论大中小学国家安全教育一体化建设

加强大中小学国家安全教育，是维护新时代国家安全的迫切需要，是深化新时代爱国主义教育的内在要求，是实现中国梦的必然选择。2020年，教育部印发《大中小学国家安全教育指导纲要》，系统设计了大中小学各学段国家安全教育的目标和学习内容。新时期，探讨如何帮助青少年牢固树立和全面践行总体国家安全观，提升维护国家安全能力，是当前教育必须面对的一项重要课题，对于落实立德树人根本任务、培育中国特色社会主义事业建设者和接班人具有重要意义。

摘 要 为学习贯彻总体国家安全观，推进大中小学国家安全教育一体化建设，需要坚持党的领导，注重顶层设计;需要聚焦立德树人，提高育人效果;需要围绕课程设置，筑牢坚固阵地;需要强化协同理念，汇聚强大合力;需要加强制度建设，完善实施机制。

关键词 国家安全教育;总体国家安全观;大中小学

作者简介 蔡中华，河南科技大学马克思主义学院，副教授

国家安全是国之大事，事关国家前途命运和人民幸福生活。重视国家安全教育是我们党和国家的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全工作，创造性提出总体国家安全观，从理论和实践相结合的角度做出一系列重要部署，推动国家安全教育取得显著成效，大中小学国家安全教育一体化建设逐步向纵深发展。

一、坚持党的领导，注重顶层设计是推进大中小学国家安全教育一体化建设的关键所在

国家安全是实现民族伟大复兴、保证人民安居乐业的头等大事，必须要坚持和加强党的领导。坚持党对国家安全工作的领导是做好国家安全工作的根本原则。[1]进入新时代以来，党中央把国家安全提到前所未有的高度，特别是习近平总书记围绕总体国家安全观发表的一系列重要论述，标志着党对国家安全的认识达到新的境界，这是推进大中小学国家安全教育一体化建设的科学指南。

注重从顶层设计来加强国家安全教育是新时代党推进国家安全工作的重要特点。2013年11月，党的十八届三中全会决定成立负责统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作的中央国家安全委员会。2014年4月，中央国家安全委员会召开首次会议，在这次会议上习近平总书记第一次提出总体国家安全观。2015年7月《中华人民共和国国家安全法》颁布实施，该法第十四条规定每年4月15日为全民国家安全教育日。2020年9月，教育部发布《大中小学国家安全教育指导纲要》，明确提出国家安全教育的目标，科学设置教育教学的整体架构和主要内容，提出各学段具体的教育内容要求，贯彻落实宪法和国家安全法的精神和原则。这些充分说明党中央对国家安全的重视，更标志着国家安全教育顶层设计的加强，为新时代推进大中小学国家安全教育一体化建设指明了方向，提供了基本遵循。

学校是推进大中小学国家安全教育一体化建设的主要场所，也是中央关于国家安全顶层设计贯彻落实的重要场域。因此，推进大中小学国家安全教育一体化建设，各地党委和教育部门要围绕学校的教育教学制订本地大中小学国家安全教育具体实施方案，督促学校履行国家安全教育实施主体的责任。国家相关部门要组织编写好高校国家安全教育公共基础课教材和符合中小学生认知特點的国家安全教育读本，全国国家安全教育指导委员会要联合国家教材委员会有关专家对相关教材和读本进行审查。大中小学要增强政治意识，把国家安全教育积极融入爱国主义教育之中，用好全民国家安全教育日这个重要载体，开展好符合各学段学生特点的国家安全教育活动。

二、聚焦立德树人，提高育人效果是推进大中小学国家安全教育一体化建设的价值目标

党的领导是我国教育的根本保证，这就决定了我们的教育一定要把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把立德树人贯穿到教育的各个领域、各个方面和各个环节。国家安全教育作为一种特殊的教育形态，具有明显的意识形态属性。推进大中小学国家安全教育一体化建设必须把立德树人这一教育的根本任务贯穿始终，必须把培育担当复兴大任的时代新人作为价值目标。

