关于社会福利机构的改进调查<br/>——以禅城区养老机构为例

关于社会福利机构的改进调查
——以禅城区养老机构为例

2021-10-10佛山科学技术学院环境与化学工程学院罗小丫郭予良李辉霞

区域治理 2021年36期

佛山科学技术学院环境与化学工程学院罗小丫，郭予良，李辉霞

一、引言

坚持以人民为中心既是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，也是新时代主导国家发展的核心价值导向。由于区域经济发展水平不平衡，作为民生重要内容之一的社会福利机构呈现出区域性差异。在禅城区民政局发布的报道指出：佛山市禅城区仍存在社区养老服务场地和设施严重不足、配建设施达标率未达到100%等问题，仍未做到“就近可及”。

由此为出发点，团队对禅城区的社会福利机构展开调查，意为社会福利机构的改进、研究区社会福利机构的布局优化及服务水平的提升提出相关建议，促进社会物质文明建设。

二、研究区概况

禅城区隶属广东佛山，位于广东中部、佛山中心城区，是佛山的政治、经济和科教文卫的“中心”。研究区下辖南庄镇和祖庙、石湾镇、张槎3个街道,145个村（社区），总面积154.09平方公里。

据《禅城区第七次全国人口普查公报》[1]显示，全区常住人口中，0-14岁人口为187959人，占14.13%；15-59岁人口为977344人，占73.47%；60岁及以上人口为164959人，占12.40%，其中65岁及以上人口为116318人，占8.74%。与2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重提高2.69个百分点，15-59岁人口的比重下降5.84个百分点，60岁及以上人口的比重提高3.15个百分点，65岁及以上人口的比重提高2.59个百分点，由此可知，随着人口老龄化程度的加深，禅城区对福利机构的需求正在上涨。

三、研究方法

通过参考《禅城区养老机构发展现状与老人心声调研》[2]、《福利社会化背景下的机构养老利用差异》[3]等相关研究成果，发现此类课题的研究方法包含实地调查、问卷调查、模型构建、大数据分析等，经过对研究内容和现有资源条件的分析，团队选择依靠当下的大数据背景，利用实地+问卷调查结合网络搜集资料的办法对研究区的养老机构现状展开数据网络调查。

四、研究内容

本次研究的主要内容为当前佛山市禅城区养老机构的基本情况及其分布的合理性，社会福利机构的基本生活条件、配套设施、服务是否完善以及人们对于社会福利机构的看法、态度及建议等，同时研究内容还涉及对现有的与社会福利机构相关的政策、发展方向。在完成数据收集后，团队选择利用GIS数据分析及图表分析作为数据分析办法，

（一）GIS数据分析

GIS数据分析即利用地理信息系统对数据进行处理，地理信息系统是一种特定的十分重要的空间信息系统，是在计算机硬、软件系统支持下能够对地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

1.研究区社会福利机构现状

在空间布局上，禅城区的养老机构主要分布于东部的张槎街道、祖庙街道及石湾街道，其中祖庙街道的社会养老机构分布最为密集；西部南庄镇的养老机构尤为稀少。因此，团队通过初步分析认为需要探究以下问题：禅城区养老机构为什么在区域分布上出现不均衡的情况，结合实际原因考虑后是否有必要对某区域作出调整，如若有需要，如何调整。

2.研究区人口老龄化程度分析

祖庙街道、石湾街道、南庄镇、张槎街道的老龄化程度从大到小依次递减，分别为17.81%、11.49%、10.08%、7.51%，而各街道（镇）的养老机构数量分别为5个、3个、2个、1个，与其老龄化程度正相关，以此为依据，团队认为禅城区的养老机构分布情况整体上较为合理。

（二）网络数据分析

1.禅城区各街道（镇）人口数量变化分析

通过对比2010年第六次人口普查数据和2020年第七次人口普查数据可以发现，禅城区的总人口虽然并没有发生大的改变，但是各街道（镇）人口在全区总人口中的占比发生了一些较为明显的变化，祖庙街道是禅城区经济最为发达的街道，但其人口数量在全区总人口中的占比却发生了各街道中最大的变动，且该变动为负向的、减少的；石湾街道、南庄镇、张槎街道则分别有着3.44%、1.91%、0.42%的增幅，即禅城区的人口正在从较为繁荣的祖庙街道向其他三个街道转移，由此可知，祖庙街道的人口数量将减少，石湾街道、张槎街道及南庄镇人口数量将增大。

