珠海：学习新思想 勇担新使命奋发有为做好新时代人大工作

9月7日，在全市深入学习宣传贯彻《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》之际，珠海经济特区立法研究中心正式揭牌

珠海市人大常委会坚持把学习宣传贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神作为首要政治任务，与学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神相结合，通过党组扩大会、机关干部大会、研讨交流、“三会一课”等形式，持续掀起学习宣传贯彻热潮，切实把学习成果转化为推动珠海“二次创业”加快发展、建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的强大动力和实际成效。

坚持和加强党的领导，确保人大工作正确政治方向

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。人大机关是党领导下的重要政治机关，理应在加强党的领导和党的建设方面走在前、作表率。我们严格落实党领导人大工作的各项机制，不折不扣贯彻中央和省委、市委决策部署，保证党的主张和意图贯彻到人大工作中。严格落实请示报告制度，常委会工作报告、年度工作要点、立法计划、监督计划以及其他重要工作、重大事项均报请市委同意后实施。

完成新时代党中央赋予珠海经济特区“特”的使命任务，必须有“特”的干部和“特”的精神、视野、作风、能力。我们坚持以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入开展机关干部作风建设、优化营商环境专项整治，引导机关党员干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向，激发干事创业的热情和劲头。在机关党史学习教育中开展“五动三加强”（“五动”：重点工作推动、立法先行促动、执法检查行动、人大代表联动、党建学习活动；“三加强”：进一步加强纵横联系、进一步加强引领创新、进一步加强自身建设），进一步提升党史学习教育的实效性，切实把党史学习教育成效转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。同时，动员全市五级代表开展“人大代表感党恩 为民履职我行动”五个一活动，通过撰写一篇体会文章、召开一次座谈会、点评一件民生实事、参加一场履职活动、提出一条意见建议，进一步坚定代表听党话、感党恩、跟党走的信心决心，厚植爱党爱国爱社会主义情感。

坚持小切口立法，为粤澳深度合作区建设提供法治保障

习近平总书记10年4次视察珠海，对珠海经济特区亲切关怀、寄予厚望，赋予了珠海“做好珠澳合作开发横琴这篇文章”、服务“一国两制”新实践、建设澳珠极点促进珠江口东西两岸融合互动、加快经济特区发展等使命任务。在粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区加快建设的背景下，经济特区作为改革“试验田”的使命被党和国家寄予了更大厚望，迫切需要我们用足用好经济特区立法权，为大湾区、深合区建设提供有力法治保障，为全面推进依法治国和中国特色社会主义法治体系建设探索经验。我们牢记总书记的谆谆嘱托，在推动粤港澳三地规则衔接、机制对接上积极探索创新，灵活采用法规性决定、若干规定等立法形式，积极开展“小切口”“小快灵”的精准立法。在全国率先审议通过支持港澳从业人员跨境执业的两部专项地方性法规《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》和《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》，为拓宽港澳从业人员执业渠道、促进粤港澳三地人才交流和要素流动提供制度保障。这两部法规条条管用、内容指向明确，得到社会各界一致好评，相关做法获评全省人大工作优秀实务案例。目前已有55家港澳建筑行业企业和253名专业人员在横琴合法备案，1家澳门企业成功中标横琴某工程项目；已有300多名港澳导游及领队在横琴完成岗前培训及认证。

今年以来，我们坚持将粤港澳大湾区、粤澳深度合作区建设立法作为立法工作的重中之重。近期审议通过的《珠海国际仲裁院条例》，将一批国际通行、对接港澳的仲裁规则在特区立法中予以规定，开创全国仲裁地方立法先河。接下来，我们将密切关注国家关于横琴粤澳深度合作区建设的政策方针，及时启动粤澳深度合作区条例立法和横琴新区条例全面修订工作。积极争取全国人大授权和省人大支持，根据授权对法律、行政法规、部门规章等作变通规定，通过立、改、废、释等方式，在暂无法律法规或明确规定的领域先行制定管理措施先行先试，为粤澳深度合作区发展提供法治保障支撑。

坚持正确有效监督，助力现代化国际化经济特区建设

习近平总书记强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。当前，珠海正迎来千载难逢的黄金发展机遇期。党中央、国务院加快部署建设横琴粤澳深度合作区；省委、省政府大力支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。面对新形势新任务新要求，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和珠海“特、大、高、多”四大战略任务，坚决贯彻市委意图，主动担当作为，助推珠海圆满完成党中央赋予的历史使命。一是助推“五大战略定位”实现。紧扣省委、省政府支持珠海建设《意见》提出的五大战略定位、七大重点任务，以及市委贯彻落实《方案》中的100条具体工作任务开展视察调研，推动珠海加快建设粤港澳深度合作新支点、区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新典范、民生幸福样板城市。二是推动“三重”工作加速推进。制定《更好发挥人大职能作用促进重点工作、重大项目、重要民生实事加速推进、高效落实的监督工作方案》，选取43项关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重点工作、重大项目、重要民生实事，采取“看”“听”“评”“问”四种方式开展监督，督促政府相关职能部门依法行政、提升效率，加快项目和工作落实进度，按时保质保量完成既定目标任务。三是助力疫情防控、安全生产和三防工作。研究制定《市人大常委会领导开展疫情防控、安全生产和三防工作监督检查工作方案》。按照“每日一检查、每日一报告”的要求，由常委会领导带队深入社区（村居）、企业和重点部位开展督导检查，提出针对性意见建议，积极帮助基层发现问题、消除隐患，确保市委、市政府决策部署落实落细落具体。

