

甘肃张掖，七夕佳节，临泽县集体婚礼活动正在进行中，新人们骑双人自行车观看临泽板桥镇田园风光

近日，因为发布鼓励生育政策，甘肃省张掖市临泽县火了。

9月15日，临泽县发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》。《意见》规定，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在城区购买商品房时给予4万元的政府补助。

这不是第一个为鼓励生育直接发补贴金的城市。

7月28日，四川省攀枝花市发布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，对2021年6月12日及以后生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

此次临泽却是直接从育儿最大成本——住房切入。“在全国首提三孩家庭购房补贴，有很强的信号意义。” 易居研究院智库研究中心总监严跃进对《瞭望东方周刊》说。

这个西北小县为何下如此大力气鼓励人生孩子？

为何是临泽？

临泽为什么优先出台鼓励生育政策？因为临泽缺人，尤其是缺青壮劳动力。

计划生育年代，临泽作为河西走廊的城市，严格执行政策，不管是城市还是农村，一孩居多。

据北京大学国民经济研究中心主任苏剑向《瞭望东方周刊》介绍，近些年，年轻人持续外流，导致河西走廊人口结构发生变化，老年人口占比增加，河西走廊的地级市、县级市老龄化趋势加剧。本刊记者曾经去江苏昆山工厂调研，采访的一线年轻工人中10名工人至少有3名来自甘肃。

除了人口结构变化，人口的绝对数也在减少。根据《临泽县第七次全国人口普查公报》显示，截至2020年11月1日零时，全县常住人口为115946，与2010年第六次全国人口普查时的134328人相比，减少18382人，年平均下降1.46%。

2016年国家开始实施全面二孩政策后，临泽县2017年、2018年人口生育率有所提高，但2018年以后，临泽县连续三年人口出生率下降，净增人口越来越少。

为制定鼓励生育政策，临泽县在全县范围内开展了生育状况调查。据临泽县卫生健康局相关负责人贾永明介绍，通过电子问卷，当地就“理想生育子女个数”“不愿意生育二孩、三孩的原因”等问题进行了摸底。

此后县里召开了两次现场座谈会，一次针对城区，一次针对农村，调查了解群众生育意愿的相关情况。根据调查形成的《生育意愿调研报告》发现，影响群众生育意愿的主要因素：一是住房压力大;二是教育投入大;三是孩子出生后0-3岁无人帮助看管，自己停工照看孩子经济压力又比较大。

对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在城区购买商品房时给予4 万元的政府补助。

正式发布的《意见》从积极开展婴幼儿照护服务、加快推进母婴设施建设、合理配置教育资源、降低住房成本等11个方面实施生育政策及配套支持措施。

临泽提出，到2030年全县人口数比第七次人口普查数增长9%，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，促进人的全面发展。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林表示，补贴生育是当前最直接的鼓励生育方式，但也要看到，阻碍生育的成本，并不是固定金额可以弥补的。要鼓励生育，还要从就业、社会保障等方面多管齐下。临泽鼓励生育的政策十分全面，很多维度都考虑到了。

把人留住是关键

只有11万人的县，要想提高生育率，得吸引人回去，还能把人留下。这就要看临泽的产业结构、经济实力和带动就业能力。

据《读史方舆纪要》，古张掖河，流经峡口，入居延海，居延海亦谓之居延泽，因以临居延泽为名。作为西北小县，临泽的地理位置不占优势，其地处河西走廊中部、巴丹吉林沙漠南缘的甘肃省张掖市临泽县，境内面積2/3都是沙漠、戈壁，生态环境较为脆弱。

在这样的自然环境下求发展，考验着政府的智慧和能力。

2020年，临泽实现地区生产总值57.48亿元，城乡居民人均可支配收入分别达28191元、17101元，年均分别增长8%以上。存款余额83亿元。一、二、三产结构是34.4：15.3：50.3，三产占比突破50%。

临泽可开发利用的荒地是现有耕地、农地的近两倍，对这个农业大县来说，生态产业体系建设、优化升级，是近年来强县建设的重点。

临泽的蔬菜种植实现全程机械化生产，葡萄、甜叶菊、辣椒等特色产业产能可观。现代丝路寒旱农业产业园已跻身省级现代农业产业园行列，实现年产值2.1亿元。县级以上示范性专业合作社和家庭农场55家。

临泽的优质农产品已进入一线城市居民的餐桌。2020年，新增冷藏保鲜能力3万吨。

工业方面，临泽投资6.8亿元建成通用航空、凹凸棒石、绿色食品加工三个园区，落地全省首个通航机场，神龙系列无人机及固定翼飞机可在当地生产。

吸引人回来要有产业支撑，苏剑认为，人口流出地想要提高生育率， 就是要提供就业机会、优化营商环境，让企业愿意来，员工愿意来生活。

9月11日，临泽县的小学生在张掖科技馆观看机器人表演

为吸引企业入驻，临泽没少下功夫。比如，以“保姆式”服务助推项目建设，邀请天津创盛、国家电投等企业对接洽谈，引进光伏支架制造、文旅康养开发等项目签约落地。2020年，临泽完成投资173.2亿元，其中投资5000万元以上的項目248个。

为稳固产业支撑，发展新经济，临泽一直在努力。

公共服务支出是关键

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对《瞭望东方周刊》分析，经济补贴政策对鼓励生育能起到直接效果，但必须关注财政负担的可持续性。

买房直接补贴4万，临泽财政能支持多久？

2020年，临泽县公共财政预算支出预计完成18亿元，比2015年的138290万元增支41710万元，增长30.2%。民生支出14.37亿元，同比增加1.46亿元，增长11.27%。

《临泽县第七次全国人口普查公报》显示，临泽县共有居民43852户，常住人口中，15-59岁人口为74644。

乡村振兴背景下，常住人口能否在本地赚到钱，直接影响政府和个人的生育成本。

鼓励就业是临泽一直在做的事。2021年前8个月，临泽县城镇新增就业人数达到2172人，同比增长14.61%。失业人员再就业2213人，就业困难人员实现就业167人。应届高校毕业生就业率达到92.1%。

值得注意的是，放眼全国，像临泽这种县级市，是长三角、珠三角工人的主要来源地，县城高中几乎成为他们受教育生涯的终点。走出学校进入就业市场，让这些县中毕业的年轻人在本地就能找到好的就业机会，是阻止人口外流的有效办法。

7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称决定），作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，开启我国人口发展新阶段。这是我国优化生育促进人口长期均衡的一项重磅文件，提出了土地、住房、财政、金融、人才等诸多实施三孩生育的优惠政策及配套支持措施。

各地都在根据本地实际情况制定具体落实政策，当前三孩政策的扶持或支持性政策较多，但是住房方面的配套政策并不多，临泽此举或可被后续部分城市仿效。

严跃进认为，预计后续随着此类政策的推进，对于三孩家庭将给予更多住房方面照顾。类似照顾或支持内容或包括：对三孩家庭给予购房补贴支持、三孩家庭认购住房方面降低税费标准、三孩家庭在申请住房保障等方面给予更多支持等。尤其是在户型方面，预计考虑到三孩家庭居住的情况，一些大户型也有望转入普通住宅的认定标准，以进一步降低三孩家庭居住和生活的成本。

王广州建议，生育政策优化的目标是优化生育环境，切实降低生育、养育和教育成本。从优化人口结构和稳定生育水平的角度看，相关政策措施应该考虑所有孩子的问题，兼顾一孩、二孩、三孩，而不是单纯地促进三孩生育。