广州：落实全过程人民民主要求推动基层人大工作高质量发展

广州市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省人大常委会的有力指导和市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极开拓创新，勇于担当作为，奋力创优争先，全市基层人大工作和建设呈现崭新风貌、实现蓬勃发展、取得显著成效,在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵贡献了人大智慧和力量。

7月21日，广州市人大常委会主要领导率队开展加强道路交通微循环代表重点建议办理情况专题调研

坚持党对基层人大工作的全面领导

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，要“发展全过程人民民主”。这一重大理论的提出，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果。我们旗帜鲜明坚持党的全面领导，把基层人大作为发展全过程人民民主的重要载体和关键环节来抓，将党的领导贯穿于基层人大工作和建设的全过程各方面。

广州市委高度重视人大工作。今年出台进一步加强新时代人大工作责任分解清单，提出16个方面73条措施，其中就加强区镇（街）人大工作和建设提出10条措施，推动基层人大工作再上新台阶。去年以来，市委主要领导对人大工作作出批示108次，其中涉及基层人大工作的批示11次。各区镇党委和街道党工委把人大工作纳入整体工作布局，给予人财物支持，推动上级文件精神落地生效。

市人大常委会始终坚持党的全面领导，党组认真履行政治领导责任，切实增强政治意识、党的意识、法治意识、大局意识，确保人大工作的正确政治方向。坚持“全市一盘棋”，加大业务指导，加强市区联动，推动基层人大工作和建设实现快速发展、呈现显著变化、产生质的飞跃。

一是强化思想政治建设。市人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务。去年以来开展“第一议题”学习76次，举办干部专题研讨班5期、专题学习讲座16次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，受到全国人大常委会肯定。严格执行市委坚决落实“两个维护”十二项制度机制，建立三级责任人、三级工作台账、三级盯办人的政治要件办理制度。统筹指导各区镇（街）人大坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课必修课，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力，带动各区镇（街）人大政治建设取得新成效。

二是强化组织制度建设。针对基层人大在工作机构设置、人员配备和经费保障等方面问题，成立工作专班，积极与市委组织部、市编办、市财政局、市人社局等部门沟通协调，对需要解决的事项逐一对接、逐一落实。先后制定街道工委工作办法、网上联络站工作实施细则、区镇（街）人大工作示范点建设验收标准等十几项制度，指导各区因地制宜建立健全代表联系选民群众、代表联络站提档升级、代表议案建议督办、代表履职服务保障等110多项相关工作制度及实施细则，每个区人大常委会都有超过30项工作制度，基层人大整体规范化建设有了坚实的制度依托和保障。

三是强化履职能力建设。市人大常委会领导班子经常深入各区镇（街）人大调研检查督导工作，推动工作落地落细。召开市区人大主任联席会议、镇街人大工作现场会、基层人大“巩固基础、强化履职”两年行动部署会等，强化部署谋划、推动工作落实。成立工作组分别到11个区对贯彻落实省委人大工作会议精神“回头看”29个“是否”达标情况开展检查。率先出台地方立法市区联动工作规定，创设市区联动、横向协同、区域协作、强化暗访等监督方式方法，凡是立法项目、重大监督议题都采取市区镇（街）人大联动方式开展，每年联动组织全市各级代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，促进基层人大工作水平显著跃升。创办《区镇（街）人大工作动态》，指导和总结推广经验做法，现已刊发43期。发挥天河区、增城区中新镇两个省级示范点辐射带动作用。黄埔等两个区人大、越秀白云街道等14个镇街人大被评为省县乡人大工作和建设先进集体，花都等4区5方面工作经验获评全省人大工作创新案例。

推动基层人大组织建设跨越式发展

全过程人民民主保证了人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等权利。区镇人大直接面对基层、面对群众，区镇人大代表由选民直接选出、占全市三级代表人数90%以上。区镇（街）人大是具体地、生动地实现全过程人民民主的重要阵地，只能加强不能削弱，只能巩固不能后退。我们坚定自觉肩负起省会城市在全省工作中的重大政治责任，充分发挥引领示范作用，采取系列有力措施推动基层人大组织建设实现跨越式发展，面貌焕然一新。

