即墨区农村土地流转实践

孟密密

摘要：随着农村人口往城市的聚集，从事农业种植的农民在减少，农村土地流转成为区县级政府面临的问题。本文分析了即墨区农村土地流转的成效，同时针对土地流转中存在问题提出了自己的建议。

关键词：即墨区；农村；土地流转；乡村振兴

农村土地流转，既是推进农村产业结构调整、促进农业规模、机械化经营的基本途径，也是提高农民增收的重要途径。农村土地流转是即墨农村发展转型的必然趋势。梳理即墨当前农村土地流转过程中存在的主要问题，总结即墨农村土地流转的经验，是推进乡村振兴的重要内容。

1 即墨区农村土地流转的成效

即墨区土地流转得到即墨区政府的高度重视，尤其在近几年，随着即墨农村土地流转的推进，土地流转数量明显上升，取得了显著成效。

1.1 提高了农民收入

目前，随着各个产业的发展，越来越多的农民及子女离开农村走进城市。从耕地上释放出来的农村劳动力从事二、三产业带给他们收入远大于种植责任田。通过土地流转，农民可以获得较为稳定的租金收入，同时也还可以在企业、农业基地务工，或发展个体经济。随着乡镇企业的发展，乡镇企业更倾向于雇用周边的农民。即墨区灵山街道岚前岭村以“花乡药谷”为主题，打造中国第一花药主题田园养生小镇，村民把自家的地交给合作社统一经营，在鑫诚恒林多彩苗木产业基地上班，每年能有两万元收入。他们在获得土地租赁收益的基础上，又获得园区务工收入，实现了农民变市民、就业在家门、就地城镇化。

1.2 推动农业现代化发展

新型电商给农业注入了新生活力。企业将投资目标转向农业，农村青壮年找到了在农村发展的机遇。即墨区青岛盛发家庭农场是一家集养殖、种植、培训、农机社会化服务为一体的综合型现代化农业示范基地。基地创新工作思路，结合生产实践经验，走“农牧配套，种养结合”生态循环农业发展道路。2020年，即墨12家农机示范基地入选青岛市农业新技术实验示范基地，涵盖种植、养殖、农产品初加工等农业生产各领域。他们根据自己的他特色，引进了相关的新技术新设备，发挥辐射带动效应，推动全区农业生产机械化向“全程全面、高产高效”发展。农村土地流转，为全区农业现代化的发展进程提供了充足的资源，推动了现代农业的发展。

1.3 助推进乡村振兴

即墨国资企业投资即墨金口镇的池戈庄村，为池戈庄村规划了以品牌红薯特色农业为基础，以二产特色农产品加工业为动力，以三产乡村旅游业为增长点的现代产业体系的乡村振兴之路。通过国有资本的带动效应，经营村庄、加强招商引资，形成产业加快发展、融合发展、聚合发展的良好局面。即墨发挥国有资本的引领作用，先行一步，起到了引领示范作用，带动社会资本，打造即墨乡村振兴“样板房”。产业振兴是乡村振兴重要内容之一。即墨区因地制宜发展农特产业，规划建设现代种业产业园。其中，现代种业产业园成功创建省级现代农业产业园聚集了瑞克斯旺等龙头企业17家。同时，推进灵山花香药谷、龙泉莲花山、鳌山卫梅香茶韵、移风店沽河七彩田园等田园综合体建设，农业产业加快升级。人才是乡村振兴的关键。依托新型农业，启动新型职业农民技能培训，近年培训2万余人次，实施以合作社、龙头企业入股带动成长的模式，积极扶持青年人才返乡创新创业。如今，在即墨，一批爱农业、懂技术、善管理的农民正转身为新型职业农民。

2 即墨区农村土地流转中的问题

即墨区2020年土地经营规模化率要达到70%以上，为加快土地流转，各镇街任务比较重。在农村土地流转不断推进中，必然存在问题和矛盾。

2.1 农民有思想顾虑

土地是农民的生产资料，也是很多家庭收入的主要来源。虽然国家有明确的政策，但部分农民还是担心把土地流转出去后，万一政策变化，流转出去的土地有去无回，成为失地农民。有些农民宁愿让土地保持荒芜的状态，或私下无偿把土地交给亲戚打理，也不愿意通过协商价格把土地流转给其他的种粮大户、农民专业合作社或龙头企业等新型经营主体。在2020年上半年的疫情影响下，一些农民担心土地流转后，如果找到不工作，后续生活无法继续。目前，在子女教育、社会保障、住房等问题没有得到根本解决之前，农民愿意将土地长久流转出去。另外，农村养老标准过低，也是制约土地流转的原因之一。

2.2 流转土地不连片

当前农村的实际情况是，土地流转必须尊重农民意愿，不在村委会和镇街干部的推动下，很难完成连片的土地流转。即使镇街、村委干部出面，不能保障连片。

2.3 缺乏农民利益保障机制

2020年，即墨区灵山镇泉上村村民反映，2月10日前应该发放的土地流转费到现在还没有拿到，由于企业资金困难，土地流转费没有及时到发放，在群众中造成了不良影响。由于农业前期投入大、收益小，很多土地流转的企业处于亏损状态，还有些企业资本不够雄厚，流转的土地大于流转的能力，为农民的土地流转利益埋下了隐患。

3 加强即墨区土地流转工作的建议

3.1 做好土地流转的保障工作

农村土地流转事关广大农民群众的切身利益和农村改革发展稳定大局。充分发挥农业产业园和种粮大户的典型示范作用，引导农民自愿、科学流转土地。在土地流转中要保障农民的利益，即墨华山某村，每亩地给农民5.8万元，58年给完。由于承包的期限太长，完全没有考虑通货膨胀、土地升值等因素，损害了农民的利益。对于经营亏损的流转大户，不能及时下发给农村土地流转费，造成了基层矛盾。政府和基层干部要不仅要在土地流转中牵线搭桥，更要严格审查流转企业的资金和能力，制定好农民利益的保障措施。加快推进农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助及农村合作医疗工作，建立完善的社会保障基金制度、失地农民社会保障基金、农村养老保险、医疗保险和最低生活保障等安全网络体系建设。推进土地流转健康可持续发展，使农民在土地流转中受益。

3.2 加强土地流转监管和信息管理

政府应加大对土地流转的监督和管理，通过现代信息网络技术实现土地的线上管理。在土地流转中，政府及相關机构应依法合法流转，对于流转过程中出现的违反法律法规、伤害农民利益的现象，要坚决予以打击。加快建立规范完善的农村土地流转经营管理制度，加强土地流转经营“一站式”服务管理，改善经营管理服务方式，提高服务效率和科学化管理水平。

3.3 培养农村本村经营管理人才

农业农村的发展离不开热爱土地、热爱农村的人才。农民生在农村，长在农村，对农村有天然的感情，这是区别于企业家的重要方面。在土地流转中，由于本村的种粮大户跟本村村民有同宗关系，农村更倾向于把土地流转给本村的种粮大户。随着农业现代化的发展，农村经营管理人才成为乡村振兴的重要力量之一。政府要扶持本地种植大户，培养他们的土地规模化经营能力。

总之，农村土地流转是趋势。即墨区农村土地流转关系农民的切身利益，关系社会稳定大局，在土地流转中要保障农民利益，引导和推进农村土地经营权有序流转。