建设基层央行财务预算引领机制的探析

樊政

[摘 要]当前，我国经济已进入高质量发展阶段，经济运行的各个层面已产生质的改变。新《预算法》的开展，央行预算管理改革已全面进入适应国家治理现代化要求的新阶段。研究如何建立适应新时代央行履职特点，贯彻新发展理念的财务预算引领机制，预算编制、审批、决算、执行、绩效评价、监督检查等各个环节，对人民银行财务预算管理来说具有重要意义。文章对此进行探讨，以期有所裨益。

[关键词]高质量发展;财务预算管理;预算引领

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.049

党的十九大报告提出，需要全面深化改革措施，加快建立全面规范透明、具有约束力的、科学合理的预算制度是改革的重要内容及关键措施。人民银行财政资金规模庞大，应积极适应经济新常态的趋势特征，其预算制度改革面临新的挑战。目前人民银行财务预算管理模式单一，资产负债管理仍然比较粗放，科学合理的运用财政资金已成为现下改革的重要条件之一。由于财政资金使用效率低下，压力剧增，因此，建立健全的包含资金分配监督管理使用的制度策略已经刻不容缓，以降低各方问题带来的矛盾。[1]为此，笔者在总结国内外预算管理改革经验的基础上，提出构建基层央行财务预算引领机制，以及相关工作建议，推动财政资金聚力增效，适应现代央行履职需求。

1 财务预算引领机制的目标

编制全面预算的主线和方向是预算的目标。通过预算引领为基层央行履职业务做好资金保障，提高预算资金使用效益，引领促进基层央行实现履职目标。

（1）保障基层央行履职。通过预算引领机制，保障履职部门的业务资金需求，从而提高金融服务水平，加深了中央银行执行货币政策的力度，金融得到了妥善的稳定。

（2）适应国家新的政策及导向。国家财政政策变化快、更新频，通过预算引领机制的运作，增强预算的前瞻性，保持政策一致性与可持续发展，减少政策时滞。

（3）财政资金利用率的提高。预算管理者必须对资金严格把控，对于资金的使用情况，需要细分并且要监督资金的流向，避免铺张浪费。将资金合理划分，做到该用的用，不该用的一分都不用。

2 财务预算引领机制的主要内容

财务预算引领机制的应用是为了提高预算管理的合理性、合法性以及真实性，有效合理的实施预算引领机制有利于保障资金的安全，有利于资金的合理利用，不会导致资金滥用情况的发生。有利于各部门之间加深配合，一起努力将预算管理做好，提高企业管理者以及其他工作人员的工作质量和工作效率。

（1）施行中长期预算规划，加强财务预算全局引领作用。由于预算规划，需要做到对重点进行突出，还要照顾到所有方面，所以在规划时需要满足在工作单位中、支出合理的情況下，对其他各类预算支出进行合理安排，需要编制中长期滚动预算和三年支出规划。编制中期滚动预算，建立中期滚动项目库，为未来政策实施与落实提供一个项目的优先安排和资金保障，建立联结机制，体现三者之间的统一性，保证三者战略上的有效一致。[2]

（2）精细预算编制，实现财务预算的事前引领。人员、公用、基建类等，是人民银行预算编制经费支出的内容。基层央行预算方式有很多，比如每年度发展目标、上一年度的预算情况、本年度的收支预测等。

一是应用定额标准。基层央行可以制定符合本单位实际情况的定额标准体系，并针对明细科目编制简单易行的限额标准，为部门预算编制、执行及预算监管提供量化依据，既夯实部门预算编制的基础，又能约束控制单位预算支出，并且能够在执行过程和监督环节等发挥引导和控制的作用。

二是绩效目标和评价结果的合理运用。为了加强预算编制的结果趋于导向作用，必须设置预算安排。绩效评价结果反映了上年预算资金的使用情况和具体效益，根据评价结果进行预算编制，能够有效提高预算编制的准确性以及科学性，并使绩效评价工作与预算编制工作有机融合，共同提高。

（3）严格执行预算，对财务预算进行控制引领。为了实现预算目标，单位必须将预算规划进行现实的具体实施，将纸上谈兵运用到实际。[3]人民银行各职能部门必须对预算规划进行严格执行，避免超预算支出、偏离预算规划等现象的发生。[3]对于预算执行环节的控制引领，主要有加强预算审核和细化预算下拨两种做法。

一是强化预算审核，降低风险。所有费用支出实施“一支笔”审批制度，非常规制度实施多层级审批，形成预算“支出大家议、审核一支笔”的审核模式。各单位需要进行有效的绩效评估，做好预算安排，强化审核。

二是预算下拨需细分。对工程项目支出要实时监督项目执行时是否有超范围、超标准、超进度的支出，结合实际情况，进行分段拨付预算经费;从资金拨付角度，实现对工程的监督引领作用，加强预算执行力度，确保预算执行质量。

（4）强化预算监督，建立财务预算风险反馈机制。在现代预算制度的改革中，对于预算变更、收支、采购、合同的管理、资产的形成等，整个项目的进行过程加以监督，以此来强化预算管理;在当今时代，对于各项政策法规的提出，预算监督的作用逐步突显，因此，必须强化预算监督，健全预算监督机制。[4]

一是对财务预算风险管控机制进行完善。对于预算计划实施过程中出现的问题，需要进行风险分析，以此来找出计划与实际之间的差异，对于那些关键影响因素进行分析，从而改善预算计划，提出对财务风险管理的定期分析报告和支出的监控报告，以此来强化财务预算风险管控机制。为单位财务决策提供重要的建议，做到以预算促引领、促发展。

二是构建“风险指标预警”体系，设定一系列财务风险指标、预算规划，实时掌握动态情况，对出现的不稳定因素要逐一排查，提出防范和应急措施，避免出现财务预算风险，建立预算风险警戒线，有效防范财务风险，维护财务预算良好运转。

（5）合理利用绩效评价体系。对资金的使用情况进行及时跟踪，有效的记录，对于效益需要准时的评价，从而优化资源的配置比例，提升预算执行的质量。