日欧EPA对中国获取国际经贸规则重构博弈主导权的影响

孙丽 关英辉

摘 要：日欧EPA的建立既是日欧在当前复杂的国际政治经济形势下各自独特的战略诉求也是其共同战略诉求整合的结果，其影响不但超出了日欧双边关系的范畴，给日欧双方可能带来巨大的经济利益和政治利益，而且也会对利益攸关方、WTO改革与存废以及国际经贸规则重构博弈等都具有巨大的影响。在这众多影响中，日欧EPA所搭建的高标准经贸规则模板给中国获取更大的国际经贸规则重构博弈主导权带来巨大的压力，对此，必须给予高度重视，采取有效措施积极应对。

关键词：日欧EPA;中国;国际经贸规则重构;博弈;主导权

中图分类号：F117    文献标识码：A    文章编号：1004-2458-（2021）03-0025-11

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.03.003

从2018年7月17日日欧领导人在日本东京正式签订日欧经济伙伴关系协定（EPA）到2019年2月1日正式生效，日欧EPA的建立引起了世界各国的高度关注。这不仅仅是因为日欧EPA是当今全球最大规模的自由贸易区，也不仅仅是因为日欧EPA给日欧双方可能带来巨大的经济利益，更为重要的是日欧EPA的建立体现了日欧在当前复杂的国际政治经济形势下的诸多战略诉求，其影响不但超出了经济及双边影响的范畴，而且将引领国际经贸规则的重构方向，由此将会对中国获取更大的国际经贸规则重构主导权形成巨大的压力。对此，中国必须给予高度重视，采取有效措施积极应对。

一、日欧EPA的主要特点

日欧EPA从2018年7月签订之日起就引起了世界各国的高度关注，是因为其具有如下鲜明的特点。

一是从规模上看，日欧EPA是日本建立的大规模的双边自由贸易协定。日欧EPA涉及国家达28个之多，人口达6.38 亿，占全球人口总数近1/10，GDP总量达21 万亿美元，占全球近1/3，人均GDP达3.3万美元，在全球处于领先地位[1]。

二是日欧EPA零关税覆盖率高、覆盖面广。（1）日欧EPA生效以后，欧盟将对来自日本99%的原产商品逐步撤除关税，日本则将对来自欧盟94%的原产商品逐步撤除关税。（2）欧盟将大幅度地降低来自日本的汽车及零部件、电器彩电、日本酒、扇贝等产品的关税税率。日本对从来自欧盟软质奶酪关税将在5年内从原来的29.8%逐步降为零。葡萄酒关税在日欧EPA生效后立即降为零。猪肉、意面、巧克力以及皮革包关税10年内分阶段取消。天然奶酪关税15年内分阶段取消[2]。

三是日欧EPA涉及当前国际经贸规则重构博弈中的众多敏感议题。日欧EPA不但涉及汽车、汽车发动机、汽车零部件、天然奶酪等商品关税降低这一传统议题，而且涉及自2001年WTO多哈发展回合谈判一直没有实质进展的国际经贸规则重构博弈中的众多敏感议题，例如，贸易便利化、投资便利化、竞争政策、知识产权、环境保护等26个领域相关的国际经贸新规则议题，特别是涉及国际经贸最前沿的规则——“数字贸易”的规则问题（协定允许双方企业在日欧范围内将个人信息带出境外，以促进电子商务事业和AI产业成长）[3]。把诸多国际经贸规则重构博弈中的敏感议题写入日欧EPA协定之中势必会引起国际社会的高度关注，特别是会进一步推动国际经贸规则重构博弈。

二、日欧对达成EPA的战略诉求

（一）日本的战略诉求

1. 改变在全球区域经济一体化浪潮中的落后状态是日本的战略选择

自20世纪50年代，全球区域经济一体化的发展经历了3次浪潮。第一次浪潮肇始于20世纪70年代欧洲经济共同体的成立——区域经济一体化组织达到了46个，是20世纪50年代后所建立的区域经济一体化组织总量的170.4%;第二次浪潮是20世纪90年代初由北美自由贸易区建立引发的区域经济一体化发展浪潮——区域经济一体化组织猛增到182个;第三次浪潮自21世纪初至2018年7月（即日歐EPA签订的前夕），全球区域经济一体化组织的总量已经达到了673个[4]2。

