兵团农牧团场投融资问题研究

袁新红

找出人力资源管理中应重视的问题以更好的实现人力资源管理的目标。

摘 要：投融资对提高资源配置效率，促进经济增长、结构调整和促进发展方式转变作用重大，可以引导资金向效率更高的投资领域和产业流动，培育更具有竞争力的市场主体。文章在对兵团相关师（市）、产业园区投融资工作跟踪调查的基础上，回顾了兵团投融资多元化的进展情况，分析了各类资金渠道的变化情况及趋势，指出了影响投资融资渠道多元化的主要障碍，提出了实现投融资渠道多元化的措施建议。

关键词：投融资；兵团；农牧团场

随着新疆生产建设兵团（简称“团场”）农牧团场的不断深入发展，兵团社会经济取得了飞速的发展，城镇化建设更是突飞猛进。与此同时，兵团农牧团场的发展越来越受到资金供求矛盾的影响，生产发展资金紧张。因此，在新形势下加快兵团农牧团场建设，构建兵团特殊体制下的投融资机制，建立并完善兵团资本市场，对兵团的可持续发展具有重要意义。

一、兵团农牧团场投融资现状

（一）兵团农牧团场地理位置分析

兵团70%以上的团场地处南北疆的两大沙漠边缘或边境地带，使得兵团的许多耕地贫瘠、干旱缺水、盐碱化程度较重，抵御自然灾害的能力弱。例如：农七师135万亩耕地中，中低产田占耕地面积的50%，农五师单产在120公斤以下的棉花低产田有12.45万亩，占农五师总播面积的28.63%。水资源严重缺乏，例如：农六师芳草湖团场每年缺水量为5245立方米；农七师每年因缺水而减产的面积达60余万亩；农九师一六六团3万亩土地无法保灌，每年减少360万元的收入；自然灾害频繁，冰雹、大风、低温、早霜等对团场农业生产带来了不少困难。

（二）兵团农牧团场投入产出现状

近年来，中央财政持续加大对兵团农牧团场的投入力度。2007-2013年期间，中央财政对团场经费性拨款累计195.67亿元；基本建设及生产发展项目拨款260.82亿元，其中：2013年经费性拨款58.21亿元，较2007年增长476%；2014年基建及生产发展项目拨款80.54亿元，较2007年增长470%。

农业基础设施建设方面，兵团积极争取国家资金支持，大力进行基础设施建设，提高农业生产能力，大批农田及配套的基本建设项目逐步完善，如节水滴灌、渠道防渗、生态林、退耕还林、道路建设等，提高了农田产出效益。

生产资料投入方面，2013年团场借款中，团场用于购买农资、收购农产品等支出112.76亿元，占借款总额的51%。目前植棉团场产品由师棉麻集团统一销售、统一结算，棉花销售市场行情的变化，直接影响团场银行贷款的规模。

从盈利能力情况看，2013年兵团农牧团场财务收入合计152.23亿元，其中：生产经营收入80.26亿元，占收入总额的53%，社会性收入68.29亿元，占收入总额的45%。通过分析，2013年团场财务收入总额较2007年增加79.14亿元，其中源自财政经费性拨款增加53.37亿元，占增加额的67%。2013年，农牧团场财务支出合计142.09亿元，其中：生产经营支出65.81亿元，占支出总额的46.31%，社会性支出76.28亿元，占支出总额的53.69%。

（三）兵团农牧团场经营管理现状

企业的执行力问题是当前我国企业中的一个热点问题之一，而兵团作为一个企业，在执行力方面有着自己独特的优势。目前兵团对团场的管理体制仍采用部队上的兵团、师、团、连队管理体制，在经营管理中的执行力方面带有一些军事色彩，执行力相对较强，上级的经营决策很快能得到贯彻执行。兵团的这一优势，对吸引资本流入团场有一定的积极作用。此外，团场的生产有较强的计划性，便于团场制定融资计划。

（四）兵团农业产业发展现状

兵团农业从总体上看还是“种植业、畜牧业、园艺业”三足鼎立，且种植业结构单一，团场“一枝花”的局面仍未得到改善，大农业架构还没有完全形成。此外，团场农业产业化程度不高，农产品的附加值低。团场几乎没有像样的工业，第一产业仍然占有很大的比例，第二产业仍是团场经济的软肋，第三产业比例不合理。金融市场作为资本的流通场所，资本受利益的驱动，首选的流动方向是投资回报高，风险小的领域。目前团场农业的情景对资本的吸引力不高。

