海曙区：联络站“蝶变”书写基层民主新实践

尹继群

打开手机“钉钉”软件，进入“网上联络站”模块，查看选民留言并开展“移动”接待，是当下海曙区人大代表接待选民的新方式。

为方便闭会期间选民与代表的联系，2005年海曙区人大常委会在白云街道探索建立了代表联络站。联络站常年向市民开放，16年来共组织接待活动440余次，来访群众1650余人次，解决各类问题1489余件，办结率达97.5%，群众满意率达98%。代表联络站成为代表与群众联系的好桥梁、社情民意收集反馈的好场所、全过程民主基层实践的好阵地。

一年前，张师傅拿着一封信来到海曙区江厦街道代表联络站，反映奉化江中有捕鱼工具、江中鱼虾越来越少的问题。当值市、区两级人大代表通过实地察看、走访调研，形成代表建议并提交到市人代会上。建议得到了相关部门的认真办理，江中违规捕鱼现象基本杜绝。从反映问题到迅速解决，全程参与的张师傅由衷地竖起了大拇指。

海曙区还创新推出“流动联络站”，将接待功能延伸至社区、写字楼和高山地区，提供“送上门”的接待。章水镇位于宁波市的最高峰四明山区，高山居民生活用水主要靠山塘蓄水。今年1月，受极端干旱天气影响，山塘缺水严重，山民用水困难。流动联络站到章水镇杖锡片接待后，第一时间联系相关部门组织紧急送水，加快山塘引水工程建设，及时为高山群众“解渴”。全过程人民民主就这样延伸到了海曙区的每个角落。

代表联络站运行几年后，如何对接年轻人偏好、吸引更多年轻人参与，成为亟需破解的课题。2009年，白云街道人大代表联络站试点网上人大代表接待工作，代表联系选民的智慧之窗自此开启。

在白云街道试点成功后，海曙区人大建成了全区统一的街道人大网站，并建成了网上联络站地理信息平台，涵盖了公共服务、民生實事、代表履职等多项内容，成为代表联络站的2.0版。通过“面联+网联”机制，群众与代表线上随时互动、线下无缝对接，自2017年开始，网上联络站的接待量就赶超了实体站。同时，海曙区政府网站首页开通了“代表直通车”频道，代表在“代表直通车”上反映的问题，直达政府部门负责人。

随着移动互联网和智能手机的普及，移动化、智能化成为网上代表联络站的发展方向。2018年，海曙区人大打通人大官网、代表网上联络站、微信公众号、代表直通车、地理信息平台等后台数据，以钉钉为载体开发了“代表钉”履职平台，海曙区人大代表联络站进入3.0时代。

未来已来。乘着全省数字化改革东风，海曙区人大变被动为主动，通过对接基层治理“四个平台”数据，借助大数据分析技术，筛选群众反映集中、呼声强烈的高频热点事项，集中开展主题接待。如在2020年全国文明城市“六连冠”创建中，洞桥镇通过“四个平台”了解到群众反映集中的占道经营问题，通过主题接待活动，督促镇政府快速处理占道经营52起。通过智能搜索，截至目前，全区17个镇（乡）街道开展联络站主题接待258次，涉及“打赢两战促进发展”、老旧小区整治、生活垃圾分类、安全生产等众多领域，收集社情民意1000余条，解决实际问题420余个。

延伸阅读：2014年8月，浙江省人大常委会出台《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》。2018年9月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在浙江调研期间，到衢州市柯城区府山街道人大代表联络站视察，对代表联络站建设工作给予肯定。2019年5月，浙江省人大常委会下发《关于深化全省代表联络站工作和建设的指导意见》。截至去年9月，浙江已建立5825个人大代表联络站（点），全省8.3万多名五级人大代表就近编入相应站点，领导干部代表进站听取民意、接待选民已成为常态。