学校是培养人才的地方，大中小学都应把培养人才放在第一位。习近平总书记指出：“人才培养一定是育人和育才相统一的过程，而育人是本。人无德不立，育人的根本在于立德。这是人才培养的辩证法。办学就要尊重这个规律，否则就办不好学。”[2]大中小学国家安全教育也应遵从人才培养的辩证法，把育人和育才有机统一起来，其根本指向就是聚焦立德树人，提高育人效果。要实现这一价值目标，必须引导学生厘清国家安全与个人之间的辩证关系。国家安全强调的是一种动态、稳定、有序的状态，它事关国家安危和民族存亡，为个人成长发展奠定良好基础。国家安全需要个人勇于担当，尽职尽责。如果每个个体都能够自觉遵守国家安全法律法规，切实履行维护国家安全的义务，那么国家安全就会更加坚实牢固。国家安全和个人互促共融的关系，要求我们把培育大中小学生的国家安全意识作为立德树人的核心要素来考量，把是否具备维护国家安全的理性自觉、能力水平和行动表现作为衡量育人效果的指标来评价。

推进大中小学国家安全教育一体化建设只有立足受教育者的特点，凸显教育的层次性，才能实现立德树人的价值目标，达到育人效果。为此，要从实现中华民族伟大复兴的战略高度，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，在大学、高中、初中与小学各个阶段分别重点围绕“理解中华民族命运与国家关系，践行总体国家安全观”“理解人民福祉与国家关系，树立总体国家安全观”“认识个人与国家关系，增强国家安全意识”“建立国家概念，启蒙国家安全意识”等各个学段目标开展国家安全教育[3]，进而达到“使学生能够深入理解和准确把握总体国家安全观，牢固树立国家利益至上的观念，增强自觉维护国家安全意识，具备维护国家安全的能力”的总体目标[4]。

三、围绕课程设置，筑牢坚固阵地是推进大中小学国家安全教育一体化建设的核心要义

课程是教师教育教学的重要载体，也是学生学习的主要依托。国家安全教育涉及多方面的知识，单靠某一门课程是不够的，也是不行的。因此，推进大中小学国家安全教育一体化建设要重视国家安全教育课程的设置，结合理论课程与实践课程，统筹线上课程与线下课程，协同公共课程与专业课程，注重课程设置的科学性、时代性，紧紧围绕立德树人来开展教育教学，把大中小学国家安全教育课程的定位、目标、内容、评价等衔接贯通起来，循序渐进地培养和提升学生的国家安全素养，厚植家国情怀，使其成为担当民族复兴大任的时代新人。

推进大中小学国家安全教育一体化建设主要有两个行之有效的措施。其一，把国家安全教育纳入思想政治课程体系之中。从国家安全内容上看，其所包含的政治安全、经济安全、社会安全、文化安全、生态安全、军事安全等方面都是思想政治课程的主要内容，也是思想政治课程关注的焦点。因此，要根据思想政治课程标准，把国家安全教育知识点有机融入思想政治课程之中，注重教学实效。其二，根据《大中小学国家安全教育指导纲要》的要求，开设专门的国家安全教育课程。一方面，高校要把国家安全教育公共基础课纳入课程体系之中，科学设置国家安全教育专题，通过不同形式开展专题教育。在此基础上，有条件的高校要以学科建设为引领，凝练学科方向，建立学科机构，加强教师队伍建设，重视科学研究，大力推进国家安全学一级学科的发展。国内有些高校在这方面积累了丰富经验。如国际关系学院从20世纪90年代就开设了“国家安全学”“国家安全心理学”“国家安全情报学”等课程，后来又开设了“解码国家安全”“国家安全研究”“政治安全专题”等课程，该校在学科建设、课程设置、项目研究等方面都提供了宝贵的理论和实践经验。另一方面，中小学要利用好校内外国家安全资源，根据学生的心理发展特点，充分结合课堂讲授、案例启发、学生探讨、实践体验和行动反思等教学形式，开设关于国家安全教育的校本课程和地方课程。

