上城区：“湖滨晴雨”让立法更接地气

蔡静 荀筱筱

杭州市上城区羊血弄10号，是郑凌退休10年来去得最多的一个地方。这里是“湖滨晴雨”工作室所在地，也是浙江省人大常委会、杭州市人大常委会的基层立法联系点。郑凌便是立法信息员之一。

“湖滨晴雨”基层立法联系点，是全省22家基层立法联系点中唯一设在社区社会组织的联系点。以“湖滨晴雨”工作室既有场所为主阵地，上城区人大常委会吸纳了民情观察员、人大代表、居民骨干、基层干部等近百人作为立法信息员，广泛听取民意。

“没想到，一部地方性法规采纳了我提出的4条立法建议。”“湖滨晴雨”立法信息员、湖滨街道吴山路社区居民徐伟麟成就感满满。

今年4月，杭州市人大常委会法工委就《杭州市西湖龙井茶保护管理条例（草案）》向“湖滨晴雨”基层立法联系点征求立法建议，徐伟麟仔细阅读，利用退休前法院工作的经历，围绕立法依据、惩罚标准、主管部门、文字表述等方面提出了多条修改建议。

跟徐伟麟有同感的，还有立法信息员张鑫泽。《浙江省乡村振兴促进条例》将于今年9月1日起正式施行，其中关于文化礼堂建设的内容，就与当初张鑫泽提出的建议不谋而合。

据统计，截至2021年8月，该联系点已就33部地方性法规开展了意见征集，累计收集各类“原汁原味”“土言土语”的立法建议1190条，被采纳77条。

除了“被动”承接立法意见征集任务，“湖滨晴雨”基层立法联系点也在拓展立法“直通车”功能，不断向民主管理、民主监督、普法宣传延伸。一些未被立法机关采纳但属于街道层面权限范围的意见建议，联系点通过街道居民议事会，提交街道办事处研究处理。

比如在讨论《杭州市生活垃圾管理条例》时，立法信息员张秋国提出：“清理楼道垃圾不能光由社区、物业‘单打独斗，建议与消防安全、垃圾分类、疫情防控等工作紧密结合，统筹推进。”以此为思路，湖滨街道推出了楼道清理“五步法”，由社区宣传发动、居民动手整理、物业清运消杀、消防安全排查、行政执法现场指导，五方力量各司其职、合力保障公共空间整洁、生命通道畅通。

“现在我们的立法信息员，不仅是立法的参与者，也是普法的宣传者。”“湖滨晴雨”基层立法联系点负责人徐利民说，通过红色港湾市民学校、晴雨广场、科普长廊等阵地，法治大讲堂、普法微课堂等法律宣传活动受到越来越多的市民欢迎。

“‘湖滨晴雨基层立法联系点不仅是宣传中国民主法治的一个新窗口、新阵地，更是将民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，是实践全过程人民民主的生动写照。”上城区人大常委会副主任顾敏达介绍，下一步，“湖滨晴雨”基层立法联系点还将探索建立立法评议人才库、设置流动立法建议收集箱、完善立法意见奖励办法，努力推动联系点成为实现“全过程民主”的硬核力量。

延伸閱读：2014年，浙江省十二届人大常委会建立基层立法联系点工作制度，选设了首批27家联系点单位。省十三届人大常委会成立后，为适应新要求、实现新发展，2020年8月省人大常委会主任会议研究修订基层立法联系点工作规则，并重新确定22家联系点单位，正式启动实施全省基层立法联系点2.0版。2021年3月17日，省人大常委会基层立法联系点工作座谈会在杭州召开，为新确定的22家基层立法联系点进行了授牌。