面对全球区域经济一体化浪潮，虽然日本长期偏爱坚持“世界主义”，但并不完全排斥“地区主义”。例如，1964年2月，小岛清首次提出了建立“太平洋共同体”、太平洋自由贸易区等设想。20世纪70年代，时任首相大平正芳代表日本官方提出了构建“环太平洋经济圈”“环太平洋连带构想”等倡议。20世纪80年代，日本政府提出了组建“环日本海经济圈”“环黄渤海经济圈”“东北亚经济圈”“东亚共同体”等一系列设想[4]50。然而，在东亚地区，美国一方面不希望看到东亚地区出现区域经济一体化组织;另一方面，如果东亚地区出现区域经济一体化组织的话，也应由美国来主导，即美国既不愿意看到东亚区域经济一体化被中国或日本任何一个国家来主导，也不愿意看到东亚区域经济一体化被中日两国共同主导，从而导致东亚地区国家与美国的离心倾向，进而威胁到美国在东亚地区的根本利益[5]。于是，面对全球区域经济一体化浪潮虽然日本也有着不少的设想，但都在美国的巨大压力之下只能半途而废，其结果便是日本错过了全球区域经济一体化前两次浪潮，使日本在全球区域经济一体化浪潮中处于明显的落后状态：从20世纪50年代到20世纪末，环顾世界经济大国，只有日本没有参与区域经济一体化组织，更没有组建由日本主导的区域经济一体化组织，在全球经济竞争呈现集团化竞争的大背景下，日本感到前所未有的压力。因此，跟上全球区域经济一体化浪潮的潮流，改变日本全球区域经济一体化浪潮中的落后状态是日本的战略选择。

2.缓解韩国 FTA 战略的快速推进对日本带来的巨大压力

在全球区域经济一体化浪潮中，日本不但错过了前两次浪潮，而且在第三次浪潮中，日本与同属于错过了前两次浪潮的中韩两国相比，也处于相对落后的状态。这迫使日本急起直追。目前，虽然日本已经签订了19个EPA/FTA协定，但在日欧EPA签订（2018年7月）前，日本仅签订了16个，正在谈判中的EPA/FTA协定也仅有3个（表1），显然与韩国相比在FTA协定数量竞争上没有明显的优势（表2）。

显然，在日欧EPA签订前，日本与韩国在FTA协定竞争上不但在数量上没有明显的优势，而且在质量上更是处于劣势：一是日本FTA覆盖率在日欧EPA签订前只有35%，而韩国已高达70%，这是安倍耿耿于怀的落差;二是，韩国签订的FTA质量明显高于日本——韩国已与世界前十大世界经济体（欧盟把欧盟做为一个经济体，与欧盟签订了FTA，就等同与其成员国签订了FTA。、美国、中国、日本、德国、英国、印度、法国、巴西、意大利）中除了日本、巴西以外的8个经济体签订了FTA协定，而日本尚没有与世界前十大世界经济体的任何一个经济体签订FTA协定，日韩之间在推进FTA进程上的差距十分显著。

特别让日本感到不安的是，日韩之间在推进FTA进程上的差距给日本带来了巨大的压力。在韩欧FTA生效仅仅两个月（2011年7-9月），韩欧贸易规模就比上年同期上升了11.9%。特别值得注意的是，由于欧盟对来自日本的汽车仍继续征收10%的关税，而欧盟对来自韩国的汽车关税却降为零，处于竞争劣势的日本汽车对欧盟出口量迅速下降，由2009年对欧盟出口70万台下降到2016年日本对欧盟出口汽车仅60万台，下降了14.3%，日本汽车在欧盟市场的份额也由13.1%下降到12.7%，而享受欧盟关税优惠的韩国汽车对欧盟出口将市场份额提升了2.2%[6]。这令日本有了严重的危机感。特别是当特朗普对日本出口美国的钢铁、汽车等加征关税且不给日本任何豁免权后，日本急切地希望用进一步开拓欧盟市场来弥补日本在美国市场份额的损失，为此日本企业纷纷敦促本国政府加速与欧盟EPA谈判。