区级人大组织建设不断健全。全市11个区人大常委会均设立1个办公室，监察司法、财经、城建、社会4个专门委员会，以及7个工作委员会，各区人大机关全部设立代表联络科。各区人大常委会各工委除1名主任，均配备了1名副职，部分配备了工委工作人员。各区人大机关行政编制工作人员全部超过20名，行政编制工作力量均保持在35人以上，白云、增城等区人大达到44人。长期困扰基层人大的“一人委”“一人科室”等问题得到有效解决。

镇街人大组织建设全面加强。全市34个镇人大全部设立办公室，配置独立办公场所和工作设备。镇人大主席均实现专职配备，黄埔区、增城区全部镇人大都配备了专职副主席。全市142个街道成建制设立人大街道工委，实现工委主任专职配备全覆盖。各镇人大主席、人大街道工委主任确保专职专干。海珠、荔湾、花都、增城等区人大街道工委设立办公室。全部34个镇和142个街都配备3名左右专职工作人员，部分人大街道工委还配备了科级干部负责人。

代表社区联络站建设提档升级。全市建成1062个代表联络站、367个网上联络站，中心联络站提前两年完成建设任务，“六有”（有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备）全部达标。各区立足“建好站、用好站、管好站”，做到区区有特色、个个有品牌。2019年，李希书记到天河区天园街代表联络站考察指出，“看了后很振奋，场所的设施很健全，工作机制很严密，工作效果很接地气，为代表联系群众提供了重要场所和平台”。去年，李玉妹主任到增城区中新镇代表联络站调研，充分肯定“党委领导得好、组织建设得好、阵地建设得好、作用发挥得好、自身建设搞得好”。

镇街人大工作经费得到保障。各区加大对镇街人大工作支持力度，所需经费均列入年度财政预算予以全额保障。天河区每年按照不少于30万元标准将人大街道工委工作经费纳入街道部门预算，黄埔区各镇中心联络站、社区联络站每年分别安排经费20万元、10万元。

推动基层人大工作创新发展

全过程人民民主不仅体现在完整的制度程序上，而且体现在完整的民主实践中，体现在区镇（街）人大参与立法、开展监督、议决事项等履职的全链条各环节。我们牢牢把握发展全过程人民民主要求，切实发挥人民代表大会制度这一主要民主渠道作用，让人民当家作主在基层人大焕发生机与活力。

服务大局意识强成效好。一是全力以赴战疫情。面对今年“5·21”疫情，各区镇人大把疫情应对处置作为头等大事来抓，班子带头深入街道村居、隔离酒店防控督导，组织人大干部支援核酸检测、密接流调、转运物资，聚焦公共卫生体系建设、紧密型“医联体”建设等议题精准监督。荔湾区人大机关大批干部驰援中南街、白鹤洞街等封闭区域，在疫情大考中彰显责任担当。二是勇担职责促发展。越秀区专项监督花果山视频产业特色小镇建设、北京路步行街改造，助力展现老城市新活力风貌。海珠区就促进海珠新活力文商旅融合发展首次开展专题询问,设立琶洲人工智能与数字经济试验区立法联络站。番禺区围绕实施乡村振兴战略，推动南村镇、小谷围街全面改造和乡村建设取得重大进展。南沙区聚焦科技创新战略支撑、产业集群发展、营商环境建设等精准监督，推动政府补短板、堵漏洞、强弱项。三是凝心聚力保稳定。黄埔区发动代表助力推进乡村振兴、征地拆迁、查控两违工作，为完善矛盾多元化解机制、创新基层社会治理提供支撑。荔湾区率先探索重大司法事项监督机制，推动代表群众关注的行政复议、行政诉讼、不提请逮捕、被判无罪等公检法工作的热点、“隐点”问题阳光化，维护社会公平正义。

