佛山：坚持“三者有机统一” 积极探索全过程人民民主的“佛山实践”

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，站在人民创造历史的高度，强调“发展全过程人民民主”。这一重大理论的提出，深刻阐明了中国式民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，承载着党的初心和使命。作为地方人大，佛山市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极探索全过程人民民主的“佛山实践”，使人大各项工作都体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造。

2020年9月15日，佛山市人大常委会负责同志率部分市人大代表对增加佛山市学前及义务教育学位供给情况开展专题调研

坚持党的领导，保证全过程人民民主发展的正确方向

中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依。社会主义民主政治发展史、新中国法治发展史充分证明，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现。人民民主之所以是全过程民主，最为关键的是始终有党的领导这一根本政治保证。市人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，时刻保持清醒的理论自觉、历史自觉和实践自觉，确保全过程人民民主始终沿着正确道路前进。

以理论自觉引领行动自觉。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，及时深入学习、思考、研究习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述等重大理论成果，深入宣传阐释全过程人民民主的原则理念、制度安排、生动实践和巨大成就，并贯彻落实在人大各项工作中。近年来，就坚持党对立法工作的领导、加强县乡人大工作和建设等课题深入调研，每年组织撰写了10多篇理论文章刊登在《人民代表报》《人大研究》等刊物，为实践创新提供有力参考。

将党的主张转化为人民意志。自觉把人大工作放到党和国家工作大局中谋划，积极主动将省委、市委部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，转化为有效的法规制度。比如，“十四五”开局之年，打造一流营商环境作为佛山市委一号改革工程，市人大常委会及时组织佛山的全国人大代表开展优化营商环境专题调研，积极建言献策，并在对今年市人代会上10名代表提出的《关于制定佛山市优化营商环境条例的议案》作深入的必要性、合法性、可行性研究后，及时调整纳入今年立法计划，助推市委部署的落实。另外，根据市委落实党中央关于把社会主义核心价值观融入法治建设部署的安排，结合有关代表议案的办理，及时启动文明行为促进地方立法，把文明城市创建工作经验加以固化和拓展，助力佛山市争创“全国文明典范城市”。

以主动请示报告确保党总揽全局、协调各方。我们严格落实重大事项请示报告制度和党领导立法制度，常委会年度工作要点、立法计划、拟通过的地方性法规、拟作出的重要决策、拟召开的重要会议等事项，及时向市委请示报告，严格按照市委的指示批示贯彻落实。面对大疫大考，市人大常委会领导班子迅速落实市委要求，深入基层一线督导大规模核酸检测、疫苗接种和复工复产，并发动各级人大代表和组建机关党员支援队、突击队，奔赴基层支援抗疫，在呵护人民群众生命健康中主动担当作为。

坚持人民当家作主，站稳发展全过程人民民主的落脚点

江山就是人民、人民就是江山。人民，是“全过程人民民主”的出发点，也是落脚点。人民代表大会制度也正是深深植根于人民，才具有强大生命力和显著优越性。市人大常委会始终站稳人民立场，积极探索践行全过程人民民主的有效形式，使选举、协商、决策、管理、监督各个环节都体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。

尊重代表在发展全过程人民民主中的主体地位。人大代表作为国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，尊重代表主体地位，有利于发挥全过程民主的制度优势，有利于人大工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。一是依法有序推进县乡人大换届选举。认真贯彻落实党中央要求和选举法规定，以宣传标语、专题片、海报等群众喜闻乐见的方式，在寓教于乐中普及选举知识、提高选民的参与意识，使发展全过程人民民主具体地、现实地体现到选民依法有效行使选举权利的参与实践、具体地、现实地体现到换届选举各方面各环节。二是强化对代表的服务保障力度。不断健全“双联系”工作机制，全面拓展人大代表参与常委会工作的广度和深度；扎实有效开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，4年来共收集群众意见建议近4500多条，推动解决了一大批群众关切的难点堵点问题。三是畅通代表履职渠道。把民生实事项目代表票决制作为发展全过程人民民主的重要抓手，在票决前、中、后充分发挥代表作用，把以往民生实事项目确定由“政府为主”转变为现在“群众提、代表定、政府办、人大评”。目前，民生实事项目代表票决制已经在市区镇三级全覆盖。2020年，全市共票决民生实事项目188项，投资规模291.2亿元。对由代表票决出的市政府十项民生实事项目的督办工作，今年被列入“我为群众办实事”重点项目，在党委的领导下，各方行动有序、实施有力。

彰显人大制度在发展全过程人民民主中的显著优势。人民代表大会制度是发展全过程人民民主的可靠制度保障，既立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题，又着眼长远、完善解决民生问题的机制，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一方面，通过视察调研、“回头看”、专题询问等监督方式，持续关注和推进民生问题的解决。如连续5年对学前教育发展情况进行调研监督，助力破解“公办园”“普惠园”不足难题，从调研中学生家长普遍反映的普惠性学位“一位难求”，到今年全市80%以上适龄儿童在家门口上“物美价廉”的普惠性幼儿园。另一方面，及时对全市有关重大事项作出决定、决议，助推地方国家机关依法全面履行人民赋予的职权。2017年以来，佛山市人大常委会讨论决定重大事项共计40多项。其中，2020年审议通过了关于加强检察公益诉讼工作的决定，助推当年佛山市民事公益诉讼起诉数、起诉金额等多项办案核心数据均名列全省第一，顺德区法院还创下了29.6亿余元的全国环境公益诉讼判赔的最高纪录，让违法犯罪者付出沉重代价。