3.实现日本“一洋战略”到“两洋战略”的战略调整的需要

虽然日欧EPA谈判提议发起于2011年5月，正式谈判始于2013年，但在2017年前日欧EPA谈判并没有放在双方最优先的议事日程。然而，在2017年7月初，日欧EPA谈判却突然加速，出乎意料地很快就突破了奶制品和汽车关税这两大困扰日欧EPA签订的最大的技术性障碍。对日本来说，TPP变成CPTPP后，其经济体量仅为13万亿美元，全球占比从40%降至13%，CPTPP对于日本力争在2018年实现同签订FTA协定国家间的贸易比率要达到日本整体贸易70%这一雄心勃勃的计划相去甚远。而如果日欧能够顺利缔结EPA，那么日本就很容易地实现EPA战略目标的调整——实现日本从立足东亚地区的“一洋战略”到“两洋战略”的战略调整。对欧盟来说，一方面，欧盟希望在2017年G20召开汉堡峰会前夕与日本就日欧EPA达成一项政治协议以争得日本在G20汉堡峰会上对东道主——欧盟所倡导的议题的支持，即欧盟希望通过加快日欧EPA谈判展现其反对贸易保护主义、维护自由贸易的姿态[7];另一方面，欧盟希望通过日欧EPA的签订来推进“欧盟―南方共同市场”FTA、欧墨FTA和TTIP谈判的进程。这种政治经济的双重需要迫使欧盟提速日欧EPA谈判。日欧双方这种政治经济的双重需要契合了日本提速日欧EPA谈判的要求。

（二）欧盟的战略诉求

1.应对英国“脱欧”、特朗普搁置TTIP谈判的压力

对欧盟来说，英国“脱欧”、特朗普搁置“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）谈判给欧盟的实力、影响力及未来发展造成了严重的冲击。一方面，从英国“脱欧”来看，其影响在于：一是降低欧盟的经济实力。自2014年起英国就成为欧盟内部第二大经济体，因此，英国“脱欧”无疑会大大削弱欧盟的综合经济实力，使欧盟从全球第一大经济体退居到第二大经济体[8]。二是有引发其他成员国“脱欧”的“多米诺骨牌”效应，威胁欧盟的生存与发展。英国“脱欧”后，48%的民众支持意大利“脱欧”，41%的法国人支持脱欧。超过40%的民众支持“脱欧”公投的国家还包括瑞典43%、比利时42%、波兰41%、西班牙40%，甚至欧盟的领袖国德国支持“脱欧”公投的民众也达到了40%英国脱欧引发多米诺骨牌效应[EB/OL].http：//futures.jrj.com.cn/2016/07/28064821243114.shtml.。另一方面，从特朗普搁置TTIP谈判来看，其影响在于：降低欧盟在国际上的地位，影响欧盟摆脱经济困境的战略实施。欧盟认为，TTIP谈判是美欧摆脱2008年全球金融危机、主权债务危机困扰、重塑全球经贸规则、遏制新兴经济体影响快速上升的重要举措。据测算，TTIP一旦谈成，将会使欧盟GDP增长0.5个百分点，美国增长0.4个百分点;欧盟对美出口增長28个百分点，美国对欧盟出口增长36.6个百分点，将为欧美增加上百个优质就业岗位。但是，由于在市场准入、争端解决机制以及对食品、环境与安全监管标准的分歧严重，本来试图在2014年达成协议，结果是一拖再拖，再加上英国“脱欧”降低了欧盟的地位，特朗普便搁置了TTIP谈判，这对于希望以TTIP协定来摆脱经济困境的欧盟来讲可谓屋漏偏逢连夜雨，压力陡增。面对这种双重冲击，日欧EPA的签订对欧盟来说至关重要。这是因为日本作为第三世界经济大国，其影响力大，通过日欧EPA的签订，一方面可以弥补英国“脱欧”给欧盟可能带来的损失;另一方面，日欧EPA的签订将会对美国重启TTIP施加更大的压力（2018年3月，在日欧EPA协定生效不久，特朗普就表示，美国愿意与欧盟重新启动他当选后便被搁置的TTIP谈判）。有了日欧EPA协定这张牌，欧盟在与英国“脱欧”谈判、在与美国重启TTIP谈判中坚持自己的底线，也势必更有底气。

2.欧盟对日欧EPA经济、政治双赢充满了期待

一方面，欧盟对欧日EPA像欧盟—韩国FTA那样大放异彩充满了期待。欧盟—韩国FTA的生效使欧盟15年以来第一次实现对韩贸易顺差。在欧韩FTA生效之后的短短九个月时间内，欧盟猪肉和乳制品对韩国的出口分别增长了近120%和100%。由于日本的市场规模比韩国更大，与日本签订使欧盟对欧韩FTA的示范效应在日欧EPA再放异彩充满了期待。另一方面，欧盟希望在欧日EPA的基础上更深地介入亚太地区的安全事务。欧日EPA的签订不仅能够进一步加强欧日之间的经济联系，实现互利双赢，而且还进一步能够促进欧日双方在全球，特别是在亚太地区的安全、战略方面的协调与合作，进一步提升欧日的地位和影响力。实际上，在欧日双方启动EPA谈判的同时，欧日间“战略伙伴关系协定”的谈判也在紧锣密鼓地同步推进。欧盟对欧日“战略伙伴关系协定”谈判目标的定位很明确：欧日“战略伙伴关系协定”不仅仅要涵盖政治对话和政治合作方面的内容，而且还要涵盖有关环境和气候变化、发展政策和安全政策等区域性和全球性问题的内容[9]。欧盟希望借助欧日“战略伙伴关系协定”深度介入亚太地区的安全事务，而一直致力于政治大国建设的日本对欧盟关于欧日“战略伙伴关系协定”谈判目标的定位心领神会、一拍即合。因此，欧盟对通过日欧EPA来实现经济、政治双赢充满了很高的期待。

