内蒙古锡林郭勒盟饲草料地流转现状及改进措施

乌仁图雅

摘要：草原是当地农牧民的重要生产资料和畜牧养殖业健康发展的基础。当前内蒙古锡林郭勒畜牧养殖业的发展进程不断加快，但在傳统放牧养殖模式下，草场的生产能力严重不足，退化逐渐加重，生产效益显著下降，对当地畜牧养殖业的现代化发展产生深远影响。但从当前人工种草发展情况分析，主要以小规模为主，种植投入相对较高。需要将农牧民的饲草料地集中起来发展，规模化种植，以转变传统的种植模式。而要想达到该目标需要加强饲草料地基地的有效流转。该文主要论述饲草料种植地流转与草蓄平衡的关系，然后论述饲草料基地流转现状及改进措施。

关键词：饲草料地;土地流转;现状;改进措施

中图分类号：S812.5;F326.3文献标识码：Bdoi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.23.048

Current Situation and Improvement Measures of Forage Grass Circulation in Xilingol League，Inner Mongolia

Wurentuya

（Agriculture and Animal Husbandry Science and Technology Service Department of Inner Mongolia Xilin Gol League Finance Bureau，Xilin Gol League Inner Mongolia 026000，China）

Abstract：Grassland is an important Means of production for the local farmers and herdsmen and the basis for the healthy development of animal husbandry. At present，the development process of animal husbandry and breeding industry in Xilinguole of Inner Mongolia is speeding up，but under the traditional animal husbandry and breeding mode，the production capacity of the grassland is seriously insufficient，the degradation is gradually aggravated，and the production benefit is significantly reduced，it has a far-reaching influence on the modernization of local animal husbandry and breeding industry. However，from the current analysis of the development of artificial grass，mainly small-scale，relatively high investment in planting. Farmers and herdsmen need to concentrate the forage land development，large-scale cultivation，in order to change the traditional mode of cultivation. In order to achieve this goal，it is necessary to strengthen the effective circulation of forage base. This paper mainly discusses the relationship between the circulation of forage grass planting land and the balance of grass storage，then discusses the current situation of the circulation of forage grass base and the improvement measures.

Keywords：forage land，land transfer，current situation，improvement measures

0引言

内蒙古锡林郭勒盟是一个典型的畜牧大盟，畜牧养殖产业在当地农牧经济结构中扮演角色十分重要，同时也是当地农牧民的重要经济来源。当前随着超载放牧过量放牧草场的生态环境逐渐恶化，草原生产能力严重不足。为更好地推动畜牧养殖业的健康发展，当地部门积极鼓励农牧民发展人工种草。但当前的人工种植表现为较为分散，规模相对较小。将土地流转制度应用到饲草料地的生产管理中，能实现牧草的集中生产，集中管理，提升单位面积内的牧草产量和品质。

1饲草料地流转与草率平衡的优势

1.1提高土地的利用效率

当前随着放牧地区社会主义市场经济不断发展及改革开放不断深化推进，很多农牧民外出务工，从事畜牧生产的人员呈现逐渐下降趋势，很多草场和草地出现不同程度的闲置和撂荒现象，再加上草场过量放牧、超载放牧，使天然草场的生产能力呈现逐渐下降的态势。加强饲草料地的有效流转，可有效解决草原荒置及天然草场生态功能退化的现象，使土地资源得到有效的利用，提高草场的生产能力。

1.2有利于增加农牧民的经济收入

开展饲草料地的有效流转，能使一些有文化有专长的农牧民从中小规模农牧业中解脱出来，从事其他经济活动。将经营的草场承包或者租赁他人经营，不仅能增加额外经济收入，也有利于提升整个草地资源的利用效率，进一步推动畜牧经济的健康发展。

1.3推动规模化经营，实现产业化发展

在稳定承包经营的基础上，租赁、转包等多种形式，使饲草料地逐渐向养殖能手转移，形成规模化的经营产业，有效带动地区畜牧养殖产业，适度规模化产业化的发展，进而推动畜牧养殖产业的产业化规模化经营，提升单位面积内的牧草产量和品质。作为重要的是加强饲草地的流转，能推动二、三产业的健康发展，使农牧民长期享受草原经营权的收益，保障农牧民的基本权益，促使农牧民放心的开展二、三产业，解除后顾之忧，实现劳动力的快速转移。