发挥县乡人大在发展全过程人民民主中的基础作用。县乡人大是基层国家权力机关，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁，是发展全过程人民民主的重要基础。根据省人大常委会的统一部署，从2018年起，佛山市人大常委会积极开展“推进县乡人大工作年”工作和县乡人大“巩固基础，强化履职”两年行动工作，积极践行“全过程人民民主”理念。例如，禅城区南庄镇人大“指尖”履职平台强化了对代表履职的服务保障、激发了代表的履职热情，该经验获得全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》刊载介绍，并在全市各级人大得到积极推广；还有，顺德区人大常委会依托新媒体平台直播常委会会议，实现市民“线上列席”，目前已开展5场，共获得近87.3万网民在线关注。同样，南海区人大常委会开展“一镇一品牌，一站一特色”创建活动、高明区人大探索开展“人大代表满意度测评”、三水区在全省首推“民生微实事”立办制改革等创新举措纷纷涌现，75个创新案例让佛山市人大工作积累丰富的发展全过程人民民主实践经验。

坚持依法治国，以法治保障和发展全过程人民民主

民主决定法治的价值和效能，而法治则为民主提供规则和保障。只有在法治条件下，实现全过程人民民主才能践行和发展。依据立法法，佛山市人大及其常委会制定了《佛山市制定地方性法规条例》和13项立法工作制度，涵盖立项、论证、评估、基层立法联系点管理、立法后评估等，并建立了42个基层立法联系点与4个地方立法研究基地，聘请了28个立法咨询专家等，以一系列的法规规范、制度安排和智力支撑，把全过程民主的理念、原则和要求贯彻到地方立法的全流程、全链条、全方位。

立法前，问需于民。从立项这一工作源头上集思广益，科学评估论证，广泛征集佛山老百姓的建议，多措并举打造管用“良法”。仅2018年度立法建议项目，在短短一个月内就收集到1 450条具体建议。为顺应人民群众的期盼，佛山市更加注重立法“小快灵”“小切口”，不制定大而全的环境保护条例和大气污染防治条例，而是有针对性地制定机动车和非道路移动机械排气污染防治条例、扬尘污染防治条例等。今年，佛山“小步快跑”，把非户籍人口居住登记、文明行为促进、生活垃圾分类、城市轨道交通管理等方面纳入立法计划。其中，围绕群众关注的广佛同城化建设，与广州人大在全省率先探索开展协同立法，《佛山市城市轨道交通管理条例》计划年内审议。

立法时，问计于民。目前，佛山基层立法联系点已覆盖各区人大常委会法工委、各镇（街道）人大、部分村居委员会和有关行业协会，充分发挥着反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”作用。同时，佛山市人大常委会积极探索“问计于民”新方式，将征求立法意见建议作为代表进站联系群众的重要内容，将问卷调查作为法规草案重要内容的意见征询手段，将收集代表立法意见建议作为“智慧人大”重要功能等，791个代表联络站（点）、32个代表中心联络站逐步成为代表和群众参与地方立法、立法机构了解基层法治需求的重要阵地。根据佛山市法制局委托的第三方调查显示，45.17%的受访者表示有参与过立法经历，76.87%的受访者知道公众可以参与立法，为立法草案提出过意见建议；受访者参与立法意愿更高达81.33%。

7月20日，佛山市人大常委会负责同志率队开展村级工业园改造工作情况视察

立法后，问效于民。目前，佛山市已制定9部地方性法规，涵盖了历史文化保护、城乡建设与管理、环境保护等领域。法规实施的效果好不好，群众最有发言权。一是让法规“飞入寻常百姓家”。根据市人大常委会党组《关于加强人大新闻宣传工作的意见》，在重要时间节点通过召开新闻发布会、法律专家面对面访谈解读、投放公益广告等方式，把地方性法规宣传好、解读好、阐释好，让人民群众读得懂、用得上。比如，围绕《佛山市住宅物业管理条例》，在佛山电台、佛山电视台举办4期法律专家面对面访谈解读节目，在佛山电视台公共频道“630新闻”投放一个多月的公益广告，并通过立法工作者到基层宣讲、人大在职党员进社区等举措，积极推动业委会成立难、公共收益监管难、住宅专项维修资金使用难等问题的解决。二是让“法律巡视”利剑促善治惠民生。加强市、区、镇（街道）三级联动开展执法检查或立法后评估，逐条对照法规条款，到现场、到一线视察落实情况、倾听群众评价，推动每条款项落到实处，让法规制度的牙齿有力地“咬合”。在打赢水污染防治攻坚战中，佛山市三级人大联动开展《佛山市排水管理条例》执法检查，用了8个月时间对全市城乡243条黑臭水体逐条进行明察暗访，走访群众了解实情，现场拍照记录并将有关情况汇编成册，转市政府研究处理，推动执法检查取得最大效果。2020年底，全市完成243条黑臭水体整治验收，广佛跨界河流水质历史性达标。佛山市人大治水监督案例连续两年被评为全省十大优秀环保监督案例。

今后，我们将牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，在省人大常委会的指导和市委的领导下，全面肩负起宪法和法律赋予各项职责，积极探索和不断丰富全过程人民民主的“佛山实践”，奋力推动新时代佛山人大工作高质量发展。