（三）日欧共同的战略诉求

1.共同应对难以预料的“特朗普冲击”

特朗普上台是日欧没有意料到的“黑天鹅事件”。而特朗普上台后实行“美国优先”的贸易保护主义政策，立即退出日本与奥巴马苦心经营的TPP协定，不分青红皂白地向中国、欧盟、加拿大、墨西哥等国家和地区输美产品大规模地加征高关税，也是大大出乎众多国家的意料，特别是出乎作为美国盟友的日欧的意料——特朗普上台后实行的“美国优先”的贸易保护主义政策在全球范围内引发了对于美国单边主义、贸易保护主义蔓延的担忧。对欧盟来说，上台伊始的特朗普就提出了对2013年就开始美欧TTIP谈判从头再来，不但如此，在2016年年底特朗普宣布将无限期地推迟TTIP谈判。特朗普曾多次公开批评欧盟的对外贸易政策，将欧盟视为经济竞争者而非主要的战略伙伴，甚至是美国经济上的敌人。于是，在特朗普所挑起以中国为主要矛头的全球贸易摩擦中，作为美国盟友的欧盟也没有能够幸免。面对美国自2017年6月1日起对钢铁和铝制品分别加征25%和10%的关税，欧盟在2017年6月22日起对美国波旁威士忌、哈雷摩托车等商品实施报复性关税。在此情形下，虽然特朗普给予了欧盟豁免权，但只是暂时的，美国仍然试图向欧洲国家施压，要求欧盟在其他贸易领域作出更多让步，即悬在欧盟头上的“达摩克利斯之剑”随时可能落在欧盟头上，这对于本已陷于英国“脱欧”拖累欧盟经济的发展动能和潜力的巨大压力之中的欧盟来说无疑是雪上加霜。另外，特朗普一直对欧洲事务缺乏兴趣，双方在自由贸易协定、增加军事开支、对伊制裁等问题上出现严重分歧，美欧跨大西洋关系呈弱化的态势之中，双方关系可谓跌至几十年来的最低谷，这势必给欧盟的稳定与发展带来严重威胁。对日本来说，日本所遭受的“特朗普冲击”比欧盟更甚。一是日本对美国存在着巨大的贸易顺差成为特朗普敲打日本的重要借口[10]。例如，2017年美國对日本贸易逆差近700亿美元，特朗普在多个场合拿此问题不时地敲打日本。二是特朗普对日本出口美国的产品打压超过美国对欧盟的打压。例如，在特朗普对全球各国出口到美国的钢铁和铝制品分别加征25%和10%的关税问题上，作为美国盟友的欧盟获得了暂时的关税豁免权，而对来自同为美国盟友的日本钢铁和铝制品，特朗普却强硬地拒绝给予日本临时性或永久性的关税豁免，即使日本公布对美国出口到日本的产品实施额度相当的关税报复清单[11]，并在WTO对美国提起争端诉讼时，特朗普不但拒绝重新考虑对日本上述商品的关税豁免问题，甚至要求与日本启动商讨更为广泛的美日贸易问题。三是特朗普以对日本加征汽车关税的威胁迫使日本加入全面的美日双边FTA协定谈判使日本压力倍增。因为美日双边FTA协定谈判将不仅涉及商品的市场准入问题，而且还会涉及服务、投资、电子商务及其它领域的贸易问题，特别是涉及农产品市场开放问题，而美国在这些问题上的要求日本尚难以满足。而日本汽车对美国出口价值高达400亿美元，再加上近80亿美元汽车零部件对美出口，一旦美国对汽车进口加征高达25%的关税，日本汽车制造业可能面临数十亿美元的损失，这势必会给日本经济造成重大打击。特朗普正是掐住了日本的这一软肋，使日本如坐针毡。因为如果采取报复举措的话，日本不但可选择的报复手段很少，而且有可能引发更大的贸易纠纷，甚至波及更广泛的美日同盟关系。因此，面对“特朗普冲击”，日欧双方有着共同的利益。而签订日欧EPA是日欧共同应对难以预料的“特朗普冲击”的重要选择。

