科技支撑对农村低收入群体常态化帮扶机制探究

□高 超

（重庆市科学技术研究院 重庆 401123）

在新冠肺炎疫情背景下，2020 年末我国顺利完成了消除绝对贫困的任务，9 899 万农村贫困人口全部脱贫，再次创造了“中国奇迹”。同时，应该意识到，我国农村低收入群体有创收能力不强、收入不稳定、抗风险能力比较脆弱等特点[1]，容易出现已脱贫户返贫的风险。根据国家统计局公布的数据可知，2020 年农村居民人均可支配收入17 131 元[2]，中位数15 204 元。保守估计，全国农村低收入群体规模在4 000 万人左右。因此，建立健全农村低收入群体常态化帮扶机制是全面建设社会主义现代化国家的一项重要任务[3]。

习近平总书记指出，农业农村现代化的关键在科技、在人才，建立农村低收入群体常态化帮扶机制更应该依靠科技手段。整体来看，农村低收入群体规模大，具有收入不稳定、政策性收入比重较大、抗风险能力不高、就业能力差等特点。农村地区低收入群体普遍生活在偏远、教育落后的地区，即使有自然资源丰富和劳动力成本便宜等优势，但缺乏技术、人才和项目等条件支撑，良好的自然资源很难得到有效开发和利用。因此，通过科学技术手段让农村低收入群体掌握一些实用技术，依靠科技的力量使当地的资源得到合理化应用，无疑是解决农村低收入群体相对贫困问题和实现乡村振兴的重要途径。

为切实做好防止返贫监测和帮扶工作，及时掌握可能导致群众致贫、返贫的信息，及时开展动态帮扶，最大程度降低一般农户、边缘户、历年已脱贫户的致贫返贫风险，进一步巩固提升脱贫攻坚工作成效，基于农村低收入群体在增收方面的困境，真正使科学技术在提升农村低收入群体收入中发挥作用，需要设计一套系统的运行机制。对重庆市农村地区脱贫后潜在的返贫风险进行原因分析，并提出了相应的参考建议，以确保科技帮扶措施的实施效率与效果。

1 提供当地资源优势对产业的选择机制

相对城市，农村地区经济基础薄弱，管理粗放，农产品结构单一，直接造成农村低收入群体收入低、致贫风险大。根据重庆市特有的自然资源和环境优势，选择符合市场需要的农产品和种植技术，有利于农村低收入群体积极参与到科技帮扶工作中来，真正将当地的自然资源优势转变为经济优势，促进农业可持续发展[4]。

2 提供低收入群体能接受的科技资源供给机制

农村低收入群体集聚区科技资源匮乏，引进高校、农业院所的科技成果和实用农业技术技能，有助于科学技术在农村低收入群体集聚区发挥作用。同时，农村低收入群体利用科学技术的启动资金不足、文化水平较低，因此在技术选择上需要考虑当地低收入群体的接受能力[5]，选择低收入群体能接受的科技资源并促进其在农村地区持续扩散。

通过帮助农村低收入群体学技术、用技术，在科技与农村低收入群体中开辟一条沟通交流的路径，使新品种、新技术等农业科技在农村低收入群体中得到推广应用。

3 建立多资源共享的科技帮扶平台

以往农业技术的推广以及相关服务以政府农技推广的方式为主，缺少能够长期为农村低收入群体帮扶工作服务的支撑平台，导致农村低收入群体科技帮扶服务实践中存在技术更新不及时、服务内容与需求不一致的情况。为满足农产品快捷到家的需要，重庆市结合科技扶贫和消费扶贫的任务建立并运行了“特农淘”电商平台，“特健康”“特正宗”“特新鲜”3 个版块农产品共计10 大类、100 余款农产品上线销售，年销售额达30 万元。“特农淘”电商平台上线以来，开展了12 期“特农淘”产品进社区活动、4 期网络直播带货活动，先后在重庆市中药院和丰都县现场开展“特农淘”产品网络直播，为科技扶贫工作提供了一条新路径。“特农淘”电商平台不仅打造了特派员服务农产品的电商平台，而且已接入中国社会扶贫网。在“特农购”电商平台为农村低收入群体搭建销售渠道的基础上，引入了科研成果、技术演示、人才培养、技术培训和信息推介等功能，搭建多资源共享的科技帮扶平台，集成农业农村产业示范项目，将高校院所的科研成果应用到农业生产中，将农业技术技能及时推广到农村低收入群体中，将农村低收入群体的帮扶需要与农业科技服务推广工作相协调起来，为农村低收入群体集聚区产业发展提供强大科技支撑，见图1。

科技帮扶平台是有效应对“三农”中生产经营和组织管理问题的创新型变革，以提升农村低收入群体的收入为目标，以调整农村低收入群体集聚区的农业结构为抓手，以科技特派员驻地开展研究和个性化帮扶为手段，免费服务于农村低收入群体，为重庆市农村经济发展提供有效的科技人才支持和智力服务，帮助农村低收入群体在农业生产中实现高产高效，促进个人经济收入显著提升，探索农村经济可持续发展。

科技帮扶平台重点围绕特色种植业、特色养殖业、特色农产品储藏加工与产品开发、培育特色产业等，探索建立以农村低收入群体和农业相关企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的长效帮扶机制，建立和完善农业科技创新和农业低收入群体技术技能培养体系，重点突破一批农村低收入群体在日常农业生产中遇到的关键技术瓶颈，培养一批农村产业技术人才，培育“政府+高校院所+企业+农民”产业合作优势，见图2。以此为基础，大力推动农村低收入群体增产增收，通过自主创新和技术升级提高综合竞争力，是推动重庆市农村低收入群体帮扶机制落实和培育新的经济增长点的重要手段。

3.1 实现技术集成

将科技帮扶平台搭建于农村低收入群体集聚区，有利于发挥平台多学科、多专业、多层次聚集的功能，黏合了政策、人才、资源与产业，以科技特派员驻地开展研究和个性化帮扶为手段，免费服务于农村低收入群体，解决了农业规划、产业实施、企业孵化等存在的“盲区”和“短板”问题。

3.2 强化技术服务

以各种农业科技创新服务主体为依托，探索构建农村基层农技创新服务点，根据农村低收入群体的需求，通过结对子开展个性化帮扶，并精准推送农业科技创新的相关政策和资源，扎实开展科技特派员基层延伸行动。全方位、多角度地为农村低收入群体集聚区产业服务，与农村低收入群体签订帮扶协议，明确帮扶目标和任务进度，辐射带动周边地区致富。

3.3 落实人才培养

提升农村低收入群体的农业生产技术技能是科技帮扶工作的重中之重，而让其掌握先进的实用技术显得尤其重要。农业技术技能知识推广应结合新型职业农民培育工程和“乡村振兴巾帼行动服务直通车直播课堂”，在农村低收入群体集聚区集中开展农技现场演示、集中学习、实践指导等活动，实现专家与农村低收入群体就农技技术问题直接对话与讨论，扩大技术推广覆盖率。科技特派员和农技推广中心等部门密切合作，通过农技推广服务团，建立农业科技示范田，推广新种子、新农技、新农机和新模式。致力于农村本土农技人才培养，通过培养大批当地的农业技术技能专家和农技人员，为农村低收入群体集聚区农业生产水平发展和建立高效的农业生产帮扶机制提供稳定的科技支撑和人才输送模式。