在新经济视域下的旅游管理体制创新策略分析

黄纪阳（南昌大学科学技术学院）

■ 引言

在国民经济较发达的今天，我国的经济体制在不断的完善，旅游业是经济结构发展中的基础，经济实力的提升离不开国家对其的管理和控制。但是，旅游产业的发展现状却不容乐观，如为了开发一片旅游区破坏生态、过度开发等问题仍普遍存在。因此，为推进良性旅游产业的发展，我们首先从旅游管理机制的现行模式着手调查，寻求与之关联的体制措施，以保证做到现存的管理体制能够契合旅游产业预期的发展。

■ 旅游管理工作对旅游业发展的重要性

（一）有利于促进旅游产业高质量的发展

对开发与利用现有的生态资源，将自然风光与人文转变为能够产生经济效益的途径，是我们所称的旅游产业。具体在生态资源开发这一环节，不同程度的生态问题及服务问题也可能会接踵而至，为尽量减少在生态资源开发过程中对生态系统造成的过度破坏，需要公共权力的介入，规范化管理旅游企业商业行为的实施，做到在提高旅游产业服务质量的同时保护当地生态环境，确保当地旅游产业链的稳定有序进行。

（二）有利于统筹市场投资

为保证旅客朋友们享受最佳旅游体验的同时，人身安全能够得到有效保障，旅游景点内的设备设施安全可靠，并在此基础上建立一个让旅客群体满意的服务机制。在旅游企业建设基础设施设备时，足够的资源投入与协调是必须的，因此，为极力避免游客在旅游景区中发生安全事故等，在建设基础设施时离不开各级政府的管理与监督，以此来保证各项服务的有序进行。

（三）有利于带动社会经济发展

近年来，国家大力发展第三产业，尤其是作为经济发展基础的旅游业，对国家经济水平的提高有着重要影响。与其他发达国家相比，中国旅游产业链仍需完善，这还需经历较长的时间，尤其是在新经济、文化交融、多元历史文化的作用下，诸多问题需要我们面对和解决。因此，政府部门针对这些问题进行严格的管制和监督是十分必要的，提升旅游产业的服务质量离不开政府的介入，其能够提高我国经济结构的整合效率，为我国旅游产业提供更广泛的发展空间。

■ 当前旅游管理体制存在的问题

（一）旅游管理部门之间难以协调

部门分管是我国管理体制的现状，我国的旅游管理并不是绝对的从属关系的管理，而是属于部门管理，具体而言，是以相应的结构布局为依据，再将已定的旅游产业进行分化。拿旅行社进行举例，国际旅行社、中国旅行社和中国青年旅行社都是旅行社，但是它们却分属于不同的部门。在第三产业的发展过程中，其所带来的经济效益被国家认知到，第三产业成为了国家大力扶持的对象，那么与之向相关的，在旅游产业之下的其他关联产业，也逐渐受到国家的重视。在国家宏观的引导和帮助下，旅游交通产业，如旅游社、酒店等，成为了大多数企业选择开拓发展的对象，而这些企业人事权与产权分属于不同的投资部门。

目前，旅游产业系统的分化加剧。特别是现在的市场相对疲软，尽管有政府的宏观调控，恶性竞争的趋势也在旅游产业逐渐呈现，如不规范的市场行政监管，将加剧市场矛盾。从旅游部门自身找原因，由于本身机构的机制存在局限性，企业登记管理体系存在缺陷，建设项目审批专业素养不强，宏观调控手段单一，协调化发展难以在各部门之间展开。

（二）宏观调控手段较为传统老套

随着国内旅游产业发展，复杂多变的行业问题频频出现，比如说，旅游旺季期间，旅客群体被拉至某一景点强制消费、购物的事件频频被曝出，虽然相关管控部门已经采取了管控收单措施，但成效不大，并且在互联网对此事件的发酵下，景区环境和服务遭到了游客群体的质疑，不利于旅游业的长期发展。除此之外，随着时代的更新发展，如全域旅游、大众旅游以及依托人工智能、云计算、大数据等所生的智慧旅游业的诞生，原来所制定的管理机制已经难以与新时代社会发展的需求相契合。具体而言，互联网下孕育而生的以其为依托的旅游模式，因其不在管辖范围内，行政管理部门无法对其进行监督和管理，也没有相关行业协会规范其运作。因此，若要对旅游行业的建设进行全覆盖的依法治理、依法保障，做到旅游管理有制可保与有法可依，离不开政府部门、旅游企业及景区管理者三方的共同努力。