2.双方都希望通过EPA提振国内经济，转移国内政治社会矛盾

一方面，如前所述，通过签订EPA来给各自困难重重的经济发展注入“强心剂”，进一步提振内部经济的发展是日欧双方共同的期待。对日本来说，采取更为积极的通商政策，推进EPA等区域经济一体化组织的谈判，加大自由贸易，以此撬动国内改革，拉动国内消费，内外联动促进日本经济的增长，这是“安倍经济学”核心内容[3]。因此，日本对通过EPA提振日本经济抱有很大的期望，投入了极大的热情。对欧盟来说，面对美国“次贷危机”引发的欧洲主权债务危机的挑战，欧盟清醒地意识到，进一步推动区域经济一体化谈判，发展对外贸易是欧盟创造更多就业、进一步促进经济增长而又不必加剧财政负担的少数捷径之一[12]。因此，把控住区域经济一体化的商机，特别是把控住与当今全球经济活力最强亚洲地区的区域经济一体化商机，对于欧盟未来的发展至关重要。因此，欧盟始终高度关注日本和美国在推动区域经济一体化谈判的新动向，欧盟甚至将日本视为其进一步开拓充满活力的亚洲市场的跳板和据点，希望通过强化日欧区域经济一体化进程来化解美日主导的TPP等协议给欧盟带来的冲击。根据欧盟相关机构的测算，如果欧盟全部完成与美国、日本、东盟、印度等正在进行的FTA/EPA谈判，可有望使欧盟的GDP提升2.2个百分点（约为2 750亿欧元），并增加220万个工作机会（相当于欧盟劳动力的近1%）（表3）[3]。而一旦欧日能够达成EPA协定，欧盟对日本的出口将增长32%，创造42万个就业岗位。

另一方面，对日本来说，安倍担任首相后，虽然支持率较高，但在野党对安倍及其统领的执政党自民党的执政能力的质疑从未间断，特别是“安倍经济学”的效果差强人意，从而使上述质疑之声更加强烈。例如，在2017年7月2日举行的东京都议员选举中，安倍统领的执政党自民党仅获得127个议席中的23个，创下该党东京都议员选举历史的最低纪录。因此，迅速完成日欧EPA谈判既是提升“安倍经济学”效果、提振日本国内经济的需要，也是缓解国内政治社会矛盾的需要。对欧盟来说，虽然民粹主义势力没能在法国、荷兰等国大选中取得胜利，但民粹主义理念对欧盟许多国家政坛的未来走向产生了重大影响，导致欧盟内部离心倾向日趋严重已是欧盟不能小觑的严峻事实。因此，迅速完成日欧EPA谈判，扩大欧盟农产品市场空间，是欧盟抑制民粹主义势力影响的发展，与民粹主义势力争夺更多的选票，特别是与民粹主义势力争夺更多的农民选票，维护欧盟政治稳定的战略需要[3]。因此，日欧双方对迅速完成日欧EPA谈判，并尽早使EPA协定生效有着共同的战略需求日欧双方在完成日欧EPA谈判后，都希望日欧EPA协定要赶在2019年3月底前（原定的英国“脱欧”的最后期限）生效。在日欧双方的共同努力下，日欧EPA协定在2019年2月1日开始正式生效，比预期正式生效的时间提前不少。。