（五）兵团职工素质情况

兵团的人力资本存量水平，在上个世纪六七十年代以青壮年为主体的团场农工，其学历层次高于当时的全国平均水平，但自上个世纪八十年代以后，随着兵团各方面人员的“东南飞”，兵团人力资本存量水平呈迅速下降态势，兵团老职工子女也纷纷离开兵团的土地而各奔东西。为了稳定兵团的职工队伍，很多团场从内地招募了许多新职工，但这些职工大部分文化素质较低，劳动技能较差。据不完全统计，兵团团场农业一线承包土地的职工中，80%以上都是外来工，而这些外来工初中及初中以下文化程度占77%。资本的运行需要人去操作，它不仅要求管理者要有高素质，具体的劳动者也要有相应的素质。人文环境是决定资本流向的重要因素之一。

二、兵团农牧团场投融资中存在的主要问题

经济建设是兵团屯垦戍边新型团场建设的中心内容。资金是经济发展的血液，兵团经济的发展同样离不开资金的支持。资金的筹集可分为内部积累和外部筹资这两大渠道。从目前兵团的这两大筹资渠道来看，都不同程度地存在一定的问题。

（一）团场经济整体效益不高，内部资金积累不足

兵团屯垦戍边新型团场建设的关键在团场。兵团各农牧团场的农业生产大多以传统的种植业为主，场办工业发展缓慢，林牧副渔等多种经营所占比例不大，农业产业化经营基本上处于起步阶段。由于产业结构单一，加之产品远离内地大市场，使种植业效益不高，团场的经营收入增长不快，甚至增产不增收，资金积累水平低。屯垦戍边新型团场建设所需资金靠兵团团场内部自我积累困难重重。

（二）众多贫困团场经营困难，内部积累无从谈起

目前兵团185个团场中，国家级贫困团场42个，兵团级贫困团场20个，贫困团场总数量达到62个，占农牧团场总数的35.63 %。这些数量众多的贫困团场大多属于屯垦戍边型的政策性贫困。

（三）外部投融资环境存在诸多问题，融资困难重重

过去在传统的计划经济体制下，兵团各团场的资金主要来源于国家，即财政资金。团场资金的运行是非市场化的“国家、集体”的框架。改革开放以后，随着社会主义市场经济的发展，兵团各团场实施了改革，但受体制、管理、改革不到位等因素的影响，自有资金和利润留存有限，大多数团场高资产负债率运营，银行借款依然是团场进行融资的主要途径。金融作为现代经济的核心，对兵团经济发展虽然做出了很大贡献，但受诸多因素的影响，金融资源作为基础性资源，对兵团新型团场建设的作用尚未充分发挥。

（四）农发行金融支农作用有限

农业发展银行是兵团农业经济获取政策性银行贷款的主要渠道。但由于农发行自身存在的一些问题，致使农发行在对兵团各团场提供金融服务方面，远未达到农发行应起的作用。农发行在经营中由于所有权缺位和预算软约束造成的巨额不良贷款，间接使农发行融资体系中的可贷资金大量减少，这样也减弱了农发行对团场建设的支持力量。

（五）农行兵团分行问题凸显

农行兵团分行是应服务新疆生产建设兵团的要求而设立，肩负着“金融戍边”的政治使命。兵团的185个团场是农行兵团分行的主要服务对象。在农行兵团分行的全部贷款余额中，兵团单位贷款占三分之二以上，其中团场贷款近40%，在全行业务中占居十分重要的地位。体制的特殊性，决定兵团分行从成立至今都与兵团密不可分，随着兵团生产经营体制改革、金融市场变化和农行兵团分行自身改革的不断深化，体制和市场的双重变革给农行兵团分行的经营带来了诸多困难。

（六）团场农业保险业作用有限

农业保险问题一直是我国农村金融体制改革中一块难啃的硬骨头。由于农业固有的弱质性，农业保险的赔付率高、回报率低，以及缺乏必要的政策支持和法律支持，加之保险公司在实行商业化经营后对经济效益的追求，使得各商业保险公司纷纷远离农业保险。兵团于1986年成立了全国第—家政策性农业保险公司——“新疆生产建设兵团农牧业生产保险公司”，专门从事对团场农牧业生产的保险。目前该保险公司已将主要业务由农业保险转移到财产保险和人寿保险方面。据统计，每年中华联合财产保险公司农业保险项目占总收入的2-3%。“中华联合”成立20多年来对兵团农业的发展提供了一定的金融支持，但仍存在诸如农业保险的统保率有限、投保金额偏低、缺乏大灾风险分散机制、农业保险基金不足等问题。

（七）非正规融资渠道发展迅速，但问题较多

由于从正规融资渠道获得贷款手续繁杂，且限制性条款较多，所以目前我国的民间借贷等非正规融资渠道发展迅速。目前兵团农工户均负债资金来源中，来自正规金融机构的贷款只占26%，而来自私人的贷款则占71%。兵团农工承包户除个别种植大户所需资金有部分银行贷款外，大部分农工资金短缺时，首选的融资渠道是向亲朋好友、甚至地下钱庄借款，很少去银行贷款，所以在团场农工借贷市场上，民间融资占据了绝对优势。这又带来了一系列问题：一是民间借贷风险很大，容易引发债务纠纷；二是民间借贷利率较高；三是影响国家利率政策的实施；四是民间借贷的法律地位尚未确定。

