上海郊区进化论

万宏蕾

上海市奉贤区南桥新城的绿地奉贤健康产业园规划效果图

“新房子是买在沪杭高速的南面还是北面？南面是热闹的松江老城区，生活方便但房价贵;北面基本是一片农田，一到晚上就乌漆墨黑，可房价便宜。”1999年，松江第一轮新城建设尚未启动，年轻的许卫强在买房安家时纠结万分。

由于手头紧张，许卫强最终无奈选择了沪杭高速北面的小区。“小区附近连条像样的马路都没有，很多地方骑自行车都过不去”。

两年后的2001年，上海明确在“十五”期间重点发展“一城九镇”，其中一城即松江新城。新城核心区便在许卫强勉强选择的“沪杭高速北面”。

此后，松江新城大规模建设启动，迎来了跨越式发展，城市规模、性质、功能和形态都发生巨大变化。像许卫强这样的新城新居民，回忆起几年前的抉择，心中难免有些得意。

作为长三角世界级城市群的龙头，上海的城市发展格局经过了数轮演变，其城市建设和管理具有风向标意义。

上海要建设全球城市，不仅是建设一流中心城区， 也需要建设一流郊区。

“上海要建设全球城市，不仅是建设一流中心城区，也需要建设一流郊区。”上海城市创新经济研究中心研究员夏骥说。

闵行一条街 

回溯上海城市发展史，上海郊区的定位从当初卫星城到郊区新城再到城市群重要节点，上海的城市空间格局越来越完善，也为上海从工业城市向全球城市的演化提供了有力支撑。

据《鲍立克在上海：近代中国大都市的战后规划与重建》一书介绍，中国第一次在现代规划理论指导下较为完整的城市总体规划实践是20世纪40年代的《大上海都市计划》，其提出通过建立卫星城以疏散市中心人口和调整城市功能布局，但受限于历史条件，这份规划未能实施。

1956年7月，中共上海市第一届代表大会提出了“充分利用、合理发展”的工业建设方针，要求对工业布局和结构进行调整，随后上海市规划局提出建设卫星城镇的设想。同年10月，上海决定：上海市区按600万人规划，考虑建立彭浦等近郊工业区，首先集中发展闵行卫星城镇。这是上海第一次明确提出将以工业建设为中心来建设卫星城镇。

“一般认为20世纪五六十年代上海卫星城有两种建设开发模式，即传统现代结合型和纯现代工业化型。闵行卫星城属于前者。”夏骥说。

1959年，上海市提出“逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区的发展规模，有计划地建设卫星城镇”的原则，明确了上海由单一城市向组合城市发展的方向。

据《上海城市规划志》显示，上世纪五六十年代，嘉定卫星城以科学研究为主体，松江卫星城以仪表轻纺工业为主体，安亭卫星城则以汽车工业为主体。

作为上海最早规划并实施建设的两个卫星城之一（另一个是吴泾），闵行镇当时有“小上海”之称，起步之初就有相当雄厚的机电工业产业基础。

在与工业区配套的住宅建设中，根据“成街成坊”“先成街后成坊”的原则，上海市编制了“闵行一条街”规划。当时创造了“一天一层墙、二天一层楼”的“闵行速度”，只用短短78天，于1959年共和国成立10周年国庆前夕一次建成。

“闵行一条街”建成后，一度成为上海卫星城建设，乃至新中国工业新城规划建设的样板。当时甚至流行一句话，“到了上海不到闵行，等于没到上海”。

吃面跑外地

据上海市档案馆馆员、《上海档案史料研究》编辑张姚俊介绍：“闵行卫星城规划建设不可避免地受到当时冒进思想的影响，加上闵行卫星城建设是首次在上海付诸实践，实施过程中出现瑕疵在所难免。”

尽管在1959年，上海市规划设计院对1958年闵行卫星城规划在人口规模、用地性质和绿化等方面作了局部修改，但这种微调还是无法从根本上消弭时代给规划带来的影响。

1980年3月31日，上海卫星城闵行工业区鸟瞰（ 左家忠/摄）

前期，闵行卫星城建设高速发展，在一定程度上“先天不足”，且随着时间推移，“重生产、轻生活”导致的工业化目标与城市现代化之间的错位，使问题不断发酵。20世纪70年代后期开始，种种矛盾日渐显现。

比如，在闵行卫星城的大中型国有企业中，女工占比仅30%。“当时，要在远离市区的闵行地区谈婚论嫁，多数仍然依靠亲戚、朋友、老乡关系解决。许多青年男工找不到对象，工作也不安心。”张姚俊说，“商业配套的缺失也逐渐影响到居民生活，以昆阳新村为例，当地仅有一个临时商品供应点，居民想吃一碗阳春面还要花3角车费，跑去别地。”

當时的吴泾卫星城也面临问题。以化学工业为主体的吴泾，地处中心城区的上风上水地带，却建设了上海焦化厂、吴泾化工厂等12家工厂。由于缺乏对中心城区环境影响的评估，黄浦江水系生态环境受到破坏。

20世纪五六十年代，上海卫星城产业布局较为符合当时上海经济发展实际。“但在具体执行过程中，各卫星城过于强调主业发展，忽视了主辅产业的多元化协调发展。”张姚俊说。

1981年，闵行区经国务院批准恢复建制，闵行、吴泾两个卫星城同时纳入闵行区。

1986年，上海历史上第一个国家批准的城市总体规划方案——《上海市城市总体规划方案（修改稿）》进一步明确了卫星城在上海城镇体系中的支撑地位。