三、高标准经贸规则对中国国际经贸规则重构博弈主导权的压力

（一）日欧EPA的国际经贸新规则议题，为今后中国的加入设置了较高的门槛和苛刻的准入条件

日欧EPA的建立，彰显了日欧试图通过日欧EPA引入高标准国际经贸规则，以此把控国际经贸规则重构博弈主导权，引领国际经贸规则重构走向的战略意图，具有强烈的“外溢”效应。考察日欧EPA的具体内容可以发现，EPA在遵循WTO规则及传统自由贸易区协定惯例的同时，在国际贸易与投资规则方面做出了一些新的尝试，其中特别引入关注的亮点是：日欧EPA不但在加大市场开放力度大幅削减关税、强调信息披露追求公平交易、坚持可持续发展强化公共利益保护、弱化投资保护推动多边化格局等方面有所推进，而且涉及了贸易投资便利化、竞争政策等26个领域相关的国际经贸新规则议题，特别是涉及了国际经贸最前沿的规则——“数字贸易”的规则问题。显然这种高水平国际经贸规则的引入将利于日欧抢占国际经贸规则重构博弈的制高点，为今后包括中国在内的其他国家的加入设置了较高的门槛和苛刻的准入条件，为其他国家之间的自由贸易区协定谈判做出了具体规则走向的“模板”，对未来国际经贸规则重构博弈的走向具有重要的引领作用。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦对此就明确指出，“欧盟和日本对于保证最高标准的开放和基于规则的世界经济有着共同的看法。今天，我们正在向其他国家发送关于自由公平贸易和塑造全球化重要性的信息”。安倍也强调，日欧EPA的签订是为了“便于创造适合21世纪的自由、公平和基于规则的贸易体系”欧日零关税，奶酪换汽车？https：//www.oushinet.com/static/content/China/eiec/2018-07-31/795979690098556928.html.。

（二）日欧EPA的建立削弱了包括中国在内的新兴国家在国际经贸规则重构博弈中的影响力

新兴经济体的崛起，不但深刻地改变了全球经济格局，而且也对国际经贸规则重構博弈带来了巨大的影响。目前，国际经贸规则正处于重构的关键时期，以中国为代表的新兴经济体正积极参与国际经贸规则重构博弈，在国际经贸规则重构博弈中的发言权在逐步扩大。以中国为代表的新兴经济体在积极推进经济全球化、区域一体化进程的同时，希望全球多边经贸规则体系能够逐步完善，能够真正地体现公平、公正、民主的原则。面对国际经贸规则重构博弈白热化的形势，发达国家开始采取“抱团取暖”的战略，试图按照西方价值观重塑经济全球化，通过制定及推广新的高标准国际经贸规则，把控新国际经贸规则重构的主导权，最大限度地约束或限制以中国为代表的新兴经济体快速崛起的影响力。在此背景下，日欧EPA的建立势必会削弱包括中国在内的新兴国家在国际经贸规则重构博弈中的影响力。

（三）对中国主张的在现有WTO规则体制下进行改革具有消极影响

一方面，在日欧EPA签订前夕的2017年5月，日本在与来访的WTO总干事阿泽维多联合发表的共同声明中确认，日本作为自由贸易的旗手，一定要与各方共同协力，持续推进自由贸易，强化多边贸易体制[13]。日欧EPA签订后的2018年11月，对日本这个WTO改革的“协调人”在WTO改革方向问题上，中美的改革意向差别巨大，甚至针锋相对。中方希望在维护以WTO为中心的多边自由贸易体制的前提下，对WTO相关规则进行完善;而美方则希望对WTO决策体制、相关规则、争端解决机制、发展中国家身份等进行彻底的改造。若达不到美方的要求，美方或者“退群”或者将WTO推倒重来。而日方的立场则是介于中美之间，因此，日方认为自己是WTO改革的“协调人”，虽然日方的立场是偏向美方立场多一些。寄予很高期待的阿泽维多再次造访日本时，日本再次承诺：日本“要与WTO一起，推进自由贸易，维护和强化多边贸易体制”[14]。日欧领导人在签订EPA后发表的联合声明也强调，日欧双方将共同努力维护以WTO为中心的多边贸易体制，继续支持其发挥重要作用，并为此展开合作。日欧双方的立场对于维护以WTO为中心的多边贸易体制有积极作用。另一方面，更应该看到，日欧所倡导的多边贸易体制已远远超越了以WTO为中心的多边贸易体制所管辖的范围，这在日欧EPA签订后双方的表态中可以看得很清楚。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦在日欧EPA签订后公开表示，欧日正在向其他国家发送关于自由公平贸易和塑造全球化重要性的信息。因此，在对待以WTO为中心的多边自由贸易规则体系改革问题上，一方面，日欧与美国的立场相近，都试图快速推进对以WTO为中心的多边自由贸易规则体系的改革，大幅度提高现有国际经贸规则的标准和执行力度[15];另一方面，日欧也清楚地认识到，WTO的改革进程不会一帆风顺。在这种情况下，日欧希望通过“巨型FTA”的构建，主导国际经贸规则“高标准”的发展方向。这样看来，日欧EPA的签订有架空以WTO为中心的多边自由贸易规则体系的危险。

