桐庐：“微法庭”释放大能量

赵晓思 陆杨洁 万笑影

“麻烦给我的游客来一杯mojito，我喜欢阅读她游览时的眼眸，而我的服务永远不结束，芦茨的治理制度已经很管用……”

位于杭州市桐庐县富春江畔的芦茨村，青嶂环抱，碧波荡漾，村落依山而筑，意境如画;一首芦茨善治版《mojito》更是唱出了芦茨村以“法治乡村”建设为抓手，推进自治、法治、德治、智治“四治融合”的生动实践。

而在芦茨村“法治乡村”建设进程中，芦茨“微法庭”是不得不提的一个特色法治阵地品牌。通过“微法庭”，村民足不出户就可以享受线上调解、法律咨询、网上立案等各类司法服务，将矛盾纠纷化解在当地。

近年来，桐庐县人民法院以“三类标准”推进“微法庭”建设，利用村（社区）现有办公设施，通过“一屏一线一终端”把“移动微法院”“浙江解纷码”“庭审直播”等司法资源下沉到村（社区），提供指导调解、矛盾纠纷多元化解、线上诉讼、普法宣传等司法服务，助推县域社会矛盾纠纷“只反映一次”改革纵深发展。截至目前，桐庐县203个村（社区）、4个经联社实现“微法庭”全覆盖。

打造家门口的微型司法服务站

2021年6月4日，一场特殊的庭审正在进行，承办法官在法院审判庭内，原告尹某在凤川街道园林村“微法庭”，被告陆某在家中，借助互联网实现了在线庭审。

原来，2019年6月，被告陆某因资金短缺向原告尹某借款2万元，约定借款期限一年，期限届满，尹某却聯系不上陆某，遂诉诸法院。

“受理该案后，正赶上疫情反弹，原被告又分处两地，我们决定通过‘微法庭指导双方进行线上庭审。”桐庐县人民法院江南法庭的办案法官说。

最终，经法官耐心调解，双方达成一致意见，并在线签署调解协议。“微法庭”的便利性被诠释得淋漓尽致。

今年，“微法庭”工作被纳入桐庐县2021年重点任务清单、2021年法治桐庐建设重点工作清单，县人民法院优化制度设计，根据村（社区）人口数量、矛盾总量，因地制宜推出“ABC”三类建设标准，大力推进村（社区）“微法庭”建设。

“A类‘微法庭适用于人口总数大、矛盾纠纷多的村（社区），要求配置专门办公场所、硬件设备、调解人员等，并开通网上立案、线上调解等服务功能;B类‘微法庭适用于人口数量较少、矛盾纠纷不多的村（社区）;C类‘微法庭适用于诉讼案件、信访案件极少发生的村（社区）。”桐庐县人民法院党组书记、院长朱晓燕介绍。

在人员配备方面，每个“微法庭”都有对应的联络法官提供专业指导，村（社区）也安排专门的工作人员进行日常引导;调解过程中，根据案件难易程度，邀请村干部、乡贤、乡镇街道综治人员、联络法官等参与，实现简单纠纷基层调、复杂纠纷指导调、重大纠纷联合调。

一端系着基层群众，一端对接法院法官，同时发挥司法调解与人民调解的各自优势，实现两者间的良性互动，努力将矛盾纠纷化解在当地。2021年上半年，桐庐县人民法院通过“微法庭”联动化解基层已发或潜在纠纷967起，一审民商事收案数相较于2017—2019三年平均值下降10.45%，万人成讼率下降14.21%。

培养具备法治思维的调解队伍

一根网线一个屏，“微法庭”打通了地理界限，与当地法院形成了一张合力解决问题的“网”。

“乡村属于熟人社会，在组织调解时主要依托村干部和乡贤。他们可以利用社情民意熟、群众工作能力强等优势调处村民之间的纠纷。”桐庐县人民法院党组成员、副院长袁来红表示，随着法治乡村建设的推进，矛盾纠纷调解需融入更多专业法律知识和调解技巧，亟需培养一批熟悉当地情况、具备法治精神和法治思维的基层“法治带头人”，“这也是‘微法庭的一大使命”。

常态化的法律专业知识培训、联络法官实战化指导调解便是培养“法治带头人”的强大助力。

前不久，桐庐县人民法院接到孝门村“微法庭”、富春江镇司法所发出的联动调解邀请，请求法院参与调解一起因安装电灯不慎坠落死亡的案件：廖某经建材店老板刘某安排，在给吴某经营的机电制造有限公司安装电灯时，不慎从10多米高的横车上坠落身亡。

人命关天。面对这样复杂的案件，没有法律的支撑，村里来调解，帮任何一方说话都容易被另一方指着鼻子“骂”偏袒。于是，参与调解的富春江镇孝门村党委书记刘国群马上通过“微法庭”向联络法官寻求帮助。在两次长达10多个小时的调解过程中，法官对死者、建材店、机电制造公司的责任作了解释、分析和梳理，引导当事人理性看待问题，同时村调解员、镇司法所工作人员从人情世故方面劝说，最终就赔偿金额及付款方式达成一致。

