惠州：以地方人大生动实践丰富全过程人民民主时代内涵

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上明确指出，新的征程上，我们必须站稳人民立场，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发挥全过程人民民主。这既指明了人民当家作主的本质特征，也为发展全过程人民民主提供了根本遵循。人民代表大会制度是发展全过程人民民主的主要渠道，为更好践行全过程人民民主提供坚实的制度保障。惠州市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持把以人民为中心的政治立场贯穿人大工作全过程各环节，充分发挥根本政治制度优势和民主主渠道作用，坚定制度自信，依法履职尽责，不断丰富全过程人民民主在惠州人大工作中的实践。

坚持以新思想引领新时代人大工作，将政治方向把得更牢

市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，坚决站稳人民立场，把牢正确的政治方向，使人大成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

在思想上筑牢党的领导。市人大常委会严格落实“第一议题”制度，持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等政治理论。近5年来，共组织常委会党组理论学习64次，学习专题263项，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育开展系列专题研讨，切实在学懂弄通中坚定人民当家作主制度自信。

在工作上贯穿党的领导。人大工作必须心怀“国之大者”，市人大常委会自觉从大局看问题，正确认识大局，自觉服从大局，把人大工作置于惠州经济社会发展大局中把握，紧扣市委中心工作认真科学谋划推进人大工作，始终在市委领导下依法行使人大各项职权，及时把党的决策和主张，通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。主动落实市委交办任务，近5年来，共完成指导检查疫情防控和复工复产、开展创建乡村振兴长效帮扶工作机制、供排污一体化改革、综合交通一体化规划建设专题调研等工作任务49项，有力推动市委重要工作部署落地生根、开花结果。

在机制上突显党的领导。市人大常委会不断完善政治要件闭环落实机制，自建立政治台账制度以来共列入台账项目85项，紧密结合人大职能研究制定具体措施，保证习近平总书记重要指示批示精神件件落实，党中央决策部署和省委、市委工作部署项项落地。坚持重大事项向市委请示报告制度，每年常委会工作要点、立法规划向市委请示批准后实施，对涉及全局的重大问题、重要工作及时向市委请示汇报。近5年来共向市委请示报告重大事项42次，确保人大工作与市委中心工作同向。

毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，将人民参与抓得更实

市人大常委会坚定人民代表大会制度自信，不断探索在人大工作中践行全过程人民民主的有效形式，有力激活了人民当家作主的制度效应，有效保证和发展了人民当家作主。

坚持把掌握民情民意民需作为发展全过程人民民主的重要前提。市人大常委会坚持把发展全过程人民民主作为发挥人民代表大会制度优势的出发点和落脚点，通过倾听民声、体察民情、了解民意，更好回应人民群众的关切和期盼。挖掘联系群众的深度。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，每次召开常委会会议之前均在“惠州人大信息网”上公布审议议题，广泛征求意见，并通过调研、视察等多种途径汇集基层和群众的意见和建议，力促人大工作更加贴近民心、反映民情、符合民意，做到对人民负责、替人民代言、为人民谋利。拓宽联系群众的广度。推动全市建成71个乡镇（街道）代表中心联络站，建成325个规范化代表联络站，构建人大代表联系群众阵地网格化体系，打通代表联系群众“最后100米”。仅2020年组织各级人大代表进站活动8 700多次，接待群众约2.1万人次，收集和转交群众意见建议1.7万余件，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，聚焦起广大人民的智慧和力量。畅通联系群众的渠道。充分发挥人大信访制度协商民主、民意表达和公民参与的功能，5年来共处理群众来信来访4 414件4 525人次，推动群众合法合理诉求得到妥善解决。