5月20日，广州市人大常委会主要领导率队到天河区调研软件和信息技术服务业发展情况

行权履职有活力有实效。一是所有区镇（街）人大全部参与地方立法工作。区镇（街）人大充分发挥地方立法“直通车”作用，对于市人大常委会每件立法项目，11个基层立法联系点和6个立法联络站均广泛征求党政部门、企事业单位、社会组织、村居社区等方面意见，形成全市各级人大共同参与地方立法大网络、大格局。去年，各区镇（街）共提出立法意见建议748条，被采纳439条。二是所有区镇（街）人大全部参与市人大联动监督。区镇（街）人大协同配合市人大常委会重点监督议题，深度开展监督联动。去年，11个区人大同时开展垃圾分类市区联动大检查，223名市人大代表参加并提出200多条建议，问卷收集市民意见2万多条；围绕人居环境综合整治，11个区开展跨区域交叉检查，1 307名五级人大代表组成66个检查组、89个暗访组，对356个地点进行暗访，提出意见建议300多条，形成了市区联动规模空前、检查覆盖范围空前的显著特点。预算联网监督体系率先实现市、区、镇三级人大预算联网监督系统互联互通，全市预算联网监督做到全天候、全覆盖。增城、越秀等区人大坚持对政府组成部门年度工作完成情况进行满意度测评，对排名靠后的部门开展工作评议。三是所有区镇人大实现民生实事代表票决制全覆盖。2019年起，增城等区率先开展民生实事项目人大代表票决制，并形成循环滚动的监督模式，有力提升民生实事项目绩效。全市各级人大迅速复制推广，于今年提前一年完成省人大提出目标，实现市、区、镇三级全覆盖。

探索创新亮点多成色足。一是“随手拍”实现监督全天候。各区镇（街）人大将代表工作融入市委“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，广泛运用天河区“随手拍”网络监督等做法，力求把人民群众诉求第一时间解决在第一线。二是“夜间接访”方便群众。越秀区东湖新村代表联络站连续10多年组织代表每周二夜间接待选民群众，这一做法得到市委主要领导肯定并在全市范围推行。三是“民情观察员”细察民情。荔湾区选取700多名具有群众基础的热心居民、退休老党员担任“民情观察员”，利用闲暇时间收集群众关注的热点问题，助力人大代表了解社情民意。四是“代表网格化”促履职常态化。白云区三元里街创设人大代表进网格，与社区“五长”共同参与社区治理机制，及时化解邻里纠纷、社会治安等问题。五是“服务圈”服务企业、群众。黄埔区夏港街针对辖内企业众多的情况，依托“一中心三站十一点”平台，深化代表履职活动，建立“企业服务圈”和“社区服务圈”。六是“参与式”预算监督守好“钱袋子”。天河区探索开展参与式预算审查监督，组织代表提前介入审查、全过程跟踪监督，受到全国人大常委会预算工委充分肯定并在全国人大微信公众号上推送。七是“五个一”形成全链条闭环监督。海珠区对今年民生实事项目和重点监督议题等实行“一事一专班”“一季一通报”“半年一视察”“一年一审议”“年终一测评”，以“五个一”全链条闭环式监督促进履职提质增效。八是“履职公园”展现代表风采。番禺区桥南街建成全市首个人大代表履职主题公园，将法律法规、制度规章及代表个人信息、履职情况和实效嵌入公园景观之中，拉近了人大代表与群众之间的距离。九是“秀全大妈”服务群众。花都区秀全街充分发挥退休后随子女来穗定居的“秀全大妈”志愿者队伍作用，广泛收集社区居民反映的意见建议，帮助代表更好了解民情。十是“三转变”促大变化。从化区太平镇推动代表联系群众“三转变”，实现沟通渠道由“单向”向“双向”、联络地点由“固定”向“流动”、工作方式由“会场”向“现场”的转变。十一是“三化标准”树新标杆。增城区大力推进人大代表联络机构规范化建设，中心联络站建站面积全部达到300平方米以上，并且实现阵地体系化、功能信息化、运行规范化的三级代表联络网格体系。十二是“网上工作室”24小时不打烊。南沙区黄阁镇人大升级打造“网上工作室”2.0版，让群众和代表通过微信小程序随时沟通联系。

基层人大地位重要、使命光荣。广州市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神和关于发展全过程人民民主的重要论述精神，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，走好新的赶考之路，奋力开创广州基层人大工作和建设新局面，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵作出新的更大贡献！