“以前由于法律知识有限，一些矛盾调解起来比较吃力，也不敢去调解。” 刘国群坦言，很多农村干部在处理事情的时候，就是一个原则：摆平。“但实际上没有从根本上解决问题，有了‘微法庭后，有法官作指导、当后盾，我处理起纠纷来更有底气、更能服众。”

“诉源治理，绝对不是用‘压的方法，把诉讼‘压下来，也绝不是‘和稀泥，通过双方无原则的退让息事宁人，关键还是摆事实、讲道理，尤其要讲法律的道理，让双方认识到自己的行为边界，然后双方都退回边界以内。”浙江农林大学文法学院教授马永双认为，双方互谅互让，达成和解，皆大欢喜，“一团和气”里面，其实有对法律的尊重与敬畏，这也是“微法庭”相对于一般调解机制更有价值的地方。

搭建百姓身边的普法课堂

“打球被撞伤，能否索赔？”“邻居可以继承遗产吗？”2021年5月18日，在城南街道仁智村文化大礼堂，桐庐县人民法院的法官为村民上了一场生动的民法典普法课。

2021年，桐庐县人民法院开展“百家微法庭 ‘典亮新元年”法治进乡村活动，通过“微法庭”，以“现场讲课+课件展播”两种形式，将民法典普法讲座送到全县群众家门口。

要治标，更要治本。调解只是就事论事，想要真正把矛盾消灭在萌芽、化解在源头，还是要让更多的人尊法学法守法用法，而“微法庭”就是扩大普法覆盖面的有效渠道。

“目前，已开展集中宣讲27场次，累计开展视频宣讲180余场次，宣讲覆盖桐庐县18个美丽乡村3.0首批综合示范村和4个“三服务”联络村（社区）。” 朱晓燕介绍。

随时将庭审现场搬到村（居）民家门口，是“微法庭”的一大特色。据了解，“微法庭”依托网络庭审直播平台，根据村（居）民需求，提供“菜单式”庭审直播和点播清单，将社会关注、群众关心的婚姻家庭、民间借贷、土地承包、职务犯罪、酒驾、互联网金融诈骗、保健品诈骗等类型案件通过庭审直播或者点播方式组织村（社区）群众观看，由主審法官在庭审结束后以案释法，以身边事教育身边人，提升群众法治意识，营造懂法守法氛围。

此外，通过“微法庭”载体，桐庐县人民法院开展下基层大接访、大走访活动，联络法官深入一线，以高质量发展建设共同富裕示范区为主题，开展推动乡村全面振兴调研;结合“三服务”2.0版及“民呼我为”专题实践，深入开展为群众办实事、为基层减负担活动，创新普法载体，实现普法资源下沉，打通司法服务“最后一公里”。

释放助推基层治理的法治力量

2018年9月，杭州首个村社“微法庭”在临安区上田村揭牌成立。在总结经验的基础上，2019年11月，杭州在全市积极推广“微法庭”工作模式。桐庐县立足自身特色，“微法庭”建设工作稳步推进，突破村落、社区，将司法服务延伸到各角落、各领域。

2020年4月24日，桐庐县首家金融“微法庭”在县农商行挂牌成立，对县域范围内金融借款合同、信用卡等纠纷实现“快速高效”的多元化解。

“我们还探索建立分层联络机制。”桐庐县人民法院立案庭庭长林星介绍，除了在各村（社区）成立“微法庭”工作点，还在桐庐县矛调中心成立“微法庭”工作室，在各乡镇（街道）矛调中心成立“微法庭”工作站，形成“室站点”三级联动机制。

县级工作室负责牵头抓总、考核指导，乡镇工作站负责承上启下、指导村社，村社工作点负责调处纠纷、日常运转。通过“室站点”三级联动，形成“法律专业优势+熟悉社情民意”合力，共同推动更多矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽，推进诉源治理。

此外，深化法院与各乡镇（街道）、村（社区）的良性互动，通过“微法庭”协助法院完成委托送达、执前督促、执行调查等事项，系统集成纠纷预防、矛盾调处、诉讼指导、执行协助等功能，形成矛盾纠纷调处源头化解全流程闭环。

“微法庭”之“微”，不单指法庭本身之“微”，也是指法庭面对的事务之“微”。“事情虽小，却是百姓的揪心事、烦心事。” 朱晓燕表示，下一步，要在深化矛盾纠纷诉源治理、完善员额法官绩效考核、加强司法需求技术管理、打造乡村治理司法服务共同体等方面下功夫，持续推进和完善“微法庭”建设，把“微法庭”打造成为实现社会基层“善治”的利器。