2.禅城区各街道（镇）人口年龄结构变化分析

根据老龄化的标准，即60岁以上人口达10%以上或65岁人口达7%的标准，结合第六次人口普查与第七次人口普查的数据可知（图1），禅城区已由只有祖庙街道一个“老龄化街道”发展为只有张槎街道一个“非老龄化街道”，同时，张槎街道虽然未成为“老龄化街道”，但其老龄人口比例正在上涨，具有非常大的可能性成为“老龄化街道”。综上，可以初步看到禅城区的老龄化程度正在加深。

图1 禅城区各街道（镇）第六次、第七次人口普查年龄结构图

3.禅城区各街道（镇）各年龄阶段人口占比变化分析

据表1数据可知，各街道（镇）0-14岁、60岁以上、65岁以上的人口在各街道（镇）中的占比均有不同程度的提高，其中0-14岁人口占比变化中，南庄镇变化幅度最大，石湾街道变化幅度最小；南庄镇60岁及65岁以上人口占比变化幅度均为四个街道中最小，张槎街道次之；而各街道（镇）的15-59岁的人口占比都呈减少趋势，祖庙街道和南庄镇的占比减少趋势最明显。

表1 禅城区各街道（镇）2010-2020年各年龄段人口数量变化表

（三）问卷数据分析

此次问卷调查主要分为线上发布和线下实地咨询两种方式，线上问卷主要针对较为年轻的群体，而线下问卷则更多地针对社会流动人员，尤其是社会福利机构周边和佛山祖庙等人员流动性较强的地区的人员。团队将通过对两类问卷的对比分析，得出相关的数据结论。

1.线上问卷调查

团队共回收有效线上问卷60份。后台数据显示，本次调查问卷的参与对象有90%的年龄为18-40岁，仅10%为18岁以下或40-60岁之间；且有75%的问卷参与对象平均月薪低于2000元，由此可以看出，此次的线上问卷参与对象绝大部分为在校大学生，出现该现象的原因主要与线上问卷发布人为学生、问卷参与对象主要集中在其朋友圈有关，但这恰好说明该问卷数据结果能较好地反映当代年轻群体对社会福利机构的看法，同时也能体现其对社会民生问题的关注度。

据后台数据，此次问卷参与对象的IP大部分来自于广州、深圳、佛山等地，即参与对象经历的文化环境和社会环境与研究区相同或相似，因此依据该问卷结果所提出的对策具备科学性。

此次参与对象有86.66%的人对于社会福利机构的了解程度评分为5分以下，这表明本次线上问卷调查的参与对象对于社会福利机构了解程度较低，所以本问卷结果主要反映的是普遍民众对于社会福利机构的看法和相关建议，更大程度地从需求出发，而非专业人士的剖析。

问卷数据显示，仅有31.67%的对象曾去过福利机构，这能够在一定程度上反映通过线上信息与通过线下体验认识福利机构的群体对福利机构的评价的异同。

在曾去福利机构探望亲友的问卷参与对象中，有53.5%的调查对象评分大于6分，且均认为现存的福利机构有必要改革；而未曾去过福利机构的参与对象中有50.9%的调查对象的评分大于6分，认为现存的福利机构有必要改革的比例高达93.5%。

由上表明，是否去过社会福利机构的群体作出的评价相似，说明社会福利机构在人们的认知中并没有很大的偏差，且结果显示，人们对福利机构的认可度处于中间值，并未出现“一边倒”的现象，但绝大部分群体认为社会福利机构有必要进行改革，这表明目前社会福利机构仍然需要不断完善。

在关于社会福利机构改革需求调查中，基础设施设备、服务人员水平和效率两个选项占比高达71.67%，表明现有的设施和服务人员水平具有很大的提升空间，可以考虑将这两个方向作为福利机构改进的重要方向。

除此之外，团队还收到了许多建议，例如：进行福利机构运营主体变革，实现多元化；增强福利机构人文关怀；增加福利机构的财政补贴；提供低费用高质量的入住条件；做到应收尽收，应予尽予等。

2.线下实地调研

线下实地调研主要围绕禅城区人流密集的公共场所及相关社会福利机构展开。在小组成员多次外出深入调查后，团队共收回有效线下问卷59份。本次调查对象包含福利机构附近人员及家属等，以社会人员为主，其阶层、年龄段多样，具有较强数据说服力，同时团队还将综合线上问卷调查结果对数据进行分析，提高调查的合理性和科学性。