四、强化协同理念，汇聚强大合力是推进大中小学国家安全教育一体化建设的基本要求

大中小学国家安全教育一体化建设是一项具有系统性、长期性的工程，单靠一个部门、一门课程或一条法规是不切实际的，必须强化协同理念，汇聚强大合力，形成协同效应。这里的协同既包括纵向上大中小学国家安全教育内容的相互衔接，也包括横向上相同学段的学校之间的相互配合;既包括教师队伍的交流互动，也包括不同载体的共建共享;既包括思想政治课程的相互融洽，也包括专业课程的各有侧重。

推进大中小學国家安全教育一体化建设，就学校协同而言，一方面要针对学科建设、队伍塑造、课程设置、人才培养、项目研究、实践活动等内容，加强同类学校的沟通交流，采取帮扶结对，打破壁垒，促进相互学习、彼此借鉴，实现优势互补、资源共享;另一方面要树立系统思维，加强不同学段的交流合作，打破学段间的围墙，建立大中小学国家安全教育一体化研究平台，制订活动规划，进行交流研修，共同破解现实存在的理论和实践问题。就教师协同而言，一方面要树立协同理念，因为如果教师没有协同理念，即使参加相关活动，也不会产生内生动力，很快就会陷入固有的思维惯性和行为习惯;另一方面要贯彻行动优先原则，教师通过参加教学活动、聆听专家讲座、开展实地考察、进行反思批判活动等，学习先进经验，分析存在问题，有针对性地推进教学改革。就载体协同而言，既要用好报刊、广播、宣传栏、社团等传统载体，又要用好微博、微信、抖音等新兴载体，还要用好各类场馆、基地和设施等物质载体，形成相互配合、相互补充的载体文化。

协同问题是大中小学国家安全教育一体化建设的重要问题，由于其自身蕴含着较为复杂的理论问题，往往是说起来容易做起来难。在推进过程中，要坚持目标导向、问题导向、过程导向与效果导向，积极行动，久久为功，在具象化、细微处下功夫，坚决反对浅尝辄止、装点门面的形式主义，以汇聚成强大的工作合力，真正形成协同效应。

五、加强制度建设，完善实施机制是推进大中小学国家安全教育一体化建设的重要保障

制度是人们要遵守的法律政策、办事规程等，是管长远、固根本的，具有权威性、稳定性、约束性等特点。国家安全教育作为一项战略性、基础性工程，若没有相应的制度作为保障，就有可能出现形式化、短视化、碎片化等问题，实现不了固本铸魂的理想境界。因此，推进大中小学国家安全教育一体化建设，需要加强制度建设，构建长效机制，使之科学化、规范化、制度化。

进入新时代以来，国家颁布实施了《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规，这是推进大中小学国家安全教育一体化的根本遵循。为贯彻落实这些法律法规，国家又制定了一系列政策规章，如《国家安全战略纲要》《大中小学国家安全教育指导纲要》等，这也是国家安全教育制度的重要表现。根据这些法律法规、政策规章，各地区教育行政部门及学校制订的国家安全工作实施方案，也是制度的一部分，是推进大中小学国家安全教育一体化的实践指南。这些不同类型的国家安全教育制度是以中国特色社会主义制度作为根基的，即以党的领导为核心的中国特色社会主义制度是推进大中小学国家安全教育一体化建设最为根本的保障制度。

完善实施机制，也是属于制度建设的重要方面。推进大中小学国家安全教育一体化建设，第一，需要完善领导决策机制，在党的领导下，相关部门要成立领导机构，系统规划和部署大中小学国家安全教育，促使各学段国家安全教育更具规范，有序推进。第二，需要完善师资队伍建设机制，选拔、培育一批专门从事国家安全教育的专业骨干教师;鼓励相关领域专家、思政课教师、相关学科教师，发挥专业特长，参与国家安全教育，形成专兼结合的国家安全教育师资队伍。[5]第三，需要对从事国家安全教育的教师进行全员培训，提升其维护国家安全的意识和能力。第四，需要注重国家安全教育教材建设，加强国家安全教育本硕博一体化人才培养，科学进行评价实施、督导检查，有效指导大中小学开展国家安全教育。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平关于总体国家安全观论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：13.

[2]习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2018：7.

[3][4][5]中华人民共和国教育部制定.大中小学国家安全教育指导纲要[M].北京：北京师范大学出版社，2021：5，5，16.

责任编辑︱张菲菲