（四）日欧EPA贸易投资规则新议题对中国具有极大的挑战性

日欧EPA在继承和发展WTO自由贸易区协定精神的同时，在贸易投资规则方面也表现出许多新的特点，尤其表现在强调准入前国民待遇、负面清单管理、信息披露与交易公平、高度关税减让、弱化投资保护等方面，这些议题大都未出现在中国以往签订的双边投资协定或自由贸易区协定中，特别是准入前国民待遇、负面清单管理等规则对中国具有极大的挑战性。因此，未来如何重构能够充分反映大多数发展中国家实际和诉求、能够促进全球贸易、投资持续健康发展的国际经贸规则，中国与发达国家会面临着长期而激烈的竞争与博弈。

（五）日欧EPA将提高日本在中日韩FTA谈判中的筹码

中日互为双方最重要的贸易伙伴，中日经贸关系的互补性极强，中日对各自的经贸关系的依赖度高。在这种背景下，中日双方都有意愿通过建立中日FTA来使中日经贸关系的互补性得到充分发挥，由此既可以拉动彼此的经济发展，也可以实现中日双边关系的稳定。然而，受制于日本国内外战略的需要，中国在日本的EPA战略推进安排中，并不在日本优先谈判对象之列，日本并不急于与中国签订中日FTA协定、中日韩FTA[16]。日欧EPA的签订，会增加其今后在中日FTA、中日韩FTA谈判中的筹码。日本势必会根据其战略需要，将知识产权、国内补贴和竞争政策等一系列高标准的国际经贸新规则引入中日FTA、中日韩FTA谈判中，以此迫使中方作出更多更大的让步。特别是由日欧EPA签订激发的美欧日“超级FTA”谈判一旦启动将会对中国带来更为巨大的压力。在美欧日五次联合声明中，三方均表示要共同推动WTO改革，解决不公平贸易行为，包括强制性技术转让行为、知识产权窃取行为、国有企业、工业补贴等造成的市场扭曲以及产能过剩问题。这一指责虽然没有公开指向中国，但其目标指向人们心知肚明[17]。虽然美欧日“超级FTA”何时建成尚存未知数，但其连带影响不可小觑。

四、中国的应对之策

对国际经贸规则重构博弈主导权的博弈是当今世界国际经济竞争的制高点，中国对此必须要有清醒的认识，未雨绸缪，审时度势，科学地制定相关的战略和策略以有效地掌控全球国际经贸规则重构博弈主导权。

（一）坚定地维护多边贸易体制，警惕日美欧的“超级自贸区”

中国应坚定地维护以WTO为代表的多边贸易体制，并积极推动WTO改革。日欧EPA的生效，意味着“欧美日”三角同盟的趋势已显现。一旦协议达成，欧、美、日将在美国的推动下另起炉灶，试图构建新的国际经贸规则，建立“超级自贸区”，以美国为首的西方发达国家自然成为这个新秩序的缔造者和领导者。超级自贸区一旦建成将大大削弱WTO的地位，不利于广大发展中国家。尽管WTO有种种弊端，但在推动多边贸易体系，促进全球贸易平等发展方面具有积极的促进作用。WTO对发展中国家所提供的技术援助，在发展中国家的发展中发挥了一定的作用。中国应积极推进WTO改革，坚决维护多边贸易体制，以防全球劳动分工体系和自由贸易体系被美国打破。为此，中国应充分发挥自身全方位的开放来联合“金砖国家”积极推进WTO改革。具体而言，中国应以身作则，针对不同发展中国家的不同情况，协商不同的WTO政策标准;中国则需进一步开放市场、降低关税，逐步放开农产品进口。同时，要与西方发达国家协调WTO改革的立场，把控WTO改革的动态与方向。

（二）要高度重视G20峰会在国际经贸规则重构博弈中越来越大的推动作用

虽然G20峰会至今仍是一个无常设机构的非正式机制的论坛和平台，但是，在以WTO为代表的全球经济治理组织影响力日渐式微的形势下，G20峰会已成为当今全球经济治理最具权威的论坛和最具影响力平台。G20峰会所关注的议题不但是全球各国高度关注的全球性经济、社会和环境等问题，而且在以WTO为代表的全球经济治理组织难以推动的全球经济治理议题上，G20峰会在当今世界全球经济治理中有着重要的话语权。中国应当进一步提高在G20峰会话语权地位，应当从战略需要的高度提出中国的设想，发出中国的声音，作出中国的贡献。中国要依托G20峰会，“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”[18]。要推动全球经济治理中不合理不公平的机制变革，求同存异，化异为同，使全球经济治理机制能更加公平地反映大多数国家的利益和意愿，积极打造更具包容性的全球经济治理的利益共同体[19]。