坚持生态优先，擦亮珠海生态环境金字招牌

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，为新时代推进生态文明建设提供了重要遵循。在“七一”重要讲话中，习近平总书记再次强调，要“坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽”。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。自1996年获得立法权以来，我们一直注重加强生态环境保护立法，制定了党的十八大后全国首部生态文明建设地方性法规《珠海经济特区生态文明建设促进条例》、国内首部无人岛开发法规《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》等20多件生态环保领域地方性法规，引领和推动了珠海的科学发展，让优美宜居的生态环境成为珠海的金字招牌和最靓丽的名片。

为巩固珠海生态环境优势，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持把助推生态文明建设作为常委会重要工作，充分发挥人大职能作用，助力打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护，努力让珠海天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、人民生活更幸福。一是坚持立法先行，为生态文明建设提供法治保障。落实保障生态安全和革除生活陋习的新要求，出台《珠海经济特区禁止食用野生动物条例》。落实生态文明建设的新理念，制定《珠海经济特区排水管理条例》，修订生态文明建设促进条例、环境保护条例、服务业环境管理条例、前山河流域管理条例等，为珠海建设生态文明新特区提供良好法治保障。二是提高监督实效，强化生态文明领域的监督。每年选择若干个涉及生态环保领域的重大问题，通过执法检查、听取专项工作报告等监督手段，有力保障环保法律法规的贯彻实施，推动一批重点环境问题的解决。连续7年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告；听取和审议垃圾分类推进情况的报告，推动垃圾分类管理工作有序开展；开展海岸线保护和利用情况专题调研，促进岸线生态环境保护；大力推进排水管网建设管理养护议案办理，促进全市排水管网体系完善提升。三是发挥代表作用，形成推动生态文明建设合力。在李玉妹主任和省人大环资委的大力推动下，多次组织五级人大代表集中视察前山河流域综合治理情况，推动前山河国考断面平均水质达到Ⅱ类，创近5年来水质最佳。创新开展省、市、区、镇四级代表挂点监督、暗访监督、约谈监督，推动纳入国家治理平台的17条黑臭水体全部完成“长制久清”评估，获评全省十大环保监督优秀案例。创新开展市、区、镇三级代表联动监督，运用常态巡查、定期通报、暗访抽查、分级督促等手段，推动农村生活污水治理走在全省前列。

8月24日，珠海市人大常委会召开《珠海经济特区停车场建设与管理条例》新闻发布会

坚持和践行全过程民主，提升人民群众的幸福感获得感

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调要“发展全过程人民民主”。发展全过程人民民主，体现了人民民主覆盖的广泛性、过程的完整性、内容的全面性，彰显了人民民主的显著优势，具有重大理论意义和现实意义。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是全过程民主实践的主渠道。我们要深入理解把握全过程民主这一重大论断的深刻内涵、精神实质和原则要求，把全过程人民民主贯彻到人大工作的全过程和各方面，推进全过程人民民主在珠海的新实践。一是坚持立法为民。我们严格贯彻科学、民主、依法立法的原则，注重在立法全过程各环节广泛听取吸纳各方面意见，充分发挥基层立法联系点、代表联络站和媒体的作用，广泛听取社会各界意见建议。在开展涉港澳相关立法中，多次赴港澳进行专题调研，充分听取港澳业界的意见建议。坚持“人民有所呼，立法有所应”，出台停车场管理条例、出租屋管理条例，修正物业管理条例、妇女权益保障条例，推进养老服务条例、历史文化名镇保护条例、房屋安全管理条例的立法前期调研和准备工作，以高质量的立法推动保障和改善民生。二是加强民生领域监督。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。我们聚焦“民生微实事”，组织代表走访选民、联系群众，最大限度地听取群众意见，提升“民生微实事”项目的科学性、可行性、操作性。通过代表视察、专题调研、约见国家机关负责人、开展工作评议等方式，推动“民生微实事”办快办实办好，切实解决群众急难愁盼问题。聚焦教育热点，大力监督优质公共学位供给，推动新增一批公办幼儿园、中小学学位，有效缓解优质公共学位不足问题。聚焦医疗卫生保障，推动市妇幼保健院新院区、市慢性病防治中心建成投入使用。聚焦养老事业，开展养老议案办理“回头看”，推动居家社区养老服务设施覆盖100%城市社区、90%农村社区。三是发挥代表主体作用。人大代表来自人民、代表人民，在全过程民主中发挥着重要作用。我们积极组织全市五级人大代表2 065人次开展代表主题活动239场，通过“五个一百”“五个一批”活动，即“百名代表做百场宣讲”“百名代表推动疫苗全接种”“百名代表推动百场蚊虫消杀”“百名代表推动垃圾全分类”“百名局长走进人大代表联络站”，以及走访一批医疗卫生机构和卫生人才、推进一批珠海特色的健康细胞单元建设、推进一批代表建议的落实、推动一批社会普遍关注问题的解决、讲好一批人大代表故事，推动织牢织密珠海公共卫生防护网，督促解决一批健康医疗卫生保障领域热点难点问题，积极助力“健康珠海”建设。同时，注重加强人大宣传工作，在南方日报推出系列专题报道，组织拍摄代表风采专题片，生动讲述人大代表故事、传播人大好声音，展示全过程民主的优势，让社会各界更好地了解人民代表大会制度、了解社会主义全过程民主。

下一步，要在省人大常委会的有力指导和中共珠海市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力开创珠海人大工作新局面，为推动珠海“二次创业”加快发展、建设现代化国际化经济特区作出更大贡献。