坚持把充分发挥代表主体作用作为发展全过程人民民主的实现路径。人大代表来自人民、代表人民，发挥代表主体作用对发展全过程人民民主具有重要的实践意义。市人大常委会着力提升代表服务保障水平，健全完善代表工作机制，加强代表履职能力培训，扩大代表对常委会及“一府两院”工作的参与度。近5年来，共组织和邀请代表参加各类视察、调研等活动4 700多人次，邀请代表列席常委会会议390人次。在全省率先建立市县镇（乡）三级人大代表履职电子档案，全市市、县、镇共5018名代表的履职情况全部纳入信息化管理。丰富代表活动形式内容。连续14年开展市人大“代表统一活动日”活动，形成代表活动金字招牌。自2018年起组织省、市、县、镇五级人大代表开展“更好发挥代表作用”主题活动，4年来共有五级人大代表约9 700人次参加活动，通过专题调研、集中视察、代表联络站接待群众等形式开展活动1 400余场次，收集群众反映问题1 100余件，形成闭会期间代表建议723件，推动解决一批群众关切的难点堵点问题，进一步履行了人大代表“我为民、我履职，我行动”的承诺。创新代表建议办理机制。2020年起，惠州决定每年安排2 500万元专项资金用于代表建议办理工作，市人大常委会建立代表建议办理专项资金工作机制。两年来落实5 000万资金推动解决了62个涉及公共设施完善、修桥灌溉照明等民生问题，达到“当年建议、当年拨款、当年落实”立竿见影的效果，集中解决人大代表建议中无预算列支、无项目支撑而群众反映强烈的“急、难、老、小”问题。在市人大常委会引领和支持下，全市各县（区）陆续设立专项代表建议办理资金共计2 000万元，让群众真正体会到人大代表为老百姓办实事、做好事、解难事。

6月17日，惠州市人大常委会负责同志率队走访调研挂钩联系点惠东县梁化镇七星墩村

坚持把夯实基层民主根基作为发展全过程人民民主的工作重点。县乡人大是基层国家权力机关，是发展全过程人民民主的重要基础。市人大常委会把全面加强县乡人大工作和建设、全力夯实基层民主根基摆在突出位置，做到抓基础、强基层、固基本。加强组织领导，推进基层人大组织建设。持续深入开展“推进县乡人大工作年”“巩固基础、强化履职”两年行动等活动，在全省率先出台《惠州市进一步加强和规范乡镇（街道）人大工作机构建设的方案》，强力推进全市各县（区）人大设立两个办事机构、6个工作委员会和两个专门委员会，县（区）人大常委会组成人员专职化比例均超过60%。所有71个乡镇（街道）设人大办公室，配备专职正副主席（主任）和至少两名办公室工作人员，县乡人大组织建设得到全面加强，基层民主政治根基进一步巩固。加强指导检查，提升基层人大履职水平。市人大常委会每年召开一次县乡人大工作专题会议，形成常委会领导挂钩联系各县（区）人大工作制度，常委会领导开展专题调研和专项检查，指导加强县乡人大履职规范化建设。全市县乡人大修订和完善议事规则、会议制度、工作职责等制度规范500余项。县（区）人大年初举行人代会，会期均超过两天，常委会会议全面使用电子表决系统；乡镇均举行两次人大会议，会期均超过1天，每3个月至少举行1次主席团会议，充分发挥基层国家权力机关职能作用。注重示范引领，促进基层人大实践创新。坚持典型引路，示范带动，加强对县乡人大工作示范点的创新实践工作指导，推动示范点在开好会议、行使职权、督办建议和加强代表工作等方面先行先试、探索实践，走在前列。惠东县稔山镇“三议两评”分组跟踪监督方法、惠东县“四步工作法”提升代表重点督办建议办理工作实效、博罗石湾镇镇民生实事项目票决制入选了省县乡人大工作创新案例名单。惠城区桥东、江南街道的线上“代表电子名片”“江南民意通”，惠阳区三和街道的代表每月“三个意见日”活动，龙门县的代表创建和谐责任区活动，大亚湾开发区和仲恺高新区的网上代表联络站，丰富了县乡人大工作实践。

突出以人民为中心，将服务发展作用发挥得更好

坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，是以习近平同志为核心的党中央的鲜明执政理念。市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，围绕大局、贴近民生、突出重点，强化问题导向，完善监督机制，增强监督实效，推动经济社会高质量发展，不断提升人民群众获得感幸福感安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，充分彰显人民代表大会制度的优势和功效。