（八）团场获取银行贷款困难重重

从团场获取信贷资金的角度来分析，由于前述兵团境内金融机构所面临的困境，加之兵团的特殊体制所限，使得团场获取银行贷款困难重重。

三、兵团农牧团场投融资发展的对策建议

（一）积极争取和用好中央财政资金对兵团的支持

农业作为一个国家的基础产业和弱势产业，理应得到国家的扶持与保护，纵观世界发达国家的农业发展进程，无一不依靠政府的大力支持。兵团团场经济作为以农业为主的经济体，应结合兵团屯垦戍边的特点，抓住机遇，对中央的各项支农政策进行梳理，努力做好前期工作，积极争取和用好中央财政的各项支农资金。

（二）深化金融体制改革，构建适合兵团特点的金融市场

近几年在解决兵团团场融资渠道问题的过程中，财政走到了前台，而金融机构对团场建设和团场经济发展的支持远远不够。驻各团场金融机构吸收团场存款，而其贷款权限又受到限制，再加上邮政储蓄又抽走了部分团场资金，导致团场资金大量上流和外流。因此，必须按照有利于增加农工和团场贷款、有利于改善团场金融服务的要求，培育建立适合兵团团场经济发展的金融市场，形成屯垦戍边新型团场建设中长期融资和政策性扶持机制，构建适合兵团特点的金融市场。

（三）改变现有的团场产权制度，实现团场资产资本化经营

团场资产的资本化形式可以采取：将团场所拥有的各种农业生产资料通过出租、抵押、合作或者入股等方式来经营。这样就可以将团场所拥有的各种农业生产资料灵活有效运用，给团场的农工带来真正的利益。要建立团场资产资本化的经营机制，改变现有的团场产权制度是关键。

目前兵团各国营团场所拥有的土地，是第一代兵团人开荒屯田开发出来的，其所有权归国家所有，兵团农工只有承包权经营权，没有出租、抵押、入股等与所有权有关的经营方式，且承包经营的期限有限，广大的团场农工没有把土地当作自己的财产来经营，严重影响了农工对土地投入的积极性，造成土地资源利用的短期行为，同时也造成农工缺乏符合银行或其他金融机构规定可供抵押的合格资产。扩大兵团农工对土地的承包权经营权，延长和固定承包经营期限，并赋予承包土地的农工对所承包的土地拥有出租、抵押、入股等权利。这样就可将团场资产转为资本，使所有权与经营权相分离，以提高资源的利用效率，让兵团农工真正成为土地的主人。农工除了用土地来进行直接生产经营获取土地的产出收益外，还能够利用承包土地的物权性质将土地以出租、抵押、合作、入股等方式进行资本化经营，提高农工收入。

（四）完善引进外资的措施，加大引进外资的力度

首先应完善公共基础设施，创造良好的投资环境，提高团场外资的规模和水平。投资环境特别是基础设施无论哪方面达不到要求，都有可能影响该地区吸引外资的能力。具体的，应通过以下措施来提升相应能力，一是加强对生态环境的保护，为吸引更多的外资准备好首要的物质条件；二是继续大力加强兵团水利电力、交通、通讯等基础设施的建设，使兵团在信息技术和相关配套设施上与东部发达地区看齐；三是以多种途径解决基础设施融资问题，除了前述各种融资渠道外，也可以引导外商直接投资于基础设施建设。目前，国家把外国政府贷款、国际金融组织的优惠贷款向西部地区倾斜，这对外资更好地了解兵团，对兵团引进外商直接投资提供了好时机；四是进一步开放兵团各团场市场，积极引导非公有制经济的发展，同时加快市场经济体制改革，制定和完善相应的规章政策，建立兵团内部良好的社会经济秩序；五是团场对外资要有服务意识，要做好外商与当地政府的“中间人”角色，积极协调外商与当地政府各部门的关系。

（五）注重团场的人才培养，加强人力资本的开发和引进

人才是经济发展的源动力，兵团农牧团场的发展离不开人才的不断输入，针对此，兵团要对各师局、各团场的教育事业与教育结构做出安排，增加团场的基础教育与职业教育的投入，加强团场的人才培训，培养外商投资所需的技术型人才；同时，兵团应采取必要的政策，在稳住现有科技力量不使其流失的同时，充分发挥其积极性和创造性；此外，还应该通过体制引导人才自由流动，制定引进人才的政策，完善高层次人才的工作和生活条件，提高团场人力资本存量。

（六）以团场现有工业为基础，利用外资推动团场工业的进一步发展

发展团场工业是新型团场建设的重要组成部分。目前团场工业大多是根据本团农业生产的特点，对农产品进行初加工。团场工业领域引进外资，应以团场现有工业为基础，通过引进外资，使团场工业进一步升级，以推动兵团农业产业化发展。