2内蒙古锡林郭勒盟饲草料地流转现状

近年，为加强草料地流转，锡盟出台《关于完善农村牧区土地草原所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《草原承包经营权流转管理暂行办法》，对流转原则、流转方式、流转合同、流转程序、监督管理分别进行规范。锡盟草料地流转情况：全盟10个牧业旗市（区）建立草料地流转服务平台，形成牧户申请、嘎查批准、苏木镇审核、服务平台登记备案的规范流程。其中，镶黄旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗等有条件的地区建立综合服务大厅，内设草料地流转等服务窗口，为流转双方提供草料地经营权流转法律法规、政策咨询服务，指导流转双方合同签订、登记和变更，备案整理和保存草料地流转档案资料等。锡盟鼓励引导牧户在本集体经济组织内流转，对本集体经济组织外流转的，严格按照相关法律法规审核备案。全盟现共有草原180 200 km²、牧户71 800户，户均承包经营草场251 hm²。其中：南部四旗（镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗）共有草原19 924.93 km²、牧户23 907户，户均承包经营草场83.33 hm²;中部两旗市（锡林浩特市、阿巴嘎旗）共有草原41 109.87 km²、牧户13 481户，户均承包经营草场304.93 hm²;北部三乌地区（东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区）共有草原62 006.46 km²、牧户25 829户，户均承包經营草场240 hm²;西部三旗市（苏尼特左旗、苏尼特右旗、二连浩特市）共有草原59 502.4 km²、牧户8 583户，户均承包经营草场693.27 hm²。截至目前，全盟共规范流转草料地14 193.33 km²、涉及8 948户，主要以出租为主。

3改进措施

3.1积极引导草料地承包经营权的有序流转

要制定鼓励草料地流转的优惠政策，采取有效的措施鼓励和推动承包经营权的有效流转，发展多种形式适度规模经营，对专业户、家庭农场和农民专业合作社等牧草场承包经营权的流转，让方在农牧业项目上给予更多的重点安排和政策倾斜，对面积相对较小或者退化较为严重的饲草料生产基地以及农牧民无法经营，不愿意经营的部分牧场可以由当地的政府部门回收之后，由当地的合作经济组织统一经营牧场，收益除去必要开支外，全面返回给流转的农户。

3.2依法规范流转行为

加快出台关于饲草料地承包经营权流转的管理办法，对流转期限、流转途径、流转费用、监督监管等各个环节作出详细的规定，保障草牧场流转的科学合理有序[1]。要加大对隐形流转场地的摸底调查工作，对未按照相关规定办理备案流转审批、程序不合理的饲草地，监督管理部门不予核定载畜量。对于违反法律法规的隐性流转行为，要坚决予以清理，加大对流转行为的有效监督，坚持牧场必须在本级范围内流转的原则。

3.3加快建立完善的服务机制

严格按照内蒙古自治区关于草场土地承包经营权流转管理服务的相关意见要求，加快建立健全以政府为主导，镇嘎查三级草原流转服务平台和网络，为土地的流转双方提供详细的政策支持、流转信息和法律法规咨询[2]，做好价格评估，流转法双方要签订规范化的合同，预防纠纷出现，保证饲草料地在依法自愿的基础上有序流转。

3.4构建完善的工作机制

一方面加快制定优惠措施，鼓励和支持专业合作社或者企业投入到农牧业中，兴办适度规模的牧场，或者畜牧产品，饲料加工等多种类型的农牧企业，积极鼓励农民群众将饲草地采用牧场出租入股的形式进行流转，参与到企业分红，提高农牧民的经济收入[3]。自治区应该加快出台违反土地流转相关法规的惩处标准，为基层地区处理违法流转案件提供相应的法律支撑。

4结束语

人工种草工作开展过程中，加强饲草料地的有效流转，能实现牧草生产的集约化，规模化。同时加强草地的有效流转更关乎到农民群众的切身利益，关系到一个地区的社会稳定和发展，要求各级部门从实际角度入手，积极引导草料地承包经营权的有序流转，依法规范流转行为，加快建立完善的服务机制，构建完善的工作机制，保障锡林郭勒盟饲草料地流转工作的顺利有效开展，确保放牧地区社会稳定，增加农牧民的经济收入，推动区域经济健康发展。

参考文献

[1]官却尼玛.甘德县草原使用权流转中的问题及对策[J].青海草业，2004，13（3）：36-38.

[2]萨如拉.牧草地流转研究：以西乌珠穆沁旗为例[J].内蒙古科技与经济，2015（18）：49-50.

[3]张引弟，孟慧君，塔娜.牧区草地承包经营权流转及其对牧民生计的影响：以内蒙古草原牧区为例[J].草业科学，2010，27（5）：130-135.