促进发展为民，为增进民生福祉厚植经济基础。经济发展的速度决定保障民生的厚度。市人大常委会始终把围绕中心服务大局作为第一要务，以高效能履职服务经济社会高质量发展。每年认真听取和审议计划、预算执行、决算、审计等报告，持续推动财政政策和资金向基础性、普惠性、兜底性民生保障建设倾斜，推动经济在法治轨道上稳步运行。聚焦经济社会发展重大议题，开展“十三五”规划纲要实施情况中期评估和“十四五”规划专题调研，跟踪推动“2+1”现代产业体系和丰字交通主框架建设，积极助推我市经济社会高质量发展。创新监督方式方法，首次听取和审议国有企业资产经营管理情况、行政事业性国有资产管理、国有自然资源资产管理等报告，建立市政府向市人大报告地方政府债务管理情况制度，实现对国有资产管理监督全覆盖，把大亚湾开发区、仲恺高新区预决算纳入市本级监督范畴，为老百姓看管好“钱袋子”。

注重立法为民，为维护群众利益提供法治保障。市人大常委会充分发挥立法的引领、推动、保障作用，坚持“小切口、精细化、可操作”的原则，在立法保护“一条江（西枝江）、一座城（历史文化名城）、一座山（罗浮山）、一个湖（西湖）”的基础上，制定出台扬尘污染防治条例、市容和环境卫生管理条例，将全市人民所思所想所盼体现在法规制度设计之中，切实找准“社会最大公约数”。坚持科学立法、民主立法、依法立法的要求，把全过程民主贯彻到立项、起草、审议、论证、表决等立法工作的全链条、全方位，如在疫情之下起草制定扬尘污染防治条例，曾4次通过网络、报纸等形式向全社会公开征求意见100余条，草案内容反复修改30余轮，使立法过程成为实现和体现最广泛、最真实、最管用的民主实践。设立首家市级基层立法联系点，加强地方立法研究中心和地方立法智库建设，扩大公众有序参与立法，推动实现开门立法、民主立法。

坚持监督为民，为保障改善民生发挥制度优势。市人大常委会自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都积极参与推进、强化依法监督，以强监督推动强落实，以全过程人民民主的制度优势不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。近5年来，共听取和审议市政府关于规范校外培训机构工作情况、各学段学位供给情况等28项情况报告，开展对基层医疗卫生机构落实医保政策、劳动就业和社会保障、未成年人保护及犯罪预防、临床重点专科建设等70余项涉及民生专题调研，促进社会民生事业加快发展。以制度力量守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，组织市县镇人大连续3年对沙河、淡水河等水污染治理重点项目进行常态化联动监督；对大气污染防治开展“小切口”“回头看”“大联动”监督，此两项工作分别获评2019年、2020年全省人大十大环保监督优秀案例。打好环保监督“组合拳”，认真督办淡水河淡澳河综合整治等议案，开展固废法执法检查，组织土壤污染防治等20余项生态环境治理工作专题调研，为人民群众依法保护青山绿水蓝天。

强化“两个”机关建设，将为民履职本领练得更强

市人大常委会切实履行新时代人大工作职责，把加强常委会和机关建设作为发展全过程人民民主的基础性工作抓紧抓实抓好，坚持守正创新，践行群众路线，大力提升能力素质，努力建设忠诚履职的工作机关、人民信赖的代表机关。突出“严”字为先抓党建。学思践悟新思想，旗帜鲜明讲政治，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导机关党员干部守初心、担使命、善作为，为人大事业不懈奋斗。突出“强”字为要增本领。近5年来依托高等院校开展“习近平新时代中国特色社会主义思想”“习近平法治思想”等主题培训15场次，集中培训机关干部职工750人次，不断强化依法履职、服务为民的能力和水平。突出“实”字为基转作风。深入开展机关作风整顿等活动，教育引导机关党员干部自觉讲党性、重品行、作表率。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，办实办好13件市人大机关“办实事开新局·十惠行动”重点民生项目，用心用力用情为群众办实事解难题。