调查数据显示，此次调查对象有83%的年龄在18-40岁中，有10.1%的年龄在40-60岁中，并且有3.3%的年龄在60岁以上。有89.7%的调查对象收入低于10000元，且绝大部分处于5000-10000元阶段。通过以上数据可以表明，此份调查问卷主要也是反映年轻群体对于社会福利机构的看法，但与线上不同的是，这次调查对象主要为社会人员而非青年大学生。

其中，有60.7%的调查对象对于社会福利机构的了解程度评分为5分以上，这说明了在老龄化背景下，社会群众对于社会福利机构的关注度是在不断增加的，同时也为本次调研提供了严谨的数据支撑。

问卷结果显示，仅有15.2%的调查对象未曾去过社会福利机构，团队将以是否去过社会福利机构作为划分标准，对调查问卷进行分类对比分析。

在未去过社会福利机构的调查对象中，仅38%的调查对象对现有社会福利机构的评分大于等于6分，且高达94.8%的人认为社会福利机构有必要进行改革，说明现有社会福利机构仍未做到让大众满意，实现社会福利机构良性发展任重道远。在去过社会福利机构的调查对象中，有77.7%的调查对象对现有社会福利机构的评分在6分以上，可以说明目前禅城区福利机构实际服务水平尚可，但调查对象无一例外地认为目前现有的福利机构需要改革，因此可以看出社会福利机构确实具有很大的进步空间，这也从侧面印证了本次调查的必要性。

问卷结果显示，无论是学生群体还是社会群体对社会福利机构的作用的认识都比较明确。在改善方向上，基础设施设备、服务人员水平和效率两项以83.4%的比例占据山顶位置，该现象同样也表明大众眼里现有设施条件和服务水平是存在较大的进步空间，因此可以将这两项作为重要的改进方向。

此外，在线下调查中，团队收到了调整福利制度、提高项目透明程度、加强对福利机构的合法性监督、明确社会福利机构入住的相关流程和条件，并且做到简化便民等建议，总体来看，这些意见反映一个事实：社会福利机构的改进不是单独依靠某一方的努力就能完成的，而是需要政府、机构、大众的多方努力共同完成。

五、问题与建议

结合关于禅城区社会福利机构分布情况的GIS分析结果及回收问卷的数据分析结果，团队认为，禅城区社会福利机构主要存在社会福利机构分布不均衡、机构设施条件有待改进以及社会福利机构水平不高的问题，针对问题，团队提出了社会福利机构分布均衡化、改进机构设施条件以及提升机构服务水平的建议，具体如下。

（一）社会福利机构分布均衡化

通过GIS数据分析，团队发现研究区社会福利机构的分布在整体上与现状需求比较符合，但数量仍然不足、分布仍然不均衡。

首先，需要在各街道（镇）设立足够的社会福利机构，满足现有老龄化人群对社会福利机构的需求，其次才是根据已有的人口数据分析未来趋势，本着“适度超前”的原则设置机构。具体的方法可以借鉴路锦非学者在《中国老龄化高峰期对养老设施和医疗设施的需求——以上海市为例》一文中提出的渐进式发展办法[4]。

（二）现有社会福利机构设施条件改进建议

在机构设施条件的改善上，政府是一个十分重要的角色。

对已有的社会福利机构，政府应该制定相关的设施限定条件，以提高最低设施水平要求提升福利机构整体设施条件，且在实施各类相关政策时，需要充分发挥政府对机构的监督作用，保障良好的机构环境。同时，可以考虑由政府牵头成立开放的公有制社会福利机构，积极发挥党员优势，扫除因资金造成的赡养义务障碍，做到老有所养，实现社会大同。

（三）提升社会福利机构服务水平

现代老年人更注重晚年生活的质量，因此服务是社会福利机构满意度高低的决定性因素。

从老龄群体的需求出发，推进医养结合是一个大趋势，给康复中心、卫生院、社区医院注入养老功能已经十分常见[5]，这个办法虽然并不新颖，但因地制宜的前提下十分实用；从社会环境出发，可以在养老服务中融入科技，一些程序化的工作可以由科技简化甚至直接解决，服务人员只需要完成个性化的服务，这个办法可以减轻服务人员的工作量，减少其工作压力，使其以更为良好的态度面对自己的工作，最终提升老龄人口在机构中的体验。