■ 新经济视域下旅游管理体制创新的实践策略

（一）加强宏观调控，处理好集权与分权的关系

在制度设计上，分散面广、针对性差是现阶段国内旅游管理机制存在的一些问题，而在具体的管理中，边缘化、形式化的问题也普遍存在。这些问题的存在，逐渐演变为管理机制与管理面无法对等，整体工作的难度加大，这导致宏观发展的需求不能通过地方政府调控得到满足。针对此类问题，正确处理分权、集权成为了地区政府工作的重点。具体而言，将发展旅游产业链放在核心位置，再由政府部门进行执行与监管；而有关地方经济发展战略的部分，则可以将权力分给地区管理部门及文化旅游局，让他们进行管理和监督。地区管理部门相较于中央来说，对当地旅游管理工作的相关问题能够更快掌握到，进而及时提出解决问题的措施，而要保证地方的发展方向准确，国家层面所拟定的宏观调控政策是前提条件，二者相辅相成，共同构建完善的管理体制。中央与地方集权分权相结合、各司其职，不仅可找准旅游产业发展大方向，还可掌握旅游业一线管理状况，合力解决国内旅游领域所面临的各类问题。

（二）寻求新型管理方式，趋向协同管理

现阶段，在新常态经济的大背景之下，地方经济结构有所变化，基于我国国内公共服务体系的侧供给匮乏这一现状，间接层面上在推进管理体制的革新和优化，这也促成了一种趋势——各部门之间协调工作管理。尤其是随着政府不断深化变革，现代化在管理能力及管理体制上的作用日益明显，社会群体、中介机构、旅客及企业等参与管理活动的热情度有增无减。基于此，国家和社会为建立共生共存、互利共赢的发展局面，双方应展开更深层次的合作交流。目前，人们大力推广并发展合作治理这一理论，此理论将许多利益共同体也包括政府在内聚集于一个共同的空间中，并由这些利益共同体一起商讨而达成共识最后作出决策，在此套理论的推广、实施下，私人与公共部门存在的边界逐渐模糊。因此，与旅游相关的公共部门可以协同管理，在治理方面大家有共同的利益，治理过程中，要将协同化发展置于体系构建的首位，在此基础上，再给出相应的决策。

（三）综合协调管理，明确各部门职责

国家社会经济的可持续发展长时间以来都受限于旅游行业的本位管理，尤其是在新兴领域内旅游行业的管理，更不应受限于本位管理。新经济视域下，旅游产业所带来的经济效益被国家认知到，其成为了国家大力扶持的对象，其在市场经济当中所占据的地位也有所提高，资源分配方式也有所转变，新型的“弥散、辐射”模式代替了传统陈旧的“积累、集中”的模式。协作、开放及参与的合作管理体制成为了大势所趋，替代了之前孤立、封闭的旅游管理体制。现行新型的旅游管理体制中，第三方机构、企业与政府的建设都在以此为依托，各级政府的起着协调统一领导的作用，佐以第三方机构在其中衔接，最大限度地尊重与发挥市场在旅游资源分配当中的支配性作用，各方主体各司其职，实现综合协调管理。

■ 结语

总而言之，为最大限度地契合社会主体趋势的发展，在实际发展过程中，对旅游产业的管理不应局限于传统模式，要在原来的管理体制的基础上优化、革新。而具体该如何革新和优化旅游管理体制革新，当前旅游发展特色是一大考虑因素，要充分研究分析当地特色，创设新型管理发展模式，进而实现国家旅游产业的可持续、健康发展。