构建生态保护补偿机制，城市当先行

顾佳贇

一个城市如果不改变发展方式，仍引进污染大、附加值低的产业，恐怕每年从中得到的税收，还不够给其他区域支付生态补偿金。

党的十八大以来，党中央高度重视生态保护补偿制度建设，多次强调“中央和地方都要加大投入，落实好生态补偿机制”“建立市场化、多元化生态保护补偿机制”“落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度”等。前不久，生态保护补偿制度改革再次按下“快进键”。中办国办印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，为维护国家生态安全、奠定中华民族永续发展的生态环境基础提供了坚实有力的制度保障。

生态环境，是构筑城市吸引力、竞争力的关键要素;绿色发展，是城市宜居以及高质量发展的题中应有之义。面向我国城市和城市群生态保护的重大需求，如何大力构建城市生态补偿机制，如何落实生态保护权责，怎样调动各方参与生态保护积极性，靠什么推进生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标？在这一道道“多选题”中，生态保护补偿是一个共同选项。历史实践证明，作为生态文明制度的重要组成部分，生态保护补偿制度既是解开利益方程的重要手段，也是需要不断完善的重要目标。

当前，在党中央统一部署下，各地区各城市奋力推进生态保护补偿制度建设，以构建“山水城市”“园林城市”“公园城市”“无废城市”等为目标，在森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等7个领域建立生态保护补偿机制，取得了积极成效，但仍然存在补偿覆盖范围有限、政策重点不够突出、奖惩力度偏弱、相关主体协调难度大等问题。各城市应抓住《意见》出台的契机补短板、解难题，加快推进法治建设，完善生态环境监测体系，发挥财税政策调节功能，完善相关配套政策等措施来增强改革协同，为深化生态保护补偿制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技术支撑，以生态大手笔换来城市更美丽。

要构建完善的城市生态保护补偿机制，就要因地制宜，以“制度之治”贯彻新发展理念。如果没有体制机制创新，“在发展中保护，在保护中发展”势必成为一句空话。山东各城市通过环境空气质量生态补偿“四两拨千斤”，有效提升各设区市的“气质”;湖北省各城市开展自然资源资产负债表编制，创新生态补偿，让好山好水从“静资产”变成“活资金”;皖浙探路改革，新安江、千岛湖、富春江、钱塘江流域各城市联手共筑跨省生态补偿机制，交出青山、绿水、民富、民安的生态答卷……许多地区，尤其是跨省份城市群的创新实践，让生态价值“显山露水”，推动更多生态补偿转化为“绿色红利”。这些创新实践也启发了更多城市在落实《意见》过程中，引入更多新技术、新产业、新做法，把生态环境责任和经济责任联动起来，有效提高开展生态环境保护的内在动力。

要构建完善的城市生态保护补偿机制，就要携手发力，以“协同共治”推动形成生态保护者和受益者良性互动的局面。在一些地方推行生态保护补偿过程中，常会碰到“我们也在创造生态服务价值，凭什么给别人钱”的不解。这意味着在推动《意见》落实中，还要更加注重细算生态账促协同，使各城市领导干部认识到，这是生态系统整体性、系统性及其内在规律的要求，也是强化激励与硬化约束协同发力的题中应有之义。只有坚持系统推进生态保护补偿，才能形成共治合力，促进对生态环境的整体保护。

要构建完善的城市生态保护补偿机制，就要增强内生驱动，以“市场之手”让生态治理体系进入良性自发状态。实践经验表明，只有让好山好水能够变现，绿色动能才能蓬勃迸发。可以预见，《意见》出台将加速经济社会发展全面绿色转型。一个城市如果不改变发展方式，仍引进污染大、附加值低的产业，恐怕每年从中得到的税收，还不够给其他区域支付生态补偿金。反过来说，一个城市按照《意见》指引，从建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，到打开生态保护补偿市场化融资渠道，以市场化、多元化方式促进生态保护者利益得到有效补偿，就能激发全社会参与生态保护的积极性，還能倒逼产业蝶变，为下一阶段高质量发展铺好绿色底色。

《意见》的时间表已经确定，路线图已然擘画。时不我待，号角催征，每一座城市当绘好美丽中国新画卷的“工笔画”，尽最大努力书写更多“人不负青山，青山定不负人”的新时代篇章。