领导人员廉政档案管理系统建设的探索与实践

李玉红 段丽敏 王莹

[摘  要]干部廉政档案管理系统是将纸质廉政档案网络化，可以更直观地、全面的反映了干部基本情况、政治品质、思想动态及家庭社会关系等情况，是全面考察干部、了解干部，准确选拔、使用、考核干部的重要依据。文章就领导人员廉政档案管理系统建立过程进行了描述，对廉政档案管理系统的重要意义及存在问题进行分析，通过前期的探索和实践，对廉政档案管理系统下步的使用和推广提出自己的认识。

[关键词] 廉政档案;问题分析;管理系统;认识体会

一、领导人员廉政档案系统建设的方案设计和目标设定

按照课题的需要，我们首先建立了领导人员廉政档案系统组织机构，成立了项目领导小组和工作小组，明确了责任部门。在与纪委监督部进行工作汇报沟通后，制定了《领导人员廉政档案建设项目实施方案》，对项目人员分工、项目运行计划、项目实施主要内容等作了安排，确保了系统建设工作的有序运行。

项目组认为，领导人员廉政档案系统不仅是对领导人员成长的有效监督，也是廉洁从业的一面“镜子”，更是党组织衡量党员干部的重要“标尺”。实现以上的功能，系统不仅要强化内容的全面性、完整性，更要在强化系统的应用性上下功夫，在此认识的基础上，设定了建立廉政档案系统的“六个有利于”的目标。一是有利于党政主要领导和纪委负责人全面了解本单位领导人员廉政情况;二是有利于系统了解领导人员的成长情况、工作状态、作风形象、群众评判等;三是有利于强化对后备干部的监督和管理;四是有利于纪委监督部门在干部选拔任用前作出正确的党风廉政意见回复;五是有利于把好代表资格、评优树模的入选关口;六是有利于分管领导干部履行“一岗双责”。

二、领导人员廉政檔案管理系统的体系建设

（一）完善领导人员廉政档案管理系统内容。

1.完善中层领导人员廉政档案，建立优秀年轻干部（中层）廉政档案。中层领导人员主要指二级单位领导班子成员、油田机关部室领导和集团公司高级专家、油田首席专家、油田高级专家、油田专家（不含退出现职人员），廉政档案内容是在“领导干部活页夹”的基础上，增加了季度写实等资料，廉政档案资料内容为10项。优秀年轻干部（中级）主要是指优先提拔为中层领导人员的基层领导人员，廉政档案内容为优秀年轻干部（中层）廉政档案。

2.完善基层领导人员廉政档案，建立优秀年轻干部（基层）廉政档案。基层领导人员主要是指二级单位总法律顾问、总监、副总师、正副科级干部、主任师、高级主管、基层领导班子成员等，廉政档案内容是以党风廉政建设责任制考核表为基础，根据涉及到的风险点完善廉政档案内容，主要增加了分管领导画像评价情况、季度工作写实评价等资料，廉政档案资料内容为7项内容。优秀年轻干部（基层）主要是指优先提拔为基层领导人员的人员，廉政档案内容为优秀年轻干部基本情况登记表（基层）。

（二）领导人员廉政档案建立责任分工和权限划分

1.对领导人员廉政档案电子化、网络化进行了分工。廉政档案管理系统由两级纪委监督部门牵头建立和日常管理。中层领导人员的廉政档案由公司纪委监督部牵头建立，公司党委办公室、综合管理部、人力资源部（党委组织部）、审计部等油田机关职能部门、各二级单位党委（直属党总支）和机关党委配合。二级单位基层领导人员的廉政档案，由二级单位纪委监督室建立，组织人事部门、党委办公室、信息管理等部门配合。油田机关基层领导人员的廉政档案，由机关纪委建立，所在部门配合。

2.用户权限划分。根据职级不同和信息保密级别，系统对用户有严格的权限控制，廉政档案管理系统用户权限分为三类：

1）主要用户：单位党政正职和纪委负责人有查看本单位所有领导人员廉政档案的权限;纪委监督部门、组织人事部门有查看本单位领导人员廉政档案的权限。

2）部门管理员：纪委监督和组织人事部门专人负责档案录入、档案修改、档案查询等权限，一般每年1月和7月要进行两次维护。

3）系统管理员：可以管理整个系统的档案信息，并根据管理的需要进一步细分权限，为了严格权限规划，保证档案信息不会泄密，人员及人数由油田纪委监督部确定。

（三）系统搭建和技术支撑

1.明确两级平台建设。建立两级平台：一是企业层面平台。由公司党政主要领导、纪委负责人、纪委监督部等有查看需要的人员组成，可查看所有人员档案;二是二级单位层面平台。由二级单位党政主要领导、纪委负责人、纪委监督室等有查看需要的人员组成，可查看本单位人员档案。

2.技术支撑。在建立档案系统中，一是确定系统架构。使用JAVA语言开发，参考J2EE企业级标准规范开发，进行了数据库的技术开发建设。二是调试开发工具和平台。通过多次尝试，我们最终选择系统使用B/S（浏览器/服务器）模式 web开发，开发语言为 jsp+JAVA。通过一段时间的摸索，数据库查询系统建立完成。三是进行数据库试运行。为了方便使用，我们将系统挂靠在企业内部网页上，录入部分领导人员廉政档案信息，开展试运行后，进行调试。

三、建立领导人员廉政档案管理系统的几点认识

1.主要用户是单位党政主要领导，领导人员廉政档案系统的实用性还有待加强。领导人员廉政档案管理系统建立，是从纪委考察干部的角度出发，注重基础资料、廉洁从业情况、党风廉政建设责任制考核、廉政意见回复等几个方面进行设计和谋划的。单位党政主要领导、纪委负责人等主要用户对系统的需求和侧重点还有更高要求，我们还需要从提高系统的实用性出发，在满足主要用户需求上持续改进。

2.经过试运行，发现我们原有的党风廉政建设责任制的考核有一些不到位的情况。在领导人员廉政档案管理系统内容录入过程中我们发现，近几年的党风廉政责任制考核中，注重于打分和正面肯定偏多，群众的考评、分管领导的评价过于简单，没有及时指出不足和缺点，导致考核有流于形式的现象。我们认识到，考核的目的是为了客观反应干部党风廉政方面的具体情况，为选人用人提供依据，我们要提高对评价的重视程度，多谈缺点、讲不足，让考核有效果;在内容中要加大组织鉴定、结论性、群众参与等材料的比例;分管领导的画像评价情况要有三分之二谈不足的硬性要求，让系统真实反映每一个领导人员廉洁从业的实际情况。

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