义乌市：打造“国字号”基层立法联系点

陈凯 方琪

民意是立法工作的基石，立法过程需要最大限度吸纳民意。参与人民民主实践的主体越广泛，全社会意愿和要求的“最大公约数”就越容易形成。

2020年7月，全国人大常委会法工委明确义乌市人大常委会为第二批基层立法联系点，自此，浙江省首个“国字号”基层立法联系点落地，义乌开通了参与国家立法工作的“直通车”。

為了更好地开展工作，义乌成立了以市委书记、市长为双组长的立法联系点工作领导小组，建立了“1+3+X”的基层立法联系点工作网络：“1”是设立义乌基层立法联系点办公室，增加行政编制3名;“3”是征询单位、联络站、立法咨询专家库三大立法建议收集平台，其中征询单位侧重让行政单位发挥职能部门优势，联络站负责收集乡村、社区、企业、律所等的意见建议，侧重发挥深入基层群众的优势;“X”是立法联络员、信息采集员、人大代表、基层群众等队伍。

目前，义乌全市共有征询单位47家、联络站15家，立法咨询专家25名、立法联络员51名。在基层网络的布局过程中，各个站点立足自身实际，自成体系构建独具特色的工作网络，组建覆盖面广、典型性强的信息采集队伍，工作开展得有声有色。

稠江街道锦都社区立法联络站采用“1+2+3+4”的工作模式，强化社区法治宣传长廊一个阵地，组建好工作领导小组和立法信息员两支队伍，用好代表联络站、人大代表和议政会代表三个微信群，坚持重点对象征集、微信群线上征集、座谈会征集、总结通报等工作方法，既提高了意见建议质量，又调动起百姓参与立法的热情。

鸡鸣山社区素有“联合国社区”之美誉。作为首批基层立法联络站，依托多民族、多国籍、多文化的特点，在信息员队伍的选择上更加体现了广泛性、民族性。在向社区征求反食品浪费法草案意见建议时，一位居民基于超市内商品保质期标注的位置“五花八门”而提出的针对性意见，被吸收到相关条文中。

商城集团立法联络站，立足全球最大的小商品市场，借助草案的意见征集，深入市场一线，为集团全体员工和市场经营户开展面对面、一对一的法律知识讲解，使相关立法精神深入人心。

自授牌以来，义乌基层立法联系点充分发挥民意“直通车”作用，为全过程民主的基层实践提供了最佳载体。截至目前，义乌基层立法联系点已接到全国人大常委会法工委征求意见的法律草案18部，立法调研任务1次，先后组织调研、座谈会60余次，收到各部门和个人提交的意见建议1200余条，上报全国人大常委会法工委意见建议777条。其中，在已出台的刑法修正案（十一）、反食品浪费法等法律中，35条意见建议被吸收采纳。

延伸阅读：为贯彻落实党的十八届四中全会《决定》要求，2015年全国人大常委会法工委设立上海市长宁区虹桥街道等4个基层立法联系点，2020年又增设江苏省昆山市人大常委会、浙江省义乌市人大常委会、河北省正定县正定镇“人大代表之家”等5个基层立法联系点和中国政法大学1个立法联系点，2021年新增第三批12家立法联系点单位。截至2021年6月，各立法联系点对109部法律草案、立法工作计划等提出近6600条意见建议，经认真分析研究，许多意见建议被吸收采纳。