（三）要依托“一带一路”建设构建起符合中国核心利益的国际经贸规则体系，拓展中国在国际经贸规则制定过程中的回旋空间

当前，面对几近白热化的国际经贸规则重构博弈，特別是面对不断崛起的新兴经济体在国际经贸规则重构博弈影响力的日益增大，西方大国采取了“抱团取暖”的战略，试图将以中国为代表的新兴经济体排除在全球国际经贸规则构建体系之外，牢牢掌握国际经贸规则重构博弈的主导权，这将给以中国为代表的新兴经济体带来巨大挑战。为此，中国应依托“一带一路”建设，构建“一带一路”倡议下的高级别多边磋商机制，从争端解决机制、货物贸易、金融及非传统经济的域内规则入手，对接国内外自贸区规则、先行实现域内经贸规则统一、循序渐进分批推进不同领域的规则一体化，以此全方位积累国际经贸规则重构的经验，增强以中国为代表的新兴经济体与美欧等西方大国在国际经贸规则重构博弈中的影响力。

（四）依托FTZ和FTA的双轮联动平台，为获取更大的全球国际经贸规则重构博弈主导权提供经验

一方面，要依托国内现有的21个自由贸易试验区（Free Trade Zone，FTZ），对标当今最高标准的国际经贸规则，进行深度的“压力测试”和“风险测试”，以此推动和全面深化国内经济体制改革，为获取更大的全球国际经贸规则重构博弈主导权提供经验与依据。日欧EPA所构建的高水平自由贸易区协定所涉及的规则将是未来全球经贸规则重构的方向，中国应依托自由贸易试验区建设，加快国内改革开放的步伐，充分发挥自由贸易试验区“试验田”作用，将自由贸易试验区打造成对标国际先进规则和国内领先水平的对外开放新高地，全面推进准入前国民待遇、负面清单制度，贯彻落实新的《外商投资法》，提高市场透明度，加强知识产权保护，力争使国内改革与最新高标准的国际经贸规则接轨。

另一方面，要加快实施自由贸易区（Free Trade Area，FTA），加速自由贸易区谈判，为获取更大的全球国际经贸规则重构博弈主导权打造平台。如前所述，日欧EPA的签订，使中国处于日欧EPA的“圈外”，从而与处于“圈内”日欧相比，竞争优势被削弱甚至消失。应对这种不利局面的重要途径就是中国也要通过某种方式从“圈外”走到“圈内”，基于此，中国应积极落实中欧全面投资协定（BIT）谈判，成功“入圈”。此外，中国还要积极探索周边自由贸易区网络化，加强与周边国家的贸易密切往来。目前，中国应通过RCEP平台进一步推动中日韩FTA的谈判进程，积极加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）以争取更多的主动性。

（五）要进一步完善涉外经济贸易决策的协调机制，进一步加大顶层设计与协调力度

一是要进一步科学地统筹获取更大的全球国际经贸规则重构博弈主导权的谈判筹码和相关资源的配置，强化顶层设计，科学设计谈判方案，优化其谈判流程;二是要加快推进获取更大的全球国际经贸规则重构博弈主导权谈判体制、机制改革与创新，进一步提高获取更大的全球国际经贸规则重构博弈主导权谈判的质量;三是要建立健全获取更大的全球国际经贸规则重构博弈主导权谈判的战略智库，大力培养熟知国际经贸规则专业知识的人才，为获取更大的全球国际经贸规则重构博弈主导权的科学决策提供有力的智力支撑。

[参 考 文 献]

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[责任编辑 王雅坤]

The Influence of the Japan-Europe EPA on Chinas Acquisition of the Dominant Right in the Reconstruction of International Economic and Trade Rules

SUN Li，GUAN Ying-hui

（School of International Economics and International Relations， Liaoning University， Liaoning， Shenyang， 110136， China）

Abstract： The establishment of EPA is the integration of individual strategic demands and common strategy of Europe and Japan in this current complex international situation. Its  influence goes far beyond the scope of the bilateral relations at present. It not only can bring huge economic and political interests to both sides，but also can influence stakeholders，WTO reforms as well as the reconstruction of international economic and trade rules.Among these impacts， the setting of high-standard template in economic and trade rules by EPA will bring huge pressure on China in gaining more dominance during the reconstruction of international economic and trade rules.Therefore， we must pay great attention to it and take effective measures to deal with it.

Key words：Japan-EU EPA; China; reconstruction of international